城市規(guī)劃管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指*市市區(qū)以及周邊因建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由*市人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條本市實(shí)行規(guī)劃委員會(huì)審議制度，*市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)（以下簡稱規(guī)劃委員會(huì)）是*市人民政府進(jìn)行城市規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項(xiàng)目選址、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重要詳細(xì)規(guī)劃、重要建筑設(shè)計(jì)方案等的審議。

第五條*市城市規(guī)劃區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)域管理，市和梅縣分別實(shí)施管理。*市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)梅江區(qū)行政區(qū)范圍的城市規(guī)劃管理工作，梅縣建設(shè)局負(fù)責(zé)梅縣行政區(qū)范圍的城市規(guī)劃管理工作。市對縣應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，確保城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一實(shí)施。

梅江區(qū)人民政府、鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，做好轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作。市人民政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同規(guī)劃部門做好城市規(guī)劃管理相關(guān)工作。

第六條本辦法所稱城市規(guī)劃，包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第七條城市規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算,保障城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理工作的正常開展。

第八條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。有權(quán)對城市規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議。

第二章城市規(guī)劃的制定和修改

第九條*市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議，提請市人大常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

第十條控制性詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃部門組織編制或者修改，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)人民政府備案。

第十一條城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制。重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃可由規(guī)劃部門直接組織編制。

第十二條城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃由其專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，會(huì)同規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和該專業(yè)規(guī)劃的其他依據(jù)組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查同意后，報(bào)市、縣人民政府審批。

第十三條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十四條編制和實(shí)施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的坐標(biāo)、高程系統(tǒng)和合格的地形圖。

第十五條市人民政府應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府備案。

第十六條城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃部門及有關(guān)專業(yè)行政主管部門應(yīng)采取適當(dāng)方式予以公布。

第十七條已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作修訂和調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第十八條有下列情形之一的，規(guī)劃部門方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)υ敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

（一）因總體規(guī)劃修改對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

（二）經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證確需修改并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意的；

（三）因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰摇⑹　⑹兄攸c(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

修改涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

第十九條修改修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，并將修改草案予以公示，征求利害關(guān)系人的意見，公示時(shí)間不少于七日。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三章新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建原則

第二十條城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)遵循城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

第二十一條新區(qū)開發(fā)應(yīng)貫徹合理用地、節(jié)約用地、集約用地的原則。市、縣人民政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制零星征地、分散建設(shè)的現(xiàn)象。

第二十二條舊區(qū)改建的規(guī)劃要求：

（一）舊區(qū)改建應(yīng)嚴(yán)格控制建筑容量和建筑密度，嚴(yán)格限制零星建設(shè)；

（二）舊區(qū)更新應(yīng)重點(diǎn)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，改造危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后地段，增加綠化和公共空間，改善居住環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合功能；

（三）舊區(qū)范圍內(nèi)不得新建工廠，嚴(yán)格控制現(xiàn)有工廠擴(kuò)建；對生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃易爆物品的工廠、倉庫，以及嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，應(yīng)當(dāng)限期治理或搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)；

（四）舊區(qū)改建應(yīng)與歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合，舊城風(fēng)貌區(qū)內(nèi)各類建筑的體量、形式、風(fēng)格和色彩，應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（五）城市舊區(qū)內(nèi)居民私有房屋的修建，必須在原有宅基地內(nèi)進(jìn)行，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占綠地、鄰里通道，并妥善處理好通風(fēng)采光及排水等相鄰關(guān)系。對己確定近期實(shí)施舊城區(qū)建設(shè)改造的區(qū)域，居民私有房屋一律不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建。

第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十三條建設(shè)用地劃分和使用應(yīng)當(dāng)遵循土地使用相容性原則，按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚無批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由規(guī)劃部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目周邊情況、環(huán)境交通和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，確定適建性。

第二十四條建設(shè)用地的征用和界限的劃分須符合下列要求：

（一）建設(shè)用地在規(guī)劃道路兩側(cè)臨街的單位和個(gè)人，屬新征地的，應(yīng)按規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，負(fù)責(zé)征用等同于臨街用地長度的道路幅寬的一半。道路用地內(nèi)的房屋等建（構(gòu)）筑物，亦由建設(shè)單位負(fù)責(zé)拆遷安置和補(bǔ)償。道路用地征用后，無償交給政府作道路建設(shè)使用；

