堤防工程建設管理辦法
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第一章總則
第一條為提高堤防工程建設的管理水平，加快工程建設進度，保證工程質量，根據(jù)水利工程建設的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱堤防工程是指江、河、湖、海各種堤防的堤身加固、堤基處理和堤頂公路、照明工程以及各種涵、閘、橋等穿堤、跨堤建筑工程。
第三條本辦法適用于新建、續(xù)建、擴建和加固建設的1、2級堤防工程和3、4級重點堤防工程，其它堤防工程可參照執(zhí)行。
第四條堤防工程建設實行統(tǒng)一規(guī)劃與分級管理相結合的管理體制。水利部、流域機構和省（自治區(qū)、直轄市）按照建設項目的事權劃分進行分級管理。
第五條項目建設應嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標承包制、建設監(jiān)理制；工程質量接受水行政主管部門質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。
第六條堤防工程建設要認真貫徹“百年大計，質量第一”的建設方針，在嚴格控制工程質量的前提下加快進度，降低造價，確保工程安全。
第七條建設各方必須依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關工程建設法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術規(guī)程、規(guī)范和標準進行工程建設。
第二章建設管理機構的組建與職責
第八條要按照報批的整體建設項目明確建設項目責任主體，組建項目法人。項目法人根據(jù)工程需要應設立具體實施工程建設管理的建設單位。
第九條項目法人（建設單位）必須遵守國家有關工程建設的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設各方之間的關系，通過加強管理，達到保證質量、保證工期、節(jié)約投資、提高效益的目的。
第十條項目法人（建設單位）應對所承擔工程建設的全過程負責，保證按經(jīng)批準的建設規(guī)模、標準和內容完成建設任務。
第十一條在初步設計審查前應明確項目法人（建設單位）的管理模式和主要負責人。
第十二條項目法人（建設單位）的組織機構和人員配備應與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術復雜程度相適應。
第十三條項目法人的組成應具備下列條件：
（一）有健全的職能機構和專職管理人員，一般應有計劃、合同、財務、技術、質量、安全等管理機構，并建立完善的規(guī)章制度。
（二）有固定的、專業(yè)齊全的技術、經(jīng)濟和管理人員。具有專業(yè)職稱的人員不少于全員人數(shù)的50％，其中有高級職稱的人員不少于有專業(yè)職稱人數(shù)的5％，有中級職稱的人員不少于有專業(yè)職稱人數(shù)的40％。
（三）項目法人應由懂業(yè)務、善管理、踏實肯干、團結協(xié)作的人員組成，成員中要有足夠的專職人員常住施工現(xiàn)場指揮工程建設。
（四）單位主要負責人應當組織過中型以上水利工程的建設，有較豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調能力，作風正派、深入實際，能帶領全體人員完成工程建設任務。
（五）技術負責人應當參加過中型以上水利工程建設，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，能獨立處理工程建設中的技術問題，并已取得高級專業(yè)技術職稱。
第十四條建設單位的組成一般應具備下列條件：
（一）有較健全的組織機構和專職的管理人員，一般應有計財、技術、質量、安全等管理機構，并建立必要的規(guī)章制度。
（二）有固定的技術、經(jīng)濟和管理人員，具有專業(yè)技術職稱的人員不少于全員人數(shù)的40％，其中有中級以上技術職稱的人員不少于有專業(yè)技術職稱人員總數(shù)的30％；1、2級堤防工程專業(yè)技術人員比例應適當增加。
（三）單位主要負責人應當參加過中型水利工程的建設，有較豐富的建設管理經(jīng)驗和較高的組織協(xié)調能力，作風正派、深入實際，能帶領全體人員完成工程建設任務。
（四）技術負責人應當參加過中型水利工程的建設，有較豐富的技術管理經(jīng)驗，能夠處理工程建設中的技術問題，并已取得了中級以上專業(yè)技術職稱；1、2級堤防工程建設單位技術負責人應具備高級以上技術職稱。
第十五條項目法人（建設單位）的組建原則：
