海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為了規(guī)范海洋功能區(qū)劃編制、審批、修改和實施工作，提高海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條海洋功能區(qū)劃按照行政區(qū)劃分為國家、省、市、縣四級。

第三條國家海洋局會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，編制地方海洋功能區(qū)劃。

第四條全國和沿海省級海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。沿海市、縣級海洋功能區(qū)劃，報所在地的省級人民政府批準(zhǔn)，并報國家海洋局備案。

第五條海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

第六條編制和修改海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、科學(xué)決策的機制。

第七條國家海洋局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督省級海洋功能區(qū)劃的實施。省級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督市、縣級海洋功能區(qū)劃的實施。

第二章海洋功能區(qū)劃的編制

第八條海洋功能區(qū)劃編制的原則：

（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；

（二）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。

第九條編制海洋功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，遵守《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第十條全國海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：科學(xué)劃定一級類海洋功能區(qū)和重點的二級類海洋功能區(qū)，明確海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求，合理確定全國重點海域及主要功能，制定實施海洋功能區(qū)劃的主要措施。

省級海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)全國海洋功能區(qū)劃的要求，科學(xué)劃定本地區(qū)一級類和二級類海洋功能區(qū)，明確海洋功能區(qū)的空間布局、開發(fā)保護重點和管理措施，對毗鄰海域進行分區(qū)并確定其主要功能，根據(jù)本省特點制定實施區(qū)劃的具體措施。

市、縣級海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)省級海洋功能區(qū)劃，科學(xué)劃定本地區(qū)一級類、二級類海洋功能區(qū)，并可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況劃分更詳細(xì)類別海洋功能區(qū)。市、縣級海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)明確近期內(nèi)各功能區(qū)開發(fā)保護的重點和發(fā)展時序，明確各海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求和措施，提出區(qū)劃的實施步驟、措施和政策建議。設(shè)區(qū)市海洋功能區(qū)劃的重點是市轄區(qū)毗鄰海域和縣（市、區(qū)）海域分界線附近的海域，縣級海洋功能區(qū)劃的重點是毗鄰海域。

第十一條海洋功能區(qū)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，不應(yīng)少于五年。

第十二條國家海洋局負(fù)責(zé)組建國家海洋功能區(qū)劃專家委員會；省級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組建省級海洋功能區(qū)劃專家委員會。

國家海洋功能區(qū)劃專家委員會負(fù)責(zé)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)單位推薦名錄。承擔(dān)海洋功能區(qū)劃編制任務(wù)的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)從海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)單位推薦名錄中選擇。

第十三條各級海洋行政主管部門提出編制海洋功能區(qū)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃以及各涉海規(guī)劃的實施效果進行總結(jié)和評價，認(rèn)真分析存在的問題和出現(xiàn)的新情況，從沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃、海洋資源供給能力、海域使用狀況、海洋環(huán)境保護狀況等方面進行前瞻性研究，作為海洋功能區(qū)劃編制的工作基礎(chǔ)。

第十四條海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）海洋行政主管部門選擇技術(shù)單位，組織前期研究，并提出進行編制工作的申請，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制省級海洋功能區(qū)劃的，省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家海洋局提出申請；組織編制市、縣級海洋功能區(qū)劃的，市、縣級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)向省級海洋行政主管部門提出申請。

（二）縣級以上地方各級人民政府要組織成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機構(gòu)設(shè)在海洋行政主管部門，負(fù)責(zé)海洋功能區(qū)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)；海洋行政主管部門要組織成立行業(yè)專家參加的技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)技術(shù)單位編制工作方案、技術(shù)方案和功能區(qū)劃各項成果。

（三）工作方案、技術(shù)方案經(jīng)技術(shù)指導(dǎo)組、領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報同級政府批準(zhǔn)實施。編制技術(shù)單位按照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方案、技術(shù)方案的要求，編制海洋功能區(qū)劃成果征求意見稿。在海洋功能區(qū)劃編制過程中，對于涉及港口航運、漁業(yè)資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、濱海旅游開發(fā)、海水資源利用、圍填海建設(shè)、海洋污染控制、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋災(zāi)害防治等重大專題，應(yīng)當(dāng)在海洋功能區(qū)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家進行研究。