（二）因放射、通信、衛(wèi)生、消防等特殊要求需設(shè)置防護(hù)隔離帶時(shí)，其防護(hù)用地應(yīng)納入建設(shè)用地一并征用。

第二十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，符合下列條件的，需要申請選址意見書：

（一）按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）以劃拔方式提供國有土地使用權(quán)的。

第二十六條選址意見書的辦理程序：

（一）建設(shè)單位書面申請、有效的項(xiàng)目建議書和現(xiàn)狀地形圖等資料，向規(guī)劃部門申請選址意見書；

（二）規(guī)劃部門勘察、核查用地情況，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，在收到上述圖件之日起二十個(gè)工作日內(nèi)提出選址意見，核發(fā)選址意見書。選址意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、初步用地范圍和有關(guān)規(guī)劃要求；

（三）取得選址意見書之日起一年內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目未獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的，選址意見書自行失效。仍需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理選址意見書。

第二十七條建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理范圍和程序：

（一）核發(fā)范圍：以劃拔方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）核發(fā)程序：

1、建設(shè)單位或個(gè)人持書面申請、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件及現(xiàn)狀地形圖等圖件向規(guī)劃部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地申請；

2、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不予發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)說明原因，給予書面答復(fù)。

第二十八條以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在出讓前應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件及附圖，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件及附圖未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

規(guī)劃條件及附圖應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的位置和范圍、出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積及其他要求。

在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持書面申請、現(xiàn)狀地形圖、國有土地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等材料向規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖附件；對不符合規(guī)劃條件的，書面答復(fù)并說明理由。

第二十九條建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，必須在一年以內(nèi)向土地行政主管部門申請用地。逾期不申請的，其持有的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。

建設(shè)用地批準(zhǔn)文件載明的界址、面積等內(nèi)容，必須與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》載明的內(nèi)容相一致。

第三十條國有土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第三十一條在用地范圍內(nèi)，確需分解轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方、受讓方在辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同、土地管理部門書面意見、原建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等材料，向規(guī)劃部門提出申請。對符合詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)原地塊規(guī)劃條件核定分解后的各地塊規(guī)劃條件，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)；對不符合詳細(xì)規(guī)劃的，不予變更并書面說明理由。

轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同中明確實(shí)施配套設(shè)施的義務(wù)，并不得改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)和使用方式。

第三十二條嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)用地。確需臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第三十三條臨時(shí)用地期限一般不超過二年，確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日內(nèi)向規(guī)劃部門提出申請，延長期限不得超過一年。使用期滿，使用單位應(yīng)當(dāng)無條件清場退地。

第三十四條禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第三十五條村鎮(zhèn)集體、個(gè)人申請建設(shè)用地（含村民住宅建設(shè)用地）的，應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，由規(guī)劃部門審核后，方可按有關(guān)程序申請建設(shè)用地。農(nóng)村村民建造住宅的，每戶建筑占地不得超過80平方米。

第三十六條嚴(yán)格控制個(gè)人建設(shè)住宅用地。在城市近期規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)內(nèi)（具體范圍由市人民政府確定）不得規(guī)劃個(gè)人住宅建設(shè)用地。已取得土地使用權(quán)，或原有住宅需改造的，不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

第三十七條建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合下列要求：

（一）符合國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定；

（二）體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和客家特色，建（構(gòu)）筑物的布局、外形、體量、風(fēng)格、外墻材料和色調(diào)等應(yīng)符合城市設(shè)計(jì)要求，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（三）城市街道和各類建筑應(yīng)有方便殘疾人的無障礙設(shè)計(jì)及其他服務(wù)設(shè)施；

（四）建筑屋頂應(yīng)采用坡屋面或各種形式的造型裝飾，形成活潑而有變化的天際線；

（五）主、次干道兩側(cè)建筑應(yīng)提供兩套以上風(fēng)格不同的立面效果圖，經(jīng)規(guī)劃部門審查同意后方可進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)；

（六）主、次干道臨街建筑物的臨街面不得設(shè)置廚房、廁所及排放污水、廢氣、油煙的道口和突出敞開式陽臺(tái)，不得安裝任何形式的外挑式防盜網(wǎng)；

