統(tǒng)計調(diào)查項目管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為加強對部門統(tǒng)計調(diào)查的管理和監(jiān)督，規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查行為，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率，減輕被調(diào)查者負擔(dān)，保障統(tǒng)計資料的準確性，提高共享性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計職能的國家級集團公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會或協(xié)會、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團體開展的統(tǒng)計調(diào)查，以及上述部門和單位與其他部門聯(lián)合組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。法院、檢察院組織實施的統(tǒng)計調(diào)查，參照本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱的統(tǒng)計調(diào)查，是指部門搜集國民經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展情況，用于政府管理目的的各類統(tǒng)計調(diào)查。包括以數(shù)字形式、文字形式或混合形式；以表格、問卷、電訊（電報、電話、傳真等）、磁盤磁帶、網(wǎng)絡(luò)通訊（網(wǎng)絡(luò)表格、電子郵件等）等為介質(zhì)的普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查、試點調(diào)查等。

第二章部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理

第四條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)部門統(tǒng)計調(diào)查。國家統(tǒng)計局管理和協(xié)調(diào)國家一級部門制定的統(tǒng)計調(diào)查；縣及縣以上地方各級政府統(tǒng)計局管理和協(xié)調(diào)同級部門的統(tǒng)計調(diào)查。

第五條部門的綜合統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)本部門各職能機構(gòu)的統(tǒng)計調(diào)查活動，制定本部門的統(tǒng)計調(diào)查總體方案。部門內(nèi)其它職能機構(gòu)無權(quán)單獨制定統(tǒng)計調(diào)查項目。

第六條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)通過建立審批備案制度、有效期制度、調(diào)查項目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報制度，對部門統(tǒng)計調(diào)查進行管理。

第三章制定統(tǒng)計調(diào)查項目的基本原則與要求

第七條國家機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計職能的國家級集團公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會或協(xié)會、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團體，可以制定與職能范圍相對應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查項目。國務(wù)院臨時機構(gòu)，一般不得直接制定統(tǒng)計調(diào)查項目。工作需要的統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門搜集、加工。確有需要調(diào)查的，須事先取得國家統(tǒng)計局的同意，方可制定統(tǒng)計調(diào)查。

法院、檢察院可制定業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計調(diào)查項目。

第八條統(tǒng)計調(diào)查項目的立項必須有充分的理由。調(diào)查要有明確的目的和資料使用范圍。

第九條統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容和調(diào)查范圍必須與部門的職能相一致，必須符合既定的政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的分工原則。

第十條統(tǒng)計調(diào)查項目必須兼顧需要與可能，充分考慮基層調(diào)查人員和被調(diào)查對象的承受能力。必須符合精簡、效能的原則。凡一次性調(diào)查能滿足需要的，不搞定期調(diào)查；凡非全面調(diào)查能滿足需要的，不搞全面調(diào)查。最大限度地減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降低調(diào)查成本。

第十一條調(diào)查項目中的報表表式和文字說明必須規(guī)范；指標解釋和計算方法必須科學(xué)；調(diào)查內(nèi)容要簡明扼要，不能與其他調(diào)復(fù)、交叉、矛盾。

第十二條調(diào)查項目中的統(tǒng)計標準和分類必須與政府綜合統(tǒng)計部門規(guī)定使用的標準和分類相一致。涉及政府綜合統(tǒng)計部門規(guī)定以外的專業(yè)標準和分類，要與有關(guān)國家標準或行業(yè)標準相一致。尚無國家標準和行業(yè)標準的，必須嚴格按照標準化科學(xué)及分類科學(xué)的原理進行歸納和設(shè)計，并在使用前征求政府綜合統(tǒng)計部門的意見。

第十三條所使用的調(diào)查方法要科學(xué)合理。要結(jié)合調(diào)查目的和要求選擇最適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法，以獲得最大的調(diào)查效益。避免由于調(diào)查方法使用不當(dāng)給基層造成過重負擔(dān)和產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

