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第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)城市公共交通的社會(huì)公益性行業(yè)定位,支持城市地面公共交通事業(yè)有序、健康發(fā)展,提高財(cái)政補(bǔ)助公共交通資金使用效益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《*市預(yù)算監(jiān)督條例》和《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通委等五部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通意見的通知》(京政辦發(fā)[*]73號(hào))有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條支持城市公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼資金按照預(yù)算式管理和企業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。市財(cái)政對(duì)城市公共交通企業(yè)提供低價(jià)格運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼和其他專項(xiàng)支持。
第三條本辦法適用于市屬公共汽電車企業(yè)。
第二章資金安排原則
第四條補(bǔ)貼資金安排的基本原則包括:
(一)堅(jiān)持客觀、公正、公平原則。項(xiàng)目的申報(bào)、審核、評(píng)審監(jiān)督、結(jié)算實(shí)行完整的項(xiàng)目流程管理。
(二)科學(xué)論證、合理排序的原則。對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算在專業(yè)機(jī)構(gòu)論證和主管部門聯(lián)合審核的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)年財(cái)力情況,按照輕重緩急和項(xiàng)目預(yù)期效果的大小和時(shí)效進(jìn)行排序。
(三)政府購(gòu)買服務(wù)的原則。政府對(duì)公共交通企業(yè)按照市委市政府和相關(guān)部門要求,為市民提供低價(jià)格公共服務(wù)產(chǎn)生的虧損給予補(bǔ)助。
第三章補(bǔ)貼范圍及條件
第五條補(bǔ)貼的范圍包括運(yùn)營(yíng)虧損、車輛(新增)更新以及按照市委市政府確定急需支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。
運(yùn)營(yíng)虧損:對(duì)公共交通企業(yè)按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)票價(jià)取得的運(yùn)營(yíng)收入和利用公交資源形成的投資收益低于核定成本的部分予以補(bǔ)助。
車輛更新:對(duì)符合市委、市政府政策要求并報(bào)財(cái)政備案的車輛更新,根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力視輕重緩急對(duì)提前報(bào)廢的老舊車輛給予車輛殘值補(bǔ)助、或價(jià)差補(bǔ)助、或貸款貼息補(bǔ)助。
新增車輛:按照交通發(fā)展規(guī)劃,對(duì)批準(zhǔn)通過的運(yùn)營(yíng)線路開、調(diào)、延增加的車輛,給予貸款貼息補(bǔ)助。
第六條補(bǔ)貼資金申請(qǐng)條件:
(一)建立企業(yè)基礎(chǔ)資料項(xiàng)目庫(kù),申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的企業(yè)應(yīng)按照要求將企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入、成本和費(fèi)用等基礎(chǔ)資料按規(guī)定納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。具體管理細(xì)則詳見附件《*市公共交通企業(yè)基礎(chǔ)資料庫(kù)管理細(xì)則》。
(二)建立補(bǔ)貼預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目庫(kù),申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的企業(yè)應(yīng)按照市財(cái)政要求根據(jù)本年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況和企業(yè)基礎(chǔ)資料庫(kù)數(shù)據(jù)填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本。
第四章職責(zé)分工
第七條市交通委、市運(yùn)輸局:
(一)負(fù)責(zé)制定公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
(二)負(fù)責(zé)組織對(duì)新開公交運(yùn)營(yíng)線路的論證,并在論證的基礎(chǔ)上審批(核準(zhǔn))企業(yè)上報(bào)的開、調(diào)、延線路方案。
(三)配合有關(guān)部門研究制定補(bǔ)貼方案。
(四)配合有關(guān)部門研究公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)票價(jià)及公共交通企業(yè)成本監(jiān)審工作。
第八條市發(fā)展改革委:
(一)負(fù)責(zé)制定公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)票價(jià)。
(二)負(fù)責(zé)組織對(duì)公共交通企業(yè)進(jìn)行定期成本監(jiān)審工作,并提交監(jiān)審報(bào)告。
(三)配合有關(guān)部門研究制定公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),參與開、調(diào)、延運(yùn)營(yíng)線路方案的論證。
(四)配合有關(guān)部門研究制定補(bǔ)貼方案。
第九條市財(cái)政局:
(一)負(fù)責(zé)落實(shí)公共交通補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼資金的撥付和清算工作。
(二)負(fù)責(zé)核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、制定補(bǔ)貼方案、審核企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算。