（七）住宅建筑原則上不得新辦娛樂、餐飲等對環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目；

（八）沿街建筑立面原則上不得設(shè)置空調(diào)室外機(jī)，確需設(shè)置的應(yīng)結(jié)合建筑立面統(tǒng)一隱蔽處理；

（九）臨街建筑物的基礎(chǔ)、陽臺(tái)、雨棚、踏步以及其他設(shè)施均不得超出城市規(guī)劃道路紅線，臨街面不得設(shè)置化糞池，地下鋪設(shè)的管道及其配件不得外露或突出。

第三十八條建筑間距：

（一）兩幢建筑之間，一般以南面（或者東面）建筑的高度作為計(jì)算建筑間距的建筑高度；

（二）建筑主朝向間距應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ)，并綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、衛(wèi)生、管線埋設(shè)等因素確定。冬至日受遮擋建筑底層有效日照時(shí)間不少于2小時(shí)，側(cè)向間距必須滿足消防間距和通道要求；

（三）多層、中高層住宅建筑南北主朝向間距，城市新區(qū)一般不低于南側(cè)建筑高度的0.8倍，城市舊區(qū)可酌情降低，一般不低于0.6倍；非平行布置的建筑，據(jù)其高度按一定系數(shù)折算。高層建筑與北（西）面建筑主朝向問題，新區(qū)一般按平均建筑高度0.8倍控制，舊區(qū)按0.6倍控制；

（四）建筑與相鄰?fù)袃核?、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)院病房、療養(yǎng)院、老年公寓等的間距應(yīng)符合特殊建筑最小日照間距規(guī)定；

（五）非住宅建筑之間間距可適當(dāng)降低；

（六）非住宅建筑位于住宅建筑北（西）側(cè)的，其間距按同樣布置的住宅建筑的標(biāo)準(zhǔn)折減；

（七）非民用建筑之間的間距，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)專業(yè)管理要求；

（八）建筑間距的計(jì)算一般應(yīng)以建筑物外墻之間最小垂直距離為準(zhǔn)。住宅建筑陽臺(tái)累計(jì)總長度不超過同一建筑外墻總長度1/2的（含1/2），其最小間距仍以建筑外墻計(jì)算；超過1/2的，應(yīng)以陽臺(tái)外緣計(jì)算建筑間距。

間距達(dá)不到規(guī)定要求，在征得相鄰利害關(guān)系人同意，又符合消防要求的情況下，規(guī)劃部門根據(jù)周邊環(huán)境情況可以給予規(guī)劃許可。建筑間距的確定應(yīng)兼顧規(guī)劃公平原則，合理分?jǐn)傞g距用地，相鄰方已有建筑物且其建筑退讓距離不足，新建建筑物退讓距離由規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)情況確定。

第三十九條建筑容量控制指標(biāo)的確定應(yīng)以城市總體規(guī)劃要求為依據(jù)，綜合考慮城市的用地分區(qū)、功能布局、環(huán)境容量、建設(shè)工程性質(zhì)、功能及用地情況等因素，實(shí)行分類、分區(qū)控制。

第四十條高、多層民用建筑底層架空用作通道、停車、居民休閑設(shè)施、布置綠化等公共用途的，其建筑面積可不計(jì)入建筑容積率，但不得圍合、改作他用或者出售、出租。

第四十一條建設(shè)工程的高度控制：

（一）沿街建筑物的高度（H）一般不得超過道路規(guī)劃紅線寬度（W）加建筑退讓距離（S）之和的1.5倍，即：H≤1.5(W+S)；

城市中心地段的建筑高度可視建筑空間環(huán)境、天際輪廓線等要求確定；

（二）在有凈空高度限制的飛機(jī)場、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)施的周邊區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建建筑物，高度應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定；

（三）在文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建筑高度應(yīng)當(dāng)符合文物建筑保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。詳細(xì)規(guī)劃沒有作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行視線分析，提出控制高度要求和保護(hù)措施。

第四十二條新建建筑物應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)配建機(jī)動(dòng)車停車場（位）：

