天然林區保護制度

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第一章總則

第一條六盤山、賀蘭山、羅山天然林區（以下簡稱三處天然林區）是我區水源重要涵養區，是國務院確定的水源涵養林區。為了保護、恢復和發展森林資源，根據《中華人民共和國森林法（試行）》和有關規定精神，結合我區實際情況，制定本辦法。

第二條三處天然林區屬社會主義全民所有。

六盤山林區原已通過合法手續，確認為集體所有的少數零星小塊天然林，林權維持現狀。

第三條居住在林區的山口、邊緣，直接承擔護林防火義務的社隊和群眾，稱為林區社隊和群眾。林區社隊和群眾以生產大隊為單位，由林區管理部門在廣泛征求所在縣、社意見的基礎上劃定，報自治區人民政府批準。

第四條天然林區所在地人民政府，負責組織領導轄區內群眾性的護林防火和宣傳教育工作。

【章名】第二章林區管理

第五條六盤山林區設國營林業局，賀蘭山林區設林區管理所，羅山林區設自然保護區管理所，管理林區的林業建設事業。

第六條六盤山林區設林區公安局，賀蘭山、羅山林區設公安派出所，屬林業建制，業務分別受固原行署公安處和所在縣（區）公安局領導，負責林區的治安保衛工作。

第七條羅山林區全部劃為自然保護區，賀蘭山、六盤山林區劃一定面積為自然保護區。

第八條國營林業局、林區管理所、自然保護區管理所要在統一規劃的基礎上，編制林區總體設計或森林經營方案，報上級主管部門批準實施，不得擅自變動。

第九條三處天然林區只能進行撫育間伐和低價值林分改造性質的采伐，不準進行森工采伐。自然保護區的森林，除了科學實驗和火災、嚴重病蟲害跡地衛生采伐外，禁止其他任何性質的采伐。

進行撫育間伐、林分改造性質的作業，必須事先提出計劃和作業設計，經自治區林業局批準后，方可實施。

第十條撫育間伐、林分改造所生產的木材，可根據林區社隊和群眾自用需要的計劃，優先供應。其他任何單位和個人，不準進入林區采伐、加工和收購。

【章名】第三章森林保護

第十一條林區所在縣人民政府，組織有關部門建立護林防火指揮機構，指定專人負責。林區管理部門、林區社隊和駐在林區的單位，要建立健全基層護林防火機構；行政交界的林區，在有關縣、行署或自治區人民政府的領導下，建立護林聯防組織，劃定護林責任區，配備專職或兼職護林員，切實做好護林防火工作。

第十二條林區各級人民政府、護林機構和各有關部門，要切實做好森林火災的預防和撲救工作：

一、每年十月中旬到翌年四月中旬為天然林區主要森林防火期。在防火期間，嚴格控制入山人數和停留時間。禁止實彈演習、爆破。林區群眾入山后必須用火時，應選擇安全地帶，用火后要徹底熄滅。如因余火引起火災，要追究用火人的責任。必須在天然林區進行實彈演習、爆破的，應事先征得林管部門同意，切實做好防火戒備，方可進行。

二、發生森林火災，發現人必須立即盡力撲救，并就近向護林防火機構、林管部門和社隊報告。接到報告的單位，立即組織當地廠礦、駐軍、機關、企事業等單位全力撲救。

三、森林火災撲滅后，必須查明原因，調查損失，追究肇事者的責任，嚴肅處理。

四、因撲救森林火災而傷、亡的人員，由所在單位和所在縣民政部門給予醫療和撫恤。

第十三條非林區社隊、群眾一律不得進入天然林區放牧、打柴、采藥和狩獵。各單位不得隨意進入天然林區炸山采石或工程施工。對必須采石或施工的，需經林管部門同意，在規定的時間、指定的地點和范圍內進行，并酌情收取賠償費。

第十四條林區社隊、群眾必須立足于自力更生，積極培育自己所需的用材林和薪炭林。對缺少宜林地的社隊，當地人民政府可以提出要求，商請林管部門，在統一規劃下，就近劃給一定面積的國有荒山，以解決群眾用材、燒柴的需要，但地權不變，林權誰造誰有。

林區群眾進山打柴、挖藥、狩獵、搞副業，必須辦理入山手續，由林管部門依據資源消長情況，統一安排，限定時間、地點、數量和品種，有組織地進行。

第十五條六盤山、羅山林區內嚴禁開荒種地。對已經耕種的農、牧、藥場（包括“吊莊”），由所在縣人民政府負責做好工作，限期撤出，停墾還林；對已形成獨立核算性質的生產隊，由所屬縣人民政府會同林管部門，在林區統一規劃下，進行必要的調整，但不得擴大。這些生產隊要承擔相應的林區建設任務。

第十六條自然保護區嚴禁放牧、打柴。賀蘭山、六盤山林區的封山育林區、人工造林幼林區，在規定期間內禁止放牧、打柴、挖藥。如遇大旱之年，經林管部門同意，報上級主管部門批準，允許季節性渡荒放牧。嚴禁駱駝進入林區。

第十七條保護天然林區野生動物資源。對鹿、獐、盤羊（大頭羊）、松雞（蘭馬雞）、錦雞、掃雪（石貂）、豹子等珍貴動物，禁止獵取；對青羊、狍子、野豬、雉（野雞）、沙雞、石雞等計劃狩獵動物，自本辦法頒布后，停獵三年，三年之后由自治區林業局酌定；對狼、豺、野兔、鼢鼠等提倡隨時消滅。

