統(tǒng)計調(diào)查管理辦法

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第一章總則

第一條為加強對部門統(tǒng)計調(diào)查的管理和監(jiān)督，規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)

查行為，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率，減輕被調(diào)查者負擔，保障統(tǒng)計

資料的準確性，提高共享性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其

實施細則，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家機關、具有行政管理職能的事業(yè)單位、

經(jīng)授權代主管部門行使統(tǒng)計職能的國家級集團公司和工商領域聯(lián)合

會或協(xié)會、經(jīng)國務院授權具有一定行政職能的人民團體開展的統(tǒng)計

調(diào)查，以及上述部門和單位與其他部門聯(lián)合組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。

法院、檢察院組織實施的統(tǒng)計調(diào)查，參照本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱的統(tǒng)計調(diào)查，是指部門搜集國民經(jīng)濟、社會

和科技發(fā)展情況，用于政府管理目的的各類統(tǒng)計調(diào)查。包括以數(shù)字

形式、文字形式或混合形式；以表格、問卷、電訊（電報、電話、

傳真等）、磁盤磁帶、網(wǎng)絡通訊（網(wǎng)絡表格、電子郵件等）等為介

質(zhì)的普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查、試點調(diào)查等。

第二章部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理

第四條政府綜合統(tǒng)計機構統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)部門統(tǒng)計調(diào)查。國家

統(tǒng)計局管理和協(xié)調(diào)國家一級部門制定的統(tǒng)計調(diào)查；縣及縣以上地方

各級政府統(tǒng)計局管理和協(xié)調(diào)同級部門的統(tǒng)計調(diào)查。

第五條部門的綜合統(tǒng)計機構統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)本部門各職

能機構的統(tǒng)計調(diào)查活動，制定本部門的統(tǒng)計調(diào)查總體方案。部門內(nèi)

其它職能機構無權單獨制定統(tǒng)計調(diào)查項目。

第六條政府綜合統(tǒng)計機構通過建立審批備案制度、有效期制度、

調(diào)查項目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報制度，對部門統(tǒng)計調(diào)查進

行管理。

第三章制定統(tǒng)計調(diào)查項目的基本原則與要求

第七條國家機關、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權代主

管部門行使統(tǒng)計職能的國家級集團公司和工商領域聯(lián)合會或協(xié)會、

經(jīng)國務院授權具有一定行政職能的人民團體，可以制定與職能范圍

相對應的統(tǒng)計調(diào)查項目。國務院臨時機構，一般不得直接制定統(tǒng)計

調(diào)查項目。工作需要的統(tǒng)計資料，應當向有關部門搜集、加工。確

有需要調(diào)查的，須事先取得國家統(tǒng)計局的同意，方可制定統(tǒng)計調(diào)查。

法院、檢察院可制定業(yè)務情況統(tǒng)計調(diào)查項目。

第八條統(tǒng)計調(diào)查項目的立項必須有充分的理由。調(diào)查要有明確

的目的和資料使用范圍。

第九條統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容和調(diào)查范圍必須與部門的職能相一致，

必須符合既定的政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的分工原則。

第十條統(tǒng)計調(diào)查項目必須兼顧需要與可能，充分考慮基層調(diào)查

人員和被調(diào)查對象的承受能力。必須符合精簡、效能的原則。凡一

次性調(diào)查能滿足需要的，不搞定期調(diào)查；凡非全面調(diào)查能滿足需要

的，不搞全面調(diào)查。最大限度地減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降

低調(diào)查成本。

第十一條調(diào)查項目中的報表表式和文字說明必須規(guī)范；指標解

釋和計算方法必須科學；調(diào)查內(nèi)容要簡明扼要，不能與其他調(diào)

復、交叉、矛盾。

第十二條調(diào)查項目中的統(tǒng)計標準和分類必須與政府綜合統(tǒng)計部

門規(guī)定使用的標準和分類相一致。涉及政府綜合統(tǒng)計部門規(guī)定以外

的專業(yè)標準和分類，要與有關國家標準或行業(yè)標準相一致。尚無國

家標準和行業(yè)標準的，必須嚴格按照標準化科學及分類科學的原理

進行歸納和設計，并在使用前征求政府綜合統(tǒng)計部門的意見。

第十三條所使用的調(diào)查方法要科學合理。要結(jié)合調(diào)查目的和要

求選擇最適當?shù)恼{(diào)查方法，以獲得最大的調(diào)查效益。避免由于調(diào)查

方法使用不當給基層造成過重負擔和產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

第十四條重大調(diào)查項目必須經(jīng)過研究論證和試點，必須有完備

的論證材料和試點材料。

第十五條調(diào)查者必須依法使用調(diào)查資料，對屬于國家秘密的統(tǒng)