（一）居住建筑：一般每戶不少于1個(gè)泊位，經(jīng)濟(jì)適用房可適當(dāng)降低；

（二）公共建筑：

1、行政辦公、商店、醫(yī)院、圖書館、博物館等：每百平方米建筑不少于1個(gè)泊位；

2、旅館、市場、大型商業(yè)：每百平方米建筑不少于0.8個(gè)泊位；

3、餐飲、娛樂：每百平方米建筑不少于2個(gè)泊位；

4、體育場館、影劇院：每百個(gè)座位不少于3個(gè)泊位；

5、中小學(xué)校每百名師生不少于0.5個(gè)泊位，大中專院校每百名師生不少于2個(gè)泊位。

停車場（位）應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)按規(guī)定建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車位。

第四十三條相鄰地塊的建筑間距由相鄰建筑雙方分別負(fù)責(zé)退縮，各方應(yīng)以自身高度作為計(jì)算建筑間距的建筑高度，合理分?jǐn)傞g距用地。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)定。

第四十四條臨城市道路、河道、鐵路、架空電力線建設(shè)的各類房屋建筑和構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求退讓上述設(shè)施的規(guī)劃紅線。房屋建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入退讓線。

第四十五條已按照整體規(guī)劃建成的居住片區(qū)，原則上不得增建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，確需增建、擴(kuò)建的，須經(jīng)公示并聽取各方意見后，由規(guī)劃部門審批。

第四十六條各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國家、省的有關(guān)規(guī)定配建綠化設(shè)施。

第四十七條修建圍墻應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）體育設(shè)施、影劇院、賓館、圖書館等對社會(huì)公眾開放的大、中型公共建筑，臨街面原則上不得修建圍墻，應(yīng)當(dāng)以花臺(tái)、綠化帶等建筑小品作為隔離帶或者隔離墻；確需修建圍墻的，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)成透空型，高度不得超過1.6米；

（二）醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、居住區(qū)等需修建圍墻的，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)成透空型，高度不得超過1.6米；

（三）監(jiān)獄、看守所、油庫、煤氣罐站、物質(zhì)儲(chǔ)備專用倉庫區(qū)、發(fā)電廠、水廠、部隊(duì)營房、宗教場所以及畜、禽飼養(yǎng)場等有特殊要求的，可以修建封閉式圍墻，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行美化處理，原則上不得超過2.2米；

（四）建設(shè)工地可以利用原有圍墻作為臨時(shí)圍墻，也可以設(shè)置圍墻或者圍檔，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行美化處理。在使用期結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)無償拆除。

第四十八條嚴(yán)格控制在現(xiàn)有路幅外、規(guī)劃路幅內(nèi)建設(shè)房屋建筑。經(jīng)鑒定確系危房的，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，可以在原位置按原面積、原高度進(jìn)行翻建。

第四十九條沿街建筑物的道路紅線與建筑紅線之間為人流集散、沿街綠化及鋪設(shè)市政管線的用地，地上不得修建任何建（構(gòu)）筑物，地下修建建（構(gòu)）筑物不得影響市政管線設(shè)施。

第五十條靠近城市干道的大型公共建筑或者對城市交通產(chǎn)生較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編寫交通影響分析評價(jià)報(bào)告，作為項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的依據(jù)。

第五十一條沿主次干道新建大型商場、娛樂場所等有大量人流、車流集散的建筑，除按規(guī)定退縮道路紅線外，應(yīng)當(dāng)留出與城市道路相連的臨時(shí)停車或者回車的場地。

第五十二條在城市干道上嚴(yán)格控制開設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口。機(jī)動(dòng)車出入口應(yīng)嚴(yán)格按照交通規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定設(shè)置并經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第五十三條戶外廣告的設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃及美化城市的要求，做到位置適當(dāng)，比例協(xié)調(diào)，外形、風(fēng)格、尺寸與周圍環(huán)境、建筑和諧統(tǒng)一。不得遮擋文物古跡、紀(jì)念性建筑等，不得破壞建筑物的裝立面形式、主要特征及消防、交通安全。

第五十四條城市雕塑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，對重大題材或設(shè)置于重要地段的城市雕塑，規(guī)劃部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前應(yīng)組織咨詢論證并提交市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議審議。

第五十五條城市公園、綠地內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行與市政公用設(shè)施無關(guān)的建設(shè)。

第五十六條中心城區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和沿城市道路建設(shè)的新建各類管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下，原則上不得新建架空線纜?，F(xiàn)狀架空管線，應(yīng)逐步改在地下埋設(shè)。

