行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法

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第一章總則

第一條為有效地保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市各級人民政府及其工作部門（含政府派出機構(gòu)和授權(quán)行使行政管理職能的機構(gòu)或組織，以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）和它的工作人員，均應遵守本辦法。

第三條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

各級人民政府及其工作部門的法制機構(gòu)是該級人民政府及其工作部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機構(gòu)。

第四條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和合法、適當、高效的原則。

第二章行政執(zhí)法

第五條本辦法所稱的行政執(zhí)法是特指行政機關(guān)依法作出具體行政行為的活動。

第六條行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)報市人民政府備案的規(guī)范性文件為依據(jù)。

第七條行政執(zhí)法應建立和實施執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法的內(nèi)容、權(quán)限、執(zhí)法機構(gòu)的職責以及執(zhí)法責任人。

第八條各級人民政府及其工作部門可根據(jù)工作需要進行委托執(zhí)法。被委托組織須有履行相應職責的能力。被委托組織不得再行委托。

第九條各級人民政府需委托執(zhí)法的，應報上一級人民政府批準；市人民政府工作部門需委托執(zhí)法的，應報市人民政府批準，或報上一級行政主管部門批準并報本級人民政府備案；區(qū)、縣（含縣級市，下同）人民政府工作部門需委托執(zhí)法的，應報上一級行政主管部門批準，并報本級人民政府備案。

被委托組織必須以委托機關(guān)的名義并依照委托的權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)。委托機關(guān)對被委托組織的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并承擔法律責任。

第十條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時應按規(guī)定著裝或佩帶證章、標志，并出示行政執(zhí)法證件。

第十一條行政機關(guān)查處行政管理相對人的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應依照下列程序進行：

（一）登記立案。

（二）調(diào)查取證。

（三）作出處理決定，制作處理決定書。處理決定書應加蓋行政機關(guān)印章并載明：

1．當事人（公民）的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；法人（或其他組織）的名稱、法定代表人（或單位負責人）、辦公地址等基本情況；

2．認定的違法事實；

3．適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

4．處理結(jié)論；

5．處理決定的履行日期或限期；

6．當事人申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利及期限。

（四）依法送達。

第十二條行政機關(guān)對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違法行為，可以依法當場處理。

在行政執(zhí)法活動中，對某些違法行為需作即時處理的，可以依法作先行處理或依法作現(xiàn)場處理。先行處理或現(xiàn)場處理后，如有必要，再行補辦法定手續(xù)。

第十三條罰款、沒收非法所得的財物，應給當事人開具法定票據(jù)，并全部上交財政。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章行政執(zhí)法檢查

第十四條本辦法所稱行政執(zhí)法檢查是指上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬工作部門、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法情況進行的檢查。

第*條各級人民政府法制機構(gòu)在開展行政執(zhí)法檢查工作中的主要職責是：

（一）編制年度執(zhí)法檢查工作計劃并組織實施；

（二）指導本級政府工作部門開展執(zhí)法情況的自查；

（三）會同或配合上級人民政府或有關(guān)部門對專項法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查；

（四）根據(jù)人大常委會和政府的部署，組織落實政府系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查；

（五）向上級人民政府法制機構(gòu)報送本級人民政府年度執(zhí)法檢查工作計劃、年度開展執(zhí)法檢查工作的總結(jié)以及由政府組織的對專項法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況檢查的報告。

第*條行政執(zhí)法檢查應以下列法律、法規(guī)、規(guī)章為重點：

（一）近期頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）與政府各個時期的中心工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）人大常委會和政府根據(jù)本地區(qū)實際需要而列為重點檢查的法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十七條各級人民政府的工作部門對由本部門主管的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，每年應進行自查，并向本級人民政府和上一級人民政府主管部門的法制機構(gòu)書面報告自查情況。

第十八條對在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

（一）對規(guī)范性文件違背法律、法規(guī)、規(guī)章的，由本級人民政府或上一級人民政府工作部門糾正或責令改正；

（二）對法律、法規(guī)、規(guī)章本身存在的問題，以及解決這些問題的意見和建議，應及時向市人民政府法制局反映；

（三）對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的其他需要解決的問題，由本級人民政府督促有關(guān)部門或單位限期解決。

第十九條法律、法規(guī)、規(guī)章頒布施行一年后，負責實施的主管部門應向本級人民政府和上一級人民政府主管部門書面報告。內(nèi)容包括宣傳教育、配套措施、成效、存在的問題及改進的意見等情況。

第二十條建立行政處罰情況統(tǒng)計制度。

各級行政機關(guān)應加強對行政處罰情況的統(tǒng)計調(diào)查，并按時報送統(tǒng)計資料。各區(qū)、縣人民政府法制機構(gòu)負責本級人民政府及其工作部門以及下一級人民政府的行政處罰情況的統(tǒng)計工作。

行政處罰情況的統(tǒng)計按月份進行，每月十日前將上月的行政處罰情況報送市人民政府法制局。

行政處罰情況統(tǒng)計報表由市人民政府法制局統(tǒng)一印制。

第四章行政執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級人民政府對所屬工作部門和下級人民政府、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作進行的監(jiān)督。

第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容為：

（一）行政執(zhí)法主體及程序的合法性；

（二）具體行政行為的合法性與適當性；

（三）行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)；

（四）其他需要監(jiān)督的事項。

第二十三條實行規(guī)范性文件備案制度。按《*市規(guī)范性文件備案辦法》（市人民政府穗府＜1992＞50號）執(zhí)行。

第二十四條實行重大行政處罰決定備案制度。本市行政機關(guān)作出重大行政處罰決定，應在發(fā)出《行政處罰決定書》之日起十天內(nèi)報同級人民政府和上一級行政機關(guān)備案。

第二*條重大行政處罰決定的備案材料包括：

（一）備案報告；

（二）案由的綜合材料；

（三）《行政處罰決定書》。

第二*條各級法制機構(gòu)在執(zhí)行行政監(jiān)督公務時，有權(quán)調(diào)閱行政處罰案卷和其他有關(guān)材料；對執(zhí)法犯法者有權(quán)予以制止或責令糾正。

第二十七條實行行政執(zhí)法證件管理制度。按《*市行政執(zhí)法證件管理辦法》（市人民政府穗府＜1993＞57號）執(zhí)行。

第二十八條對在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

（一）對違法設立行政執(zhí)法組織或委托執(zhí)法不當?shù)模杀炯壔蛏弦患壢嗣裾m正或責令撤銷；

（二）對未經(jīng)批準擅自制發(fā)和使用行政執(zhí)法證件的，由本級或上一級人民政府糾正或責令撤銷；

（三）對行政執(zhí)法中的爭議，由本級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報本級人民政府作出決定；

（四）對行政執(zhí)法無合法依據(jù)或有其他違法、不當行為的，由本級人民政府或上一級行政機關(guān)糾正或責令改正；

（五）對拒不執(zhí)行行政裁決或行政處理決定的，由本級人民政府或上一級行政機關(guān)責令執(zhí)行或限期改正。

第二十九條對干預、侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的投訴、申訴，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府法制機構(gòu)受理查處。

第三十條對違反本規(guī)定的，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府對該行政機關(guān)及其主要負責人責令限期改正或通報批評。

第三十一條行政機關(guān)凡有下列行為之一的，由本級人民政府或上一級行政機關(guān)給予警告，或建議有關(guān)部門給予主要負責人和直接責任人以行政處分：

（一）拒絕、阻礙本級人民政府或上級行政機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作的；

（二）拒不執(zhí)行本級人民政府或上級行政機關(guān)作出的行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的。