（一）以中央投資為主建設的流域內干堤和省際河道堤防工程由流域機構與所在省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門共同組建。
（二）以地方投資為主建設的堤防工程由地方各級水行政主管部門負責組建。
第十六條項目法人（建設單位）的主要職責：
（一）按照國家建設資金管理的有關規(guī)定，負責落實工程建設資金，制訂年度資金計劃
和施工計劃，用好、管好國家投資，嚴格控制工程概算。
（二）按照水利工程建設管理程序組織工程建設，在上級主管部門下達開工令后，充分
依靠工程所在地縣級人民政府辦理征地、拆遷和移民事宜，負責工程建設外部關系的協(xié)調，為工程建設提供良好的工作環(huán)境和外部條件。
（三）嚴格按照已批準的初步設計（或施工圖設計）所規(guī)定的建設規(guī)模、內容、標準和
要求組織工程建設，實行目標管理，保證工程質量。
（四）負責組織建設監(jiān)理和工程施工的招標工作，負責審查設計、施工和監(jiān)理單位的資質。
（五）負責與建設監(jiān)理單位和施工承包單位簽訂建設監(jiān)理和工程施工承包合同，履行合同有關權責和義務。
（六）負責在工程開工前與水利部或工程所在省級質量監(jiān)督機構研究確定對該項目進行政府質量監(jiān)督的程序和辦法，并簽署有關協(xié)議。
（七）負責協(xié)調解決工程建設中的有關問題。
（八）提交申請工程竣工驗收報告并負責組織工程預驗收。
（九）負責編制上報工程建設情況、計劃、財務、統(tǒng)計等報表工作。
第十七條項目法人（建設單位）及主要負責人要保持相對穩(wěn)定，并有計劃的開展業(yè)務
培訓，使管理人員熟悉并掌握工程建設管理法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范、標準，以適應工程建設需要。
第十八條項目法人（建設單位）負責人離職前要接受審計，人事部門將其業(yè)績記入檔
案，作為今后考核干部的依據(jù)。項目法人（建設單位）負責人不管在職或已離任都必須對其在任期間管理的工程質量、資金使用情況負責。
第三章設計審批
第十九條堤防工程設計審批權限：
（一）由中央?yún)⑴c投資的堤防工程：
11、2級堤防工程項目建議書、可行性研究報告及初步設計由水利部水利水電規(guī)劃設計總院（簡稱水規(guī)總院，下同）負責審查，由部審核后報國家計委審批。
23、4級堤防工程項目建議書、可行性研究報告由流域機構組織審查，報部審批，初步設計報告由省級水行政主管部門組織審查，報流域機構審批。
（二）地方投資的堤防工程項目建議書、可行性研究報告及初步設計由省級水行政主管部門依據(jù)流域規(guī)劃組織審查，報送流域機構提出審核意見，按基建程序辦理報批手續(xù)。
（三）凡由部直屬委（院）承擔的堤防工程設計，由水規(guī)總院負責審查，報部審批。原水建管（*）479號文與此文不一致的，以此文為準。
第四章資質管理
第二十條承擔堤防工程的設計、施工和監(jiān)理單位具備的資質條件要符合本章中有關資質標準規(guī)定，嚴禁無證和超越資質等級承擔設計、施工和監(jiān)理任務。
第二十一條堤防工程等級按照《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286——98）劃分，各種穿堤、跨堤建筑物等級按照有關建筑物標準劃分。
第二十二條水利設計單位承擔設計的資質標準按《堤防工程勘察設計資格分級標準補充規(guī)定》（水建管［*］541號）執(zhí)行。
第二十三條水利施工單位承擔施工的資質標準按《水利水電施工企業(yè)承包堤防工程資質等級暫行規(guī)定》（水建管［*］541號）執(zhí)行。
第二十四條水利監(jiān)理單位承擔監(jiān)理工作的資質條件：
（一）甲級監(jiān)理單位可承擔各級堤防工程的監(jiān)理。
（二）乙級監(jiān)理單位可承擔2級（含2級）以下堤防工程的監(jiān)理。
（三）丙級監(jiān)理單位可承擔4級（含4級）以下堤防工程的監(jiān)理。
第五章招標投標管理
第二十五條1、2級堤防工程和以中央投資為主的3、4級堤防工程應實行公開招標，以地方投資為主的堤防工程應積極創(chuàng)造條件實行公開招標；實行公開招標的工程，以中央投資為主的應在全國水利系統(tǒng)報刊和工程所在地省級報刊上招標公告，以地方投資為主的工程在當?shù)貓罂袠斯妫粚嵭醒堈袠说墓こ蹋烧袠藛挝幌虿簧儆?家符合資質條件的施工單位發(fā)出投標邀請書；以中央投資為主建設的堤防工程，根據(jù)規(guī)模大小，邀請外省（自治區(qū)、直轄市）的施工單位不得少于3家，以地方投資為主建設的堤防工程，應當允許外省（自治區(qū)、直轄市）的施工單位參加投標，不得實行地方保護。
第二十六條在招標投標中，要嚴格限制采用邀請議標。采用邀請議標的，以中央投資
為主建設的堤防工程必須報經(jīng)所在流域機構批準，流域機構所屬工程需報經(jīng)水利部批準，以