第十四條重大調(diào)查項目必須經(jīng)過研究論證和試點，必須有完備的論證材料和試點材料。

第十五條調(diào)查者必須依法使用調(diào)查資料，對屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，必須保密；對屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料和在統(tǒng)計調(diào)查中知悉的調(diào)查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

第四章審批及備案程序

第十六條部門建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對象的調(diào)查項目，須報同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)備案；部門建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計調(diào)查項目，必須報同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)審批，在取得政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)的同意或批準后方可組織實施。

系統(tǒng)內(nèi)是指：與部門有直接隸屬關(guān)系的單位及部門的派出機構(gòu)；省及省以下與部門對口設(shè)立的管理機構(gòu)；國家級集團公司所屬企業(yè)。除此之外均屬系統(tǒng)外。

第十七條審批及備案程序的有關(guān)時間規(guī)定：

（一）政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)在收到部門正式申請函及完整的相關(guān)資料后，在20個工作日內(nèi)完成審批；在5個工作日內(nèi)完成備案。完成時間以復(fù)函日期為準。

（二）部門收到復(fù)函后，在20個工作日內(nèi)將布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式送達政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)，以便及時在"部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫"中建立或更新記錄，以及履行公文存檔手續(xù)。

（三）對有關(guān)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可預(yù)知、有特殊時效性要求的調(diào)查，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)將根據(jù)特事特辦的原則，在最短的時間內(nèi)完成審批工作，備案項目可事后補辦。

第十八條部門統(tǒng)計調(diào)查項目送審及備案時，須備齊以下文件：

（一）以部門名義發(fā)出的申請審批或備案的函。

（二）調(diào)查方案和表式。包括：總說明、報表目錄、基層表式、綜合表式、統(tǒng)計標準和分類目錄、指標解釋、邏輯關(guān)系及抽樣方案（針對抽樣調(diào)查）等。應(yīng)明確表述調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、填報要求、報送渠道、時間要求等。

（三）相關(guān)文件。包括新建立該調(diào)查項目的背景材料、重大調(diào)查項目的研究論證材料及試點報告等。

第十九條制定統(tǒng)計調(diào)查的部門，在將調(diào)查方案送審的同時，要認真填寫《部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批/備案登記表》。

第二十條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對送審的部門統(tǒng)計調(diào)查進行初審，提出修改意見和建議，部門應(yīng)積極配合，及時作出說明和解釋，并按照修改意見認真進行修改；如有不同意見，雙方應(yīng)進一步研究磋商達成一致。否則由國家統(tǒng)計局進行最終裁決，部門應(yīng)按最終裁決意見進行修改。

政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對送備案的部門統(tǒng)計調(diào)查提出修改意見和完善建議。

第二十一條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對部門統(tǒng)計調(diào)查的具體審核工作完成之后，以統(tǒng)計局名義發(fā)函批復(fù)。批復(fù)分為：同意實施；不同意實施；建議暫緩實施三種。部門收到批復(fù)后，應(yīng)嚴格按照批復(fù)執(zhí)行。

第二十二條部門收到同意實施的復(fù)文后，要及時印制調(diào)查方案和調(diào)查表式，起草布置實施的部門文件，部署調(diào)查工作。如遇特殊情況不能實施調(diào)查、延期實施調(diào)查或需調(diào)整變更調(diào)查方案的，須及時向政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)報告說明。

第二十三條調(diào)查范圍涉及到省及省以下單位的部門調(diào)查，在將調(diào)查任務(wù)逐級布置時，應(yīng)及時通知同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)。

第二十四條對部門內(nèi)職能機構(gòu)為監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體環(huán)節(jié)而建立的內(nèi)容專一、分類至細、頻率固定的業(yè)務(wù)統(tǒng)計項目，在其內(nèi)容不與其它統(tǒng)計調(diào)查項目重復(fù)的前提下，可向政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)提出申請，由政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)研究同意后，授權(quán)部門的綜合統(tǒng)計機構(gòu)進行定期審批管理。部門的綜合統(tǒng)計機構(gòu)審批后，須將調(diào)查方案送政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)，以便納?quot;部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫"。

第五章調(diào)查的法定標識和有效期

第二十五條部門統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)批準或備案后，必須在報表的右上角標明法定標識。法定標識包括：