（四）海洋功能區(qū)劃文本、登記表、圖件應(yīng)當(dāng)征求政府有關(guān)部門、上一級海洋行政主管部門、下一級地方政府、軍事機關(guān)等單位的意見。要采取公示、征詢等方式，充分聽取用海單位和社會公眾的意見，對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。在充分吸取有關(guān)意見后，形成海洋功能區(qū)劃成果評審稿。

（五）海洋功能區(qū)劃評審工作由負(fù)責(zé)編制區(qū)劃的海洋行政主管部門主持。國家和省級海洋功能區(qū)劃評審專家應(yīng)從國家海洋功能區(qū)劃專家委員會委員中選擇；市、縣級海洋功能區(qū)劃評審專家應(yīng)從省級海洋功能區(qū)劃專家委員會委員中選擇。根據(jù)評審意見修改完善后，形成海洋功能區(qū)劃成果送審稿。海洋功能區(qū)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)和電子文件兩種介質(zhì)形式提交。

第十五條海洋功能區(qū)劃成果包括：文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報告、研究材料、信息系統(tǒng)等。

第三章海洋功能區(qū)劃的審批和備案

第十六條海洋功能區(qū)劃上報審批前，應(yīng)經(jīng)同級人民政府審核同意。審核的內(nèi)容包括：

（一）開發(fā)利用與保護狀況分析是否從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是；

（二）目標(biāo)的確定是否與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，是否有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護；

（三）海洋功能區(qū)劃是否做到統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，是否與有關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

（四）海洋功能區(qū)的劃分是否經(jīng)過充分論證；

（五）是否有保證區(qū)劃實施的政策措施，措施是否可行；

（六）與政府各部門及下一級政府的協(xié)調(diào)情況，主要問題是否協(xié)商解決。

第十七條海洋功能區(qū)劃上報后，由具有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)審查工作。審查的主要依據(jù)是：

（一）國家的有關(guān)海洋開發(fā)利用與保護的方針政策；

（二）國家有關(guān)法律、法規(guī)及海洋功能區(qū)劃管理的規(guī)章制度；

（三）國家有關(guān)部門的海洋功能區(qū)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)劃、規(guī)劃；

（五）上一級海洋功能區(qū)劃及相鄰地區(qū)的海洋功能區(qū)劃；

第十八條省級海洋功能區(qū)劃按如下程序?qū)徟?/p>

（一）省級海洋功能區(qū)劃經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府上報國務(wù)院，同時抄送國家海洋局（抄送時附區(qū)劃文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報告、專家評審意見，一式20份）。

（二）國務(wù)院將省級人民政府報來的請示轉(zhuǎn)請國家海洋局組織審查；國家海洋局接國務(wù)院交辦文件后，即將報批的海洋功能區(qū)劃連同有關(guān)附件分送國務(wù)院有關(guān)部門及相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求意見；有關(guān)部門和單位應(yīng)在收到征求意見文件之日起30日內(nèi)，將書面意見反饋國家海洋局，逾期按無意見處理。

（三）國家海洋局綜合協(xié)調(diào)各方面意見后，在15日內(nèi)提出審查意見。審查認(rèn)為不予批準(zhǔn)的或有關(guān)部門提出重大意見而又有必要對區(qū)劃進行重新修改的，國家海洋局可將該區(qū)劃退回報文的省級人民政府，請其修改完善后重新報國務(wù)院。

（四）省級海洋功能區(qū)劃經(jīng)審查同意后，由國家海洋局起草審查意見和批復(fù)代擬稿，按程序報國務(wù)院審批。

第十九條市、縣級海洋功能區(qū)劃審批程序由省級海洋行政主管部門制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)的省級海洋功能區(qū)劃應(yīng)報國家海洋行政主管部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣級海洋功能區(qū)劃應(yīng)報國家和省級海洋行政主管部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報告及信息系統(tǒng)。