第五十七條埋設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)遵循下列管線避讓原則：

（一）臨時(shí)性管線讓永久性管線；

（二）支管讓干管；

（三）易彎曲管線讓不易彎曲管線；

（四）壓力管讓重力自流管；

（五）小口徑管讓大口徑管；

（六）技術(shù)要求低的管線讓技術(shù)要求高的管線。

第五十八條管線走向應(yīng)與道路中心線平行，綜合布置的各類管線間的水平、垂直凈距和覆土深度，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求。

第五十九條對因條件限制暫時(shí)不能按規(guī)劃位置敷設(shè)而又急需施工的管線工程，規(guī)劃部門可以發(fā)給《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；因城市建設(shè)需要必須遷移的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)遷移。

第六十條管線工程需要開挖城市道路的，應(yīng)當(dāng)憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，向有關(guān)部門辦理城市道路開挖手續(xù)后方可施工。

第六章建設(shè)工程規(guī)劃管理

第六十一條任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，都必須向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第六十二條本辦法所稱建設(shè)工程是指：

（一）新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑物、構(gòu)筑物及其室外裝飾裝璜工程；

（二）城市道路、廣場、橋梁、停車場、港口、機(jī)場、鐵路、公路及其附屬設(shè)施等交通設(shè)施工程；

（三）城市供水、排水、供電、供氣、通信等市政設(shè)施工程；

（四）城市公用、綠地等園林綠化設(shè)施工程；

（五）城市雕塑、10平方米以上大型戶外廣告、燈光設(shè)施工程；

（六）防震、防洪、消防、人防等防災(zāi)工程；

（七）其他設(shè)施工程。

第六十三條未審定修建性詳細(xì)規(guī)劃或者沒有取得規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，設(shè)計(jì)部門不得承接該設(shè)計(jì)任務(wù)。

第六十四條申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)程序：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人持土地使用權(quán)屬證件、現(xiàn)狀地形圖、政府有關(guān)部門的審查意見向規(guī)劃部門書面申請；

（二）規(guī)劃部門自收到上述圖件之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，出具建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及其附圖，對建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提出明確要求；

（三）建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，組織有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的有效期為十二個(gè)月，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)向規(guī)劃部門申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，逾期該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)自行失效。

第六十五條規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查。對符合規(guī)劃要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書。

建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書的有效期為十二個(gè)月。

建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃部門審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案委托初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)。

第六十六條申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》應(yīng)提交下列材料：

（一）書面申請；

（二）土地權(quán)屬證明；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）現(xiàn)狀地形圖；

（五）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；

（六）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書及附圖；

（七）建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)圖。

第六十七條規(guī)劃部門自收到上述圖件之日起十個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)，經(jīng)審查同意的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第六十八條取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后一年尚未開工的，必須辦理延期手續(xù)，延長期不得超過六個(gè)月。未辦理延期手續(xù)或辦理延期手續(xù)逾期仍未開工的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

第七章臨時(shí)建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第六十九條建設(shè)單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)或臨時(shí)土地使用權(quán)，領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。

第七十條其他任何部門和單位無權(quán)審批臨時(shí)建設(shè)，越權(quán)審批的，其批準(zhǔn)文件無效，所有建筑物、構(gòu)筑物一律按違法建筑查處。

第七十一條辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持土地使用權(quán)證明、現(xiàn)狀地形圖及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向規(guī)劃部門提出申請；

（二）規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的決定。

第七十二條臨時(shí)建設(shè)的建筑、使用要求：

（一）臨時(shí)建設(shè)的建筑設(shè)計(jì)，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（二）臨時(shí)建設(shè)應(yīng)采用簡易結(jié)構(gòu)搭建或活動(dòng)構(gòu)件拼裝，不得采用鋼筋混凝土、框架結(jié)構(gòu)；

（三）臨時(shí)建設(shè)不得超過二層，總高度不得超過7米；

（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的使用期限為二年，使用期滿后建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除。如需要繼續(xù)使用，須在期滿前二個(gè)月內(nèi)按規(guī)定重新辦理延長使用批準(zhǔn)手續(xù)，否則，以違法建筑處理，延長期限不得超過一年；