（一）表號；

（二）制表機關(guān)；

（三）批準機關(guān)/備案機關(guān)；

（四）批準文號/備案文號；

（五）有效期截止時間。

第二十六條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對部門統(tǒng)計調(diào)查實行有效期管理制度。批準的年度調(diào)查及其調(diào)查周期小于一年的定期調(diào)查的有效期為兩年；普查、一次性調(diào)查、調(diào)查周期大于一年的定期調(diào)查，其有效期到該次調(diào)查的資料上報結(jié)束時止。備案的定期調(diào)查的有效期為三年；一次性調(diào)查的有效期到該次調(diào)查的資料上報結(jié)束時止。有效期皆以復(fù)函的日期為起點計算。

超過有效期的調(diào)查項目，一律自動廢止。如需要繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批或備案手續(xù)。在有效期內(nèi)發(fā)生變化的調(diào)查項目，應(yīng)隨時辦理重新審批或備案手續(xù)。

第六章監(jiān)督與處罰

第二十七條政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)為了保護合法的部門統(tǒng)計調(diào)查項目順利實施，采取以下監(jiān)督措施：（一）定期通過公共媒體向社會公布"部門統(tǒng)計調(diào)查項目目錄"，以便建立全社會監(jiān)督機制。"部門統(tǒng)計調(diào)查項目目錄"的內(nèi)容包括：

1、經(jīng)過批準或備案的部門統(tǒng)計調(diào)查項目名稱；

2、制定及組織實施該項調(diào)查的單位名稱；

3、批準文號或備案文號及其日期；

4、調(diào)查項目的有效期。

同時公布經(jīng)查實的違規(guī)調(diào)查項目和因超過有效期而被廢止的調(diào)查項目。

（二）建立對違規(guī)調(diào)查的舉報核實制度。在政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)立舉報接待部門，根據(jù)舉報線索，對違規(guī)調(diào)查的情況進行調(diào)查核實后予以公布。

第二十八條為保護國家利益和被調(diào)查者的權(quán)益，減輕被調(diào)查者和各級數(shù)據(jù)加工部門的負擔(dān)，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)對部門調(diào)查的資料使用情況、實施方案與批準方案的一致性進行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）檢查調(diào)查取得的資料是否被正當(dāng)使用。資料使用與調(diào)查目的是否一致；資料使用是否超出原定的范圍；資料是否被私自用于營利目的；是否違反有關(guān)保密的規(guī)定；是否有其他損害國家利益和被調(diào)查者權(quán)益的行為。

（二）檢查調(diào)查資料的有用性。對大部分內(nèi)容使用頻率不高、針對性不強的調(diào)查，建議修改、合并或停止實施。

（三）檢查調(diào)查實施過程中是否嚴格按政府統(tǒng)計機構(gòu)批準的方案執(zhí)行，是否有擅自變更調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍、計算方法和報送頻率等行為。

第二十九條對違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條的規(guī)定，未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調(diào)查方案的部門統(tǒng)計調(diào)查，縣級以上政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)可以依法予以廢止，并按照《統(tǒng)計法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處理。

第七章管理部門提供的服務(wù)

第三十條為主動作好部門統(tǒng)計調(diào)查的管理工作，避免可能出現(xiàn)的問題，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)為制定統(tǒng)計調(diào)查的部門提供有關(guān)業(yè)務(wù)性咨詢、調(diào)查方案設(shè)計指導(dǎo)。幫助部門掌握設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查項目的基本方法，提高設(shè)計工作的效率和質(zhì)量。

第三十一條為了避免調(diào)查項目之間的重復(fù)、矛盾，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)建立并向部門開放"部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫"。部門在制定調(diào)查項目前可先進行查詢，以達到避免重復(fù)調(diào)查，充分利用已有信息的目的。

第三十二條對于部門利用已有資料，精簡調(diào)查項目和調(diào)查內(nèi)容的，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)給予充分支持和協(xié)助。對部門之間在利用對方資料中遇到障礙的，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)可出面協(xié)調(diào)。