計資料，必須保密；對屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料和在統(tǒng)計調(diào)

查中知悉的調(diào)查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務。

第四章審批及備案程序

第十六條部門建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對象的調(diào)查項目，須報同級

政府綜合統(tǒng)計機構備案；部門建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)

計調(diào)查項目，必須報同級政府綜合統(tǒng)計機構審批，在取得政府綜合

統(tǒng)計機構的同意或批準后方可組織實施。

系統(tǒng)內(nèi)是指：與部門有直接隸屬關系的單位及部門的派出機構

；省及省以下與部門對口設立的管理機構；國家級集團公司所屬企

業(yè)。除此之外均屬系統(tǒng)外。

第十七條審批及備案程序的有關時間規(guī)定：（一）政府綜合統(tǒng)

計機構在收到部門正式申請函及完整的相關資料后，在20個工作日

內(nèi)完成審批；在5個工作日內(nèi)完成備案。完成時間以復函日期為準。

（二）部門收到復函后，在20個工作日內(nèi)將布置調(diào)查的正式文

件、調(diào)查方案和調(diào)查表式送達政府綜合統(tǒng)計機構，以便及時在“部

門統(tǒng)計調(diào)查項目庫”中建立或更新記錄，以及履行公文存檔手續(xù)。

（三）對有關自然災害、突發(fā)事件等不可預知、有特殊時效性

要求的調(diào)查，政府綜合統(tǒng)計機構將根據(jù)特事特辦的原則，在最短的

時間內(nèi)完成審批工作，備案項目可事后補辦。

第十八條部門統(tǒng)計調(diào)查項目送審及備案時，須備齊以下文件：

（一）以部門名義發(fā)出的申請審批或備案的函。

（二）調(diào)查方案和表式。包括：總說明、報表目錄、基層表式、

綜合表式、統(tǒng)計標準和分類目錄、指標解釋、邏輯關系及抽樣方案

（針對抽樣調(diào)查）等。應明確表述調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、

調(diào)查方法、調(diào)查頻率、填報要求、報送渠道、時間要求等。

（三）相關文件。包括新建立該調(diào)查項目的背景材料、重大調(diào)

查項目的研究論證材料及試點報告等。

第十九條制定統(tǒng)計調(diào)查的部門，在將調(diào)查方案送審的同時，要

認真填寫《部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批/備案登記表》。

第二十條政府綜合統(tǒng)計機構對送審的部門統(tǒng)計調(diào)查進行初審，

提出修改意見和建議，部門應積極配合，及時作出說明和解釋，并

按照修改意見認真進行修改；如有不同意見，雙方應進一步研究磋

商達成一致。否則由國家統(tǒng)計局進行最終裁決，部門應按最終裁決

意見進行修改。

政府綜合統(tǒng)計機構對送備案的部門統(tǒng)計調(diào)查提出修改意見和完

善建議。

第二十一條政府綜合統(tǒng)計機構對部門統(tǒng)計調(diào)查的具體審核工作

完成之后，以統(tǒng)計局名義發(fā)函批復。批復分為：同意實施；不同意

實施；建議暫緩實施三種。部門收到批復后，應嚴格按照批復執(zhí)行。

第二十二條部門收到同意實施的復文后，要及時印制調(diào)查方案

和調(diào)查表式，起草布置實施的部門文件，部署調(diào)查工作。如遇特殊

情況不能實施調(diào)查、延期實施調(diào)查或需調(diào)整變更調(diào)查方案的，須及

時向政府綜合統(tǒng)計機構報告說明。

第二十三條調(diào)查范圍涉及到省及省以下單位的部門調(diào)查，在將

調(diào)查任務逐級布置時，應及時通知同級政府綜合統(tǒng)計機構。

第二十四條對部門內(nèi)職能機構為監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體環(huán)節(jié)

而建立的內(nèi)容專一、分類至細、頻率固定的業(yè)務統(tǒng)計項目，在其內(nèi)

容不與其它統(tǒng)計調(diào)查項目重復的前提下，可向政府綜合統(tǒng)計機構提

出申請，由政府綜合統(tǒng)計機構研究同意后，授權部門的綜合統(tǒng)計機

構進行定期審批管理。部門的綜合統(tǒng)計機構審批后，須將調(diào)查方案

送政府綜合統(tǒng)計機構，以便納入“部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫”。

第五章調(diào)查的法定標識和有效期

第二十五條部門統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)政府綜合統(tǒng)計機構批準或備案后，