地方投資為主建設的堤防工程必須報經(jīng)省級水利招標投標管理機構批準。
第二十七條實行邀請議標的工程，項目法人（建設單位）要按照規(guī)定的程序和方法組織進行，邀請不得少于3家符合工程建設要求資質的施工單位公開議標。議標選定的施工單位要報上級水利招標投標管理機構批準（按第二十六條管理權限）。流域機構和省級水利招標投標管理機構要對議標過程進行監(jiān)督、檢查。
第二十八條項目法人（建設單位）應對報名的投標單位資質條件、財務狀況、堤防施工經(jīng)驗以及投入項目的實際資源配備等情況進行審查，經(jīng)資格預審合格后，報經(jīng)上級水利招標投標管理機構批準，方可允許參加投標。上級水利招投標管理機構應在一周內給予書面批復。
第二十九條評標工作由項目法人（建設單位）或招標機構負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由項目法人（建設單位）、招標機構的代表和受聘的專家組成，應為7人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2／3。
第三十條評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準、方法，對投標書及投標單位的
業(yè)績、能力、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告，并根據(jù)投標單位的數(shù)量，推薦1家中標單位和1—2家候補中標單位。
第三十一條項目法人（建設單位）對評標委員會的評標報告進行審查，如無正當理由反對，應選定評標委員會推薦的中標單位，報上級水利招標投標管理部門審批。
第三十二條中標單位的審批權限：
（一）中央投資的1、2級堤防工程的中標單位由水利部委托流域機構負責批準。
（二）以中央投資為主的3、4級重點堤防工程的中標單位由流域機構負責批準，以地方投資為主的3、4級其他重點堤防工程的中標單位由省級水行政主管部門負責批準。
（三）流域機構所屬施工單位在本流域堤防工程中中標的，由水利部負責批準。
第三十三條項目法人（建設單位）應委托具有資質的設計、咨詢、監(jiān)理單位編制標底，標底編制應按照堤防工程的有關定額、市場材料價格、費用標準嚴格控制，不得隨意壓低工程項目標價。
第三十四條項目法人（建設單位）接到上級水利招標投標管理部門對中標單位的批準文件后，應按照《水利水電土建工程施工合同條件》的格式和內容與中標單位簽訂工程施工承包合同。
第三十五條各級水利招標投標管理部門要積極會同紀檢監(jiān)察部門嚴格執(zhí)法監(jiān)察，對堤
防工程的承包活動實施跟蹤管理，依法加大對違反招標投標規(guī)定和分包規(guī)定行為的查處力度。
第三十六條招標投標的組織管理、招標單位的權責、招標程序、投標單位的條件和投標文件等，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》（水政資［*］51號）執(zhí)行。
第六章建設監(jiān)理管理
第三十七條堤防工程建設必須實行對施工階段工程質量、進度和資金使用的全面監(jiān)理。要積極推行設計階段監(jiān)理。
第三十八條流域機構和省級水行政主管部門要按照堤防工程建設的管理權限，加強對堤防工程建設監(jiān)理的監(jiān)督、檢查。
第三十九條項目法人（建設單位）應按照招標投標的有關規(guī)定，通過招標和公平競爭的方式選擇監(jiān)理單位，不得不經(jīng)過招標使施工和監(jiān)理單位在同一個直接主管部門下自成一體封閉運行。
第四十條項目法人（建設單位）須將評標后選擇的監(jiān)理單位報上級水行政主管部門審批。
（一）1、2級堤防工程的監(jiān)理單位由水利部委托流域機構負責批準。
（二）以中央投資為主的3、4級重點堤防工程的監(jiān)理單位由流域機構負責批準，以地方投資為主的3級和4級其他重點堤防工程的監(jiān)理單位由省級水行政主管部門負責批準。
（三）流域機構所屬監(jiān)理單位在本流域堤防工程中中標的，由水利部負責批準。
第四十一條項目法人（建設單位）接到上級水行政主管部門對監(jiān)理單位的批準文件后，應當按照有關合同示范文本的格式和內容與監(jiān)理單位簽訂工程建設監(jiān)理合同；監(jiān)理單位必要的現(xiàn)場辦公、生活、交通、通訊以及工地檢測試驗室等條件的提供方式，應在監(jiān)理合同專用條件中明確。
第四十二條嚴格禁止監(jiān)理單位無資質證書和超越資質等級規(guī)定承擔建設監(jiān)理任務。禁止監(jiān)理單位未經(jīng)項目法人（建設單位）批準將監(jiān)理任務分包。監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理人員上崗必須經(jīng)過上崗前培訓。