對珍貴野生動物，如科研采集標本等特殊需要獵取時，須經自治區林業局批準。

【章名】第四章獎勵

第十八條有下列先進事跡之一的單位，按照貢獻大小，由各級人民政府給予精神鼓勵或物質獎勵：

一、認真貫徹執行林業方針政策，連續三年以上全面完成上級下達的林業計劃，森林保護、培育和森林資源合理利用的主要經濟、技術指標達到區內先進水平的；

二、天然林區連續三年以上無亂砍濫伐、亂捕濫獵；六盤山林區達到無森林火災，賀蘭山、羅山林區無火情，六盤山、羅山林區無違章開荒的；

三、林區社隊植樹造林速度快、成效好，能自力更生解決農村自用木材和燒柴，并對鄰近社隊有帶動影響的；

四、進行科學研究和推廣先進技術，對建設天然林區有顯著貢獻的。

第十九條有下列先進事跡之一的個人，按照貢獻大小，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵：

一、在林區基層工作十五年以上，熱愛林區事業，工作成績顯著的；

二、模范執行林業方針、政策、法令，同危害林區林業建設的各種違法行為作堅決斗爭的；

三、撲救森林火災中英勇頑強，使國家和人民財產免于或減少損失的；

四、在林業生產和科學研究上有發明創造、重大技術革新，并在實踐中得到應用，或在普及林業科學知識、推廣先進技術方面成績顯著的；

五、林區農村社員植樹造林多、成效好，自力更生解決自用木材和燒柴，并對鄰近社隊的群眾有積極影響的。

第二十條對符合本辦法第十八條、十九條規定的單位和個人，采取如下獎勵辦法：

對先進集體和個人，分別由自治區、市（地）、縣三級人民政府（行署）授予林業先進單位或造林、護林、經營等先進單位，林業先進工作（生產）者，或造林、護林模范等光榮稱號，發給獎狀、獎章和獎金。

受縣獎勵的，由林區管理部門會同有關公社推薦，經縣林業部門審核，報縣人民政府批準。受行署、市、自治區獎勵的，由下級人民政府推薦，上級林業部門審核，報上級人民政府批準。

授獎的時間、方式，由授獎的人民政府確定。

【章名】第五章懲罰

第二十一條國家工作人員有下列失職行為之一的，按照情節輕重，分別給予不同的行政處分，直至開除公職：

一、領導嚴重不負責任，經營管理不善，給林區建設造成嚴重損失的；

二、發生森林火災，在六盤山林區國營林場和范圍內，一次燒毀喬林五十畝以上，或一個防火期內發生三次以上，累計毀林五十畝以上的；在賀蘭山、羅山林區一次毀林十畝以上，或一個防火期內發生三次以上，累計毀林在十畝以上的，必須追究有關單位和林管部門領導人的責任；

三、林區內違章開荒、毀林搞副業，六盤山林區一年累計一百畝以上，羅山林區一年二十畝以上，要追究有關單位和林管部門領導人的責任；

四、違反國家《國有林撫育低產林改造技術試行規程》和自治區林業局《森林樹木采伐管理規定》進行采伐，使森林遭到破壞的；

五、弄虛作假，虛報成績的；

六、挪用育林基金和毀林賠償費的。

第二十二條違反《中華人民共和國森林法（試行）》和本辦法，有下列行為之一的，根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定，按情節輕重，分別給予警告、罰款、拘留的處罰：

一、違反林區安全用火的規定，過失引起森林火災，六盤山林區燒毀喬林三畝以下，灌叢草坡十畝以下，賀蘭山、羅山林區燒毀森林一畝以下的；

二、在六盤山林區盜伐椽材五十株以下（其它材種按材積比照執行），賀蘭山、羅山林區十株以下，或者濫伐林木數量相當于本款盜伐數的五倍以下的；

三、侵占林地、林木不聽勸阻的；

四、林區內違章開荒三畝以下，毀林開荒或陡坡開荒一畝以下，毀椽材一百株以下的；

五、毀壞苗圃，針葉苗兩分以下，闊葉苗一畝以下的；

六、進入自然保護區、幼林地、封山育林區、種子園、母樹林內，放牧、打柴、挖藥、狩獵、采取砂石，不聽勸阻，但尚未造成嚴重后果的；

七、擅自進入林區收購木材及其成品、半成品的；

八、拒絕、阻礙木材檢查人員和護林人員執行職務，尚未達到暴力抗拒程度的。

第二十三條違反《中華人民共和國森林法（試行）》和本辦法第二十一條、二十二條，數量大，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條違反本辦法第二十二條、二十三條有關規定，除了追究行政或者刑事責任外，侵占、破壞的林地，應即退回，賠償損失；盜竊、搶劫等非法所得的木材和林產品，應予追回。

第二十五條凡受地方或單位負責人指使、縱容，有違反《中華人民共和國森林法（試行）》和本辦法行為的，除追究本人責任外，必須追究領導人的責任，按照情節輕重，予以處理。

【章名】第六章附則

第二十六條本辦法的原則適用于海原縣靈光寺天然次生林區、青銅峽庫區天然柳樹林區、靈武縣白笈灘天然檸條種子基地以及香山、天景山天然灌木林等區內其他天然殘林區。

第二十七條本辦法自公布之日起施行。