必須在報表的右上角標明法定標識。法定標識包括：（一）表號；

（二）制表機關；（三）批準機關/備案機關；（四）批準文號/

備案文號；（五）有效期截止時間。

第二十六條政府綜合統(tǒng)計機構對部門統(tǒng)計調(diào)查實行有效期管理

制度。批準的年度調(diào)查及其調(diào)查周期小于一年的定期調(diào)查的有效期

為兩年；普查、一次性調(diào)查、調(diào)查周期大于一年的定期調(diào)查，其有

效期到該次調(diào)查的資料上報結(jié)束時止。

備案的定期調(diào)查的有效期為三年；一次性調(diào)查的有效期到該次

調(diào)查的資料上報結(jié)束時止。有效期皆以復函的日期為起點計算。超

過有效期的調(diào)查項目，一律自動廢止。如需要繼續(xù)執(zhí)行，應當重新

辦理審批或備案手續(xù)。在有效期內(nèi)發(fā)生變化的調(diào)查項目，應隨時辦

理重新審批或備案手續(xù)。

第六章監(jiān)督與處罰

第二十七條政府綜合統(tǒng)計機構為了保護合法的部門統(tǒng)計調(diào)查項

目順利實施，采取以下監(jiān)督措施：（一）定期通過公共媒體向社會

公布“部門統(tǒng)計調(diào)查項目目錄”，以便建立全社會監(jiān)督機制。“部

門統(tǒng)計調(diào)查項目目錄”的內(nèi)容包括：1、經(jīng)過批準或備案的部門統(tǒng)

計調(diào)查項目名稱；2、制定及組織實施該項調(diào)查的單位名稱；3、

批準文號或備案文號及其日期；4、調(diào)查項目的有效期。

同時公布經(jīng)查實的違規(guī)調(diào)查項目和因超過有效期而被廢止的調(diào)

查項目。

（二）建立對違規(guī)調(diào)查的舉報核實制度。在政府綜合統(tǒng)計機構

設立舉報接待部門，根據(jù)舉報線索，對違規(guī)調(diào)查的情況進行調(diào)查核

實后予以公布。

第二十八條為保護國家利益和被調(diào)查者的權益，減輕被調(diào)查者

和各級數(shù)據(jù)加工部門的負擔，政府綜合統(tǒng)計機構對部門調(diào)查的資料

使用情況、實施方案與批準方案的一致性進行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括

：（一）檢查調(diào)查取得的資料是否被正當使用。資料使用與調(diào)查目

的是否一致；資料使用是否超出原定的范圍；資料是否被私自用于

營利目的；是否違反有關保密的規(guī)定；是否有其他損害國家利益和

被調(diào)查者權益的行為。

（二）檢查調(diào)查資料的有用性。對大部分內(nèi)容使用頻率不高、

針對性不強的調(diào)查，建議修改、合并或停止實施。

（三）檢查調(diào)查實施過程中是否嚴格按政府統(tǒng)計機構批準的方

案執(zhí)行，是否有擅自變更調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍、計算方法和報送頻

率等行為。

第二十九條對違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條

的規(guī)定，未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調(diào)查方案的部

門統(tǒng)計調(diào)查，縣級以上政府綜合統(tǒng)計機構可以依法予以廢止，并按

照《統(tǒng)計法》及其實施細則的有關規(guī)定處理。

第七章管理部門提供的服務

第三十條為主動作好部門統(tǒng)計調(diào)查的管理工作，避免可能出現(xiàn)

的問題，政府綜合統(tǒng)計機構為制定統(tǒng)計調(diào)查的部門提供有關業(yè)務性

咨詢、調(diào)查方案設計指導。幫助部門掌握設計統(tǒng)計調(diào)查項目的基本

方法，提高設計工作的效率和質(zhì)量。

第三十一條為了避免調(diào)查項目之間的重復、矛盾，政府綜合統(tǒng)

計機構建立并向部門開放“部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫”。部門在制定調(diào)

查項目前可先進行查詢，以達到避免重復調(diào)查，充分利用已有信息

的目的。

第三十二條對于部門利用已有資料，精簡調(diào)查項目和調(diào)查內(nèi)容

的，政府綜合統(tǒng)計機構給予充分支持和協(xié)助。對部門之間在利用對

方資料中遇到障礙的，政府綜合統(tǒng)計機構可出面協(xié)調(diào)。