第四十三條監(jiān)理單位要根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能勝任實際工作的足夠的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員必須認真履行監(jiān)理職責，對受監(jiān)理工程實行全過程的管理和監(jiān)督。
第四十四條監(jiān)理單位要加強監(jiān)理力量及對堤防工程的檢測試驗力量，提高質量控制的科學性和規(guī)范化水平；監(jiān)理人員不得一人同時從事2個（含2個）以上建設項目的監(jiān)理。工程現(xiàn)場監(jiān)理必須到位，在施工現(xiàn)場實施“旁站式”監(jiān)理。1、2級堤防工程保證每2公里堤段至少配備一名監(jiān)理員，每10公里至少配備一名監(jiān)理工程師；3、4級重點堤防工程保證每4公里堤段至少配備一名監(jiān)理員，每20公里至少配備一名監(jiān)理工程師。穿堤、跨堤建筑物和堤防基礎處理工程要配備滿足建設需要的監(jiān)理人員。
第四十五條監(jiān)理單位要強化施工工序過程控制，上一工序不合格的，不準進行下一工序施工，嚴格控制工程質量。
第四十六條為保證建設監(jiān)理單位的工作質量，項目法人（建設單位）不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費用，監(jiān)理收費標準應按國家有關規(guī)定執(zhí)行，費用由工程項目中逐月支付。
第七章建設程序管理
第四十七條項目法人單位報建應當按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建［*］275號）的規(guī)定執(zhí)行。
（一）水利部負責審批以中央投資為主的國家或部屬重點堤防工程或國際河流的1級堤防工程的報建申請。
（二）流域機構負責審批以中央投資為主或國際河流的2級以下或跨省界的堤防工程的報建申請，并半年進行一次分類、匯總，報水利部備案。
（三）省級水行政主管部門負責審批本轄區(qū)內以地方投資為主的堤防工程的報建申請，并半年進行一次分類、匯總，報流域機構和水利部備案。
第四十八條項目法人單位在工程項目已具備《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水建［1995］128號）第十三條所規(guī)定的條件時，可向項目審批部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，方能正式開工。
第四十九條堤防工程建設應嚴格按批準的建設內容進行。對工程的重要指標、施工方
案，如有關防洪標準，建筑物級別、規(guī)模，基礎處理、防滲、防沖方案等，未經(jīng)原審批部門批準，不得作任意修改和變更；嚴禁搞計劃外和概（預）算外的工程建設。
第八章施工管理
第五十條勘測設計單位要精心設計，確保設計質量，按時提供各類設計文件、施工圖紙及有關技術資料；一般應派有施工現(xiàn)場設計代表。
第五十一條施工嚴格禁止轉包和層層分包。中標的施工單位進行部分工程分包，按照《水利工程建設項目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管［*］481號）的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條施工單位必須按照承包合同規(guī)定，派出與所承擔工程建設規(guī)模相適應的管
理、技術、施工人員以及施工機械設備進行施工，并對施工質量、進度、安全及施工范圍內的環(huán)境保護負責。
第五十三條堤防工程建設應積極采用新技術、新工藝和新材料，以保證工程質量，縮短建設工期和降低工程造價。
第五十四條項目法人（建設單位）應加強財務管理，建立完備的管理制度和有效的監(jiān)
督機制，嚴格執(zhí)行有關財務管理法規(guī)，做到專款專用，降低造價，充分發(fā)揮工程投資效益。上級主管部門應當加強對建設資金使用的監(jiān)督和檢查，對擠占、截留、挪用建設資金等違法違紀行為從嚴查處。
第五十五條各級主管部門和項目法人（建設單位）應加強項目建設信息管理工作，指派專人負責，按有關規(guī)定和要求及時、準確地收集、整理工程進度、質量及投資到位、完成情況等信息，并按時向上級主管部門報送。
第五十六條堤防工程完成后，應當及時組織驗收，工程驗收要嚴格執(zhí)行有關工程驗收規(guī)定。堤防工程必須進行竣工審計。
第五十七條竣工驗收主持單位，應按以下原則確定：
（一）列為國家重點工程的堤防工程由國家發(fā)展計劃委員會會同水利部主持驗收。
（二）以中央投資為主和管理的堤防工程由水利部或流域機構主持驗收。