第二十一條海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，本級人民政府應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)向社會公布文本。但是，涉及國家秘密的部分除外。

第四章海洋功能區(qū)劃的評估和修改

第二十二條海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實施兩年后，縣級以上海洋行政主管部門對本級海洋功能區(qū)劃可以開展一次區(qū)劃實施情況評估，對海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議。評估工作可以由海洋行政主管部門自行承擔(dān)，也可以委托技術(shù)單位承擔(dān)。

第二十三條一般修改是指在局部海域不涉及一級類、只涉及二級類海洋功能區(qū)的調(diào)整。重大修改是指在局部海域涉及一級類海洋功能區(qū)的調(diào)整，或者不改變海域自然屬性的功能區(qū)、圍海性質(zhì)的功能區(qū)調(diào)整為填海性質(zhì)的功能區(qū)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國防安全或者大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。

第二十四條海洋功能區(qū)劃按照以下程序修改：

（一）通過評估工作，在局部海域確有必要修改海洋功能區(qū)劃的，由海洋行政主管部門會同同級有關(guān)部門提出修改方案。屬于重大修改的，應(yīng)當(dāng)向社會公示，廣泛征求意見。

（二）修改方案經(jīng)同級人民政府審核同意后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。屬于重大修改的，有批準(zhǔn)權(quán)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對修改方案進行論證和評審，作為批準(zhǔn)修改方案的重要依據(jù)。

（三）修改方案經(jīng)批準(zhǔn)后，本級人民政府應(yīng)將修改的條文內(nèi)容向社會公布。涉及下一級海洋功能區(qū)劃修改的，根據(jù)批準(zhǔn)文件修改下一級海洋功能區(qū)劃，并報省級海洋行政主管部門備案。

第二十五條下列情形，應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃編制程序重新修編，不得采取修改程序調(diào)整海洋功能區(qū)。

（一）國家或沿海省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一組織開展海洋功能區(qū)劃修編工作的；

（二）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，需要在多個海域涉及多個海洋功能區(qū)調(diào)整的；

（三）國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第五章海洋功能區(qū)劃的實施

第二十六條海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在海洋功能區(qū)劃文本、登記表和圖件中，所有一級類和二級類海洋功能區(qū)及其環(huán)境保護要求應(yīng)當(dāng)確定為嚴(yán)格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。

第二十七條海洋功能區(qū)劃是編制涉海規(guī)劃的依據(jù)。海洋環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃編制。養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第二十八條海域使用項目應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。海域使用論證報告書應(yīng)當(dāng)明確項目選址是否符合海洋功能區(qū)劃。

對于不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目的申請不予受理，受理機關(guān)依法告知申請人。對于經(jīng)國家和省級人民政府批準(zhǔn)立項的海域使用項目，與海洋功能區(qū)劃不符合的，海洋行政主管部門可以提出重新選址的意見。

對于符合海洋功能區(qū)劃的填海項目，要根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制填海規(guī)模，集約用海。

第二十九條編制海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃的，海洋環(huán)境保護和管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)各類海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求確定。各類海洋保護區(qū)的選劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

選擇入海排污口位置，設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，審核、核準(zhǔn)海洋（海岸）工程建設(shè)項目，選劃海洋傾倒區(qū)等應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃。對于不符合海洋功能區(qū)劃的海洋（海岸）工程建設(shè)項目，海洋行政主管部門不予審核或核準(zhǔn)環(huán)境影響報告書。海洋環(huán)境監(jiān)測評價和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)按照各類海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求執(zhí)行。

第三十條各級海洋行政主管部門應(yīng)加強海洋功能區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測，防止擅自改變海域用途。對于擅自改變海域用途的，按照《海域使用管理法》第四十六條的規(guī)定處罰。對于不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，按照《海域使用管理法》第四十三條的規(guī)定處罰。