（五）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物在使用期限內(nèi)，如國家建設(shè)需要時(shí)，由建設(shè)單位或個(gè)人自行拆除。

第七十三條臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)。

第八章建設(shè)工程批后規(guī)劃管理

第七十四條建設(shè)單位和個(gè)人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，須在許可證有效期內(nèi)向規(guī)劃部門申請辦理現(xiàn)場放線手續(xù)。建（構(gòu)）筑物在基礎(chǔ)工程完成，進(jìn)入±0.00時(shí)，應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門驗(yàn)線合格，方可繼續(xù)施工。

第七十五條建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物，必須在建設(shè)工程放線、驗(yàn)線前全部拆除。但經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)臨時(shí)保留的除外。

第七十六條所有建設(shè)工程未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開堵門窗、封閉陽臺(tái)、搭建棚蓋或在天臺(tái)上建設(shè)建（構(gòu)）筑物。

第七十七條建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)備齊《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、放驗(yàn)線資料、竣工測量圖等資料，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實(shí)。

第七十八條申請建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托規(guī)劃部門認(rèn)可的，具有相應(yīng)資質(zhì)的測量單位進(jìn)行竣工測量，由其出具該工程的現(xiàn)狀測量圖。

第七十九條規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)劃核實(shí)申請之日起五日內(nèi)，對建（構(gòu)）筑物組織規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃核實(shí)后五個(gè)工作日內(nèi)，對符合規(guī)劃要求的，出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》；對不符合要求的，出具未通過規(guī)劃核實(shí)的書面處理意見。

第八十條地下管線工程埋設(shè)后，必須經(jīng)規(guī)劃部門組織有資質(zhì)的測量單位進(jìn)行竣工測量和復(fù)核后方可覆土。

第八十一條建設(shè)工程未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,建設(shè)行政主管部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案,房地產(chǎn)行政主管部門不得辦理房屋權(quán)屬證書。

第八十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)到市、縣城市建設(shè)檔案館辦理《建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可證》，作為規(guī)劃驗(yàn)收必備條件之一。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城建檔案館移送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第九章城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

第八十三條市、縣規(guī)劃部門及其委托的城管執(zhí)法部門（下統(tǒng)稱規(guī)劃執(zhí)法部門）依法對本市的城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法制止和處理違反規(guī)劃建設(shè)的行為。

梅江區(qū)人民政府、鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助市規(guī)劃執(zhí)法部門監(jiān)督和查處轄區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃的行為，建立與市規(guī)劃執(zhí)法部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第八十四條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)或者控告違反城市規(guī)劃的行為。

第八十五條規(guī)劃執(zhí)法部門對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

規(guī)劃執(zhí)法人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第十章法律責(zé)任

第八十六條下列行為為違反規(guī)劃用地管理行為：

（一）未取得選址意見書核發(fā)建設(shè)批準(zhǔn)文件的；

（二）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的；

（三）擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件的；

（四）未取得規(guī)劃條件而辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)的。

違反上述規(guī)定的，批準(zhǔn)文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無效，占用的土地由市人民政府責(zé)令退回，并追究違法單位和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第八十七條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，由規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)。不影響城市規(guī)劃的，補(bǔ)辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可繼續(xù)建設(shè)，可以并處罰款；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正，并處罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期拆除。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。對雖未嚴(yán)重違反規(guī)劃，但性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法違章建筑，予以強(qiáng)制拆除，可并處罰款。

上述罰款額為建設(shè)工程造價(jià)的百分之五以上百分之十以下。

第八十八條規(guī)劃執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，市人民政府授權(quán)規(guī)劃執(zhí)法部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)工程等措施。強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第八十九條不按規(guī)定辦理放、驗(yàn)線手續(xù)擅自施工的，由規(guī)劃部門處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第九十條建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用后，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自改變建筑面貌的，由規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第九十一條違反本辦法規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期恢復(fù)原使用性質(zhì)，逾期不恢復(fù)的，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分的建筑面積處于每平方米五十元的罰款。

第九十二條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人不按規(guī)定移交工程檔案的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第九十三條建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第九十四條規(guī)劃執(zhí)法部門及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十五條使用暴力、威脅方法拒絕、阻礙規(guī)劃部門及城管執(zhí)法部門工作人員執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。