（三）中央與地方共同出資建設，地方管理的堤防工程由水利部或流域機構與地方人民政府或省級水行政主管部門共同主持驗收，一般由水利部或流域機構代表擔任驗收委員會主任委員。
（四）地方出資建設的堤防工程按事權劃分由各級地方人民政府或水行政主管部門主持驗收。
各級堤防工程驗收都必須具備完備的竣工驗收資料，并建立技術檔案。
第五十八條建設各方應按照《水利基本建設項目檔案資料管理規(guī)定》（水辦［*］275號）的要求，做好堤防工程檔案資料的整理、匯總和移交等管理工作。
第九章質量管理
第五十九條堤防工程建設的各有關單位要加強對本單位管理人員的質量意識和質量管理知識的教育，建立和完善保證工程質量的管理機制。
第六十條堤防工程質量由項目法人（建設單位）全面負責。項目的設計、施工、監(jiān)理和設備、材料供應等單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作質量負責。承擔工程建設的各單位和個人均有責任和義務向質量監(jiān)督機構和有關部門報告工程質量情況，反映工程質量問題。
第六十一條項目法人（建設單位）、設計、施工和監(jiān)理單位都要加強質量管理工作，按水利部《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部第7號令）及其他有關規(guī)定建立健全質量保證和檢查體系。應有專職機構和專職人員負責質量管理工作。
第六十二條各級水利工程質量監(jiān)督機構應加強對堤防工程建設質量的政府監(jiān)督。質量監(jiān)督總站、分站、中心站和有關項目站應互相配合與協(xié)作。
第六十三條所有堤防工程都要按照《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建［*］339號）的要求實施質量監(jiān)督，并按本規(guī)定第十六條落實項目法人責任。
（一）2級以上（含2級）堤防工程，一般應建立質量監(jiān)督項目站或設立質量監(jiān)督員，按照本條二至五款規(guī)定組織實施落實。
（二）列為國家或部屬重點工程的堤防工程質量監(jiān)督，由水利部水利工程質量監(jiān)督總站或由其委托的流域機構質量監(jiān)督分站組織實施。
（三）國際河流和省界邊際河流堤防工程質量監(jiān)督，由流域機構質量監(jiān)督分站組織實施。
（四）中央與地方共同出資建設，由地方管理的堤防工程質量監(jiān)督，由流域機構質量監(jiān)督分站和省級質量監(jiān)督中心站聯(lián)合組織實施。
（五）地方出資建設的堤防工程質量監(jiān)督，由省級質量監(jiān)督中心站組織實施。
第六十四條進入施工現(xiàn)場的建筑材料和工程設備必須進行質量檢驗，經(jīng)檢驗不合格的不得用于工程建設。
第六十五條群眾投勞建設的堤防土方工程，在每3公里范圍內至少應配備一名施工質量檢查人員。主要檢查土料質量、攤鋪厚度和碾壓密度是否符合設計要求和質量標準。
第六十六條施工單位或施工人員必須嚴格按照國家和水利部頒發(fā)的有關工程質量規(guī)程、規(guī)范和標準進行施工；現(xiàn)場監(jiān)理或施工質量檢查人員有權責令有違章操作及質量隱患的工程停工，限期改正、處理后方可復工。
第六十七條群眾投勞建設的堤防土方工程的施工質量檢查，按初檢、復檢、終檢程序進行。單元工程初檢由承擔施工的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責，復檢由現(xiàn)場施工質量檢查人員負責，終檢由建設單位專職質量檢查人員負責；分部工程和單位工程初檢由現(xiàn)場施工質量檢查人員負責，復檢由建設單位專職質量檢查人員負責，終檢由項目法人專職質量檢查人員負責。
第六十八條對基礎處理、防滲處理等重要的隱蔽工程以及嚴重影響防洪安全的險工險段的工程質量，質量監(jiān)督機構要組織有關單位和專家進行聯(lián)合檢查、驗收。
第六十九條堤防工程完工后按本規(guī)定五十六條、五十七條進行驗收。堤防工程建設中實行“質量一票否決制”，對施工質量不合格的單元工程或分部工程，必須返工或修補直至驗收合格。否則，監(jiān)理單位不予計量和簽證，項目法人（建設單位）不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進行下一工序施工。
第七十條項目法人（建設單位）與施工單位、設備與材料供應單位對工程或設備、材料質量發(fā)生爭議時，由監(jiān)理單位負責裁決，并接受工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。
第七十一條工程階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收應當有質量監(jiān)督機構出具的工程質量合格的評價意見和評定報告，否則不得進行驗收和交付使用。
