企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境發(fā)展條例

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第一章總則

第一條為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱中小企業(yè)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)中小企業(yè)劃分標準的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

第三條省人民政府負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全省中小企業(yè)的發(fā)展，制定促進全省中小企業(yè)發(fā)展政策。

省中小企業(yè)行政主管部門負責(zé)組織實施中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對全省中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)工作進行指導(dǎo)和服務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府及其負責(zé)中小企業(yè)工作的行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)。

第四條省統(tǒng)計部門會同省中小企業(yè)行政主管部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計制度，準確反映中小企業(yè)發(fā)展運行狀況。

第五條中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項義務(wù)，樹立社會信用，增強社會責(zé)任，不得損害社會公共利益和職工合法權(quán)益。

第二章創(chuàng)業(yè)扶持

第六條法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進入。

各級人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)保護中小企業(yè)依法參與市場公平競爭的權(quán)利，不得對中小企業(yè)設(shè)定歧視性市場準入條件。

第七條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，依法合理安排中小企業(yè)發(fā)展用地。

第八條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布國家和本省促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅、費優(yōu)惠政策，運用稅、費政策鼓勵、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。

符合國家和本省政策規(guī)定的下列中小企業(yè)，在稅、費政策規(guī)定的期限內(nèi)享受稅、費優(yōu)惠：

（一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（二）當(dāng)年吸納失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；

（三）符合國家、省支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；

（四）在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（五）安置殘疾人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；

（六）其他符合政策規(guī)定的中小企業(yè)。

第九條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通過新聞媒體、網(wǎng)站等向社會公布與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的工商、財稅、價格、融資、勞動和社會保障等方面的政策信息，為中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢、信息和指導(dǎo)服務(wù)。

第十條鼓勵個人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。

以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)等無形資產(chǎn)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本比例可以由投資各方在國家規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商約定。中小企業(yè)采取有限責(zé)任公司和股份有限公司形式的，適用《中華人民共和國公司法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三章資金支持

第十一條省級財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排扶持中小企業(yè)專項資金。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況為促進中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。

第十二條扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和有關(guān)財政支持資金重點用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、信用擔(dān)保體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等方面。

第十三條商業(yè)銀行、信用社和非銀行金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家信貸政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，完善對中小企業(yè)的授信制度，并為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。

商業(yè)銀行、信用社和非銀行金融機構(gòu)對中小企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供信貸支持。

第十四條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，推動資本的流動和重組。鼓勵、引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)，通過股權(quán)融資、項目融資、債券融資、租賃融資、境內(nèi)外上市和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押等法律、行政法規(guī)允許的方式直接融資。

縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門、證券機構(gòu)應(yīng)當(dāng)培育中小企業(yè)上市資源，為符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十五條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準入、風(fēng)險控制和補償機制，加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管。

第十六條鼓勵具備條件的中小企業(yè)成立擔(dān)保機構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。

公民和社會組織可以出資組建中小企業(yè)互助性融資擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保等服務(wù)。境外投資者注資或者設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

對不以營利為主要目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第十七條有條件的地區(qū)可以由政府出資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進信用中介機構(gòu)開展中小企業(yè)信用信息征集、信用評價、信用信息查詢等服務(wù)。

第四章技術(shù)創(chuàng)新

第十九條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，為科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)，增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新的綜合能力。

鼓勵中小企業(yè)增加研究與開發(fā)投入，引進先進技術(shù)和技術(shù)人才，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

第二十條中小企業(yè)可以自主建立研發(fā)機構(gòu)，或者與境內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、大企業(yè)合作建立生產(chǎn)、教學(xué)、科研相結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有科技資源，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

中小企業(yè)建立的技術(shù)研究開發(fā)中心被認定為國家級或者省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心的，可以享受國家和省規(guī)定的扶持政策。

第二十一條盈利的中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用，按照國家有關(guān)規(guī)定列支，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

第二十二條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域的行業(yè)協(xié)會和自主研發(fā)能力強的企業(yè),可以建立或者帶動中小企業(yè)建立共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。