(三)配合有關(guān)部門研究制定公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),參與開、調(diào)、延運(yùn)營(yíng)線路方案的論證。
(四)配合有關(guān)部門研究公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)票價(jià)及公共交通企業(yè)成本監(jiān)審工作。
第十條公交企業(yè):
(一)負(fù)責(zé)編制本企業(yè)的公共交通補(bǔ)貼預(yù)算,上報(bào)企業(yè)用款計(jì)劃。
(二)按照資金管理辦法規(guī)定上報(bào)相關(guān)基礎(chǔ)材料,及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)的更新。
(三)按照資金管理辦法規(guī)定,做好補(bǔ)貼資金清算工作。
(四)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,建立成本控制機(jī)制,為市民提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)。
(五)根據(jù)成本監(jiān)審的要求提交真實(shí)、合法的成本資料。
第五章補(bǔ)貼資金使用程序
第十一條補(bǔ)貼預(yù)算編制與申報(bào)
公交企業(yè)按照市財(cái)政關(guān)于年度預(yù)算編制的要求,填報(bào)本年度收入和各項(xiàng)成本費(fèi)用情況表及公交補(bǔ)貼預(yù)算申報(bào)書。在預(yù)算申報(bào)時(shí),按照申報(bào)補(bǔ)貼的項(xiàng)目附市政府有關(guān)文件及項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表、項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告等相關(guān)基礎(chǔ)資料。
第十二條預(yù)算項(xiàng)目審核
參照公共交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)線路論證結(jié)果、運(yùn)營(yíng)合理價(jià)格等,審核預(yù)算申報(bào)格式是否正確,申報(bào)程序是否規(guī)范,所附相關(guān)材料依據(jù)是否齊全、規(guī)范,涉及的基礎(chǔ)項(xiàng)目是否審核通過。有關(guān)項(xiàng)目按照部門預(yù)算要求報(bào)送評(píng)審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后,按照輕重緩急的順序安排資金。
第十三條補(bǔ)貼資金撥付
企業(yè)根據(jù)預(yù)算批復(fù)及運(yùn)營(yíng)資金需求編制補(bǔ)貼資金用款計(jì)劃,財(cái)政部門審核后按照用款計(jì)劃撥付資金。
第十四條補(bǔ)貼資金清算
每年3月底前,完成對(duì)補(bǔ)貼資金使用情況的清算。企業(yè)在年度決算審計(jì)基礎(chǔ)上,及時(shí)將項(xiàng)目完成情況和資金使用情況報(bào)財(cái)政部門。清算后如有結(jié)余資金,市財(cái)政局將參照《*市市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金管理(暫行)辦法》進(jìn)行管理。
第六章財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算管理長(zhǎng)效機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理,政府及企業(yè)相應(yīng)建立預(yù)算管理的長(zhǎng)效機(jī)制。即:預(yù)算評(píng)審機(jī)制、補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制、成本控制機(jī)制。
第十五條建立公共交通補(bǔ)助預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制
市財(cái)政對(duì)公共交通企業(yè)申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審,享受補(bǔ)貼企業(yè)預(yù)算申報(bào)應(yīng)及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)備項(xiàng)目相關(guān)資料接受評(píng)審。
第十六條建立公共交通補(bǔ)助預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制
市財(cái)政根據(jù)上年度補(bǔ)貼執(zhí)行及資金清算情況,會(huì)同有關(guān)部門研究提出下年度補(bǔ)貼調(diào)整意見上報(bào)市政府,經(jīng)市政府同意后對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。
第十七條建立公共交通企業(yè)成本控制機(jī)制
為提高補(bǔ)貼資金使用效益,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)成本管理。在確保公交安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上,企業(yè)要采取積極有效措施,嚴(yán)格非生產(chǎn)性支出,壓縮各項(xiàng)費(fèi)用,建立企業(yè)成本控制考核指標(biāo)。
第七章補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理
第十八條市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)公共交通補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,委托財(cái)政監(jiān)督部門或中介機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察。
第十九條市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立合理的公共交通國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核評(píng)價(jià)體系及績(jī)效考核機(jī)制,完善激勵(lì)和約束制度。
第二十條企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)申報(bào)、使用補(bǔ)助資金,對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的,要依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。
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