第二十三條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的各類園區(qū)，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化基地。

高等院校、科研機構(gòu)、科技型中小企業(yè)、外資機構(gòu)以及其他組織和個人創(chuàng)建的綜合或者專業(yè)孵化器，經(jīng)省科技行政主管部門認定，可以享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二十四條鼓勵中小企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)的投入，積極申請、保護、實施專利和商標，提高自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

中小企業(yè)申請國內(nèi)外發(fā)明專利的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

第二十五條中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極創(chuàng)建著名品牌、馳名商標，推進區(qū)域品牌建設(shè)。

中小企業(yè)獲得馳名商標、國家和省名牌稱號、專利獎項的產(chǎn)品和項目，在同等條件下優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五章市場開拓

第二十六條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強信息、物流等公共服務(wù)平臺的建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品進入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

第二十七條政府采購行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開采購信息，為符合條件的中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。

在同等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買中小企業(yè)的商品或者中小企業(yè)提供的服務(wù)。

第二十八條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助中小企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格，推動中小企業(yè)開拓國際市場，參與國際工程承包和勞務(wù)合作，開展國際化經(jīng)營。

第二十九條中小企業(yè)參加國際性展覽展銷活動、申報國外知識產(chǎn)權(quán)、建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)、開展進出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，符合條件的，享受有關(guān)中小企業(yè)國際市場開拓資金的支持。

第三十條本省內(nèi)舉辦的國際性展覽展銷活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)安排適當(dāng)數(shù)量的攤位。對其產(chǎn)品為中國名牌產(chǎn)品或者省名牌產(chǎn)品的中小企業(yè)申請攤位的，應(yīng)當(dāng)給予照顧。

第三十一條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標準認證，參與制定相關(guān)技術(shù)標準，為中小企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

第三十二條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對中小企業(yè)進出口業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)通過公平競爭，提高在國際市場的行業(yè)整體競爭力。

第三十三條省、地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，監(jiān)測、分析和應(yīng)對國際貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)及時運用世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，維護企業(yè)合法權(quán)益，保護產(chǎn)業(yè)安全。

第六章社會服務(wù)

第三十四條縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展從事創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)的各類社會中介機構(gòu)，引導(dǎo)各類社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中小企業(yè)培訓(xùn)示范機構(gòu)、基地的示范作用，依托大中專院校、各類培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)，建立健全中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵高等院校、成人教育機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和社會服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等各類培訓(xùn)，形成政府引導(dǎo)、社會支持和中小企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制。

第三十六條各類行業(yè)協(xié)會、商會、促進會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在組織展銷活動、幫助拓展國內(nèi)外市場、推動行業(yè)振興、提高中小企業(yè)自身素質(zhì)等方面的作用，及時向各級人民政府和有關(guān)行政主管部門反映中小企業(yè)的建議和要求，積極為中小企業(yè)服務(wù)，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。

第七章權(quán)益保護

第三十七條征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地，拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十八條中小企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，依法決定用工條件、形式、數(shù)量、期限，任何單位和個人不得非法干預(yù)其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十九條中小企業(yè)可以依法建立、自愿加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會、促進會等民間組織，任何單位和個人不得強制或者阻撓。

第四十條各級人民政府有關(guān)行政主管部門對中小企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)，依照法定程序進行，不得干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十一條各級人民政府有關(guān)行政主管部門和行政事業(yè)性單位應(yīng)當(dāng)公開收費項目、標準和依據(jù)，規(guī)范收費行為。

任何單位不得違法向中小企業(yè)收費或者罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物、不得強行要求中小企業(yè)提供贊助或者接受有償服務(wù)。

第四十二條禁止行政機關(guān)及其工作人員強制中小企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)或者購買其指定的產(chǎn)品。

第四十三條對違反本條例規(guī)定，侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為，中小企業(yè)有權(quán)向有關(guān)機關(guān)投訴、控告。有關(guān)機關(guān)受理投訴、控告后，應(yīng)當(dāng)及時查處。

各級人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善受理中小企業(yè)對違法行為的投訴、控告機制，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。