市級財政性資金投資項目管理制度

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第一條為規(guī)范市級財政性資金投資項目管理，建立健全科學(xué)的市級財政性資金投資項目的決策程序和組織實施程序，有效地發(fā)揮財政投資的作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指市級財政性資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金和其他財政性基本建設(shè)資金。

本辦法所指市級財政性資金投資項目（以下簡稱“市財政投資項目”），是指使用市級財政性資金，以全額投資或部分投資、資本金等形式投入的基本建設(shè)項目。包括：城建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育、旅游等公共設(shè)施及相關(guān)的配套設(shè)施；辦公用房、技術(shù)用房、集體宿舍、培訓(xùn)用房、招待用房等民用建筑項目。

第三條市財政投資項目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。市財政投資項目的建設(shè)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，實行項目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第四條市財政投資應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則，重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目。

第五條市財政投資項目的決策必須堅持民主和科學(xué)的決策制度，實行集體決策和依法決策。

第六條市財政投資項目審批階段依次是：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、概算審批、施工圖設(shè)計審查。

估算總投資額在1000萬元以下的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并審批。

小型水利工程項目可不編制項目建議書。

第七條項目建議書、可行性研究報告和概算的審批由市發(fā)展計劃部門負責(zé)；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查由市建設(shè)部門或市水利、交通等相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)；項目預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算的評審由市財政部門負責(zé)。

第八條市財政投資項目須經(jīng)申請并獲批準(zhǔn)立項后方可進行建設(shè)。市財政投資項目立項由該項目的使用單位或行業(yè)主管部門（以下稱“申報單位”）申報，申報立項應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請報告；

二）項目建議書。項目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

1、項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

2、擬建規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算和資金籌措設(shè)想；

3、擬建地點、用地規(guī)模及環(huán)保要求；

4、經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析；

5、其他事項。

三）市發(fā)展計劃部門要求的其他材料。

第九條項目建議書的審批：

項目建議書由申報單位提出報市發(fā)展計劃部門，由市發(fā)展計劃部門商市財政部門后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級部門審批的項目，其申報工作由市發(fā)展計劃部門統(tǒng)一辦理。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目建議書報批前應(yīng)征求社會各界和公眾的意見。

在項目建議書批準(zhǔn)后，市財政部門根據(jù)需要安排必要經(jīng)費進行前期工作。

第十條可行性研究報告的審批：

（一）項目建議書批準(zhǔn)后，申報單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目在技術(shù)、經(jīng)濟上是否合理可行及對環(huán)境的影響進行全面分析論證，達到國家所規(guī)定的工作深度。

（二）可行性研究報告完成后，報市發(fā)展計劃部門審批。市發(fā)展計劃部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求市財政等相關(guān)部門的意見，落實資金來源。

第十一條初步設(shè)計審查：可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求進行初步設(shè)計和編制項目總概算。

初步設(shè)計文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。

市發(fā)展計劃部門負責(zé)審定項目投資的總規(guī)模及項目具體建設(shè)內(nèi)容和功用，市建設(shè)部門或相關(guān)行業(yè)主管部門在市發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設(shè)計。初步設(shè)計確定的建設(shè)總規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等，審查后的投資額加總不得超過市發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)的投資總規(guī)模。

對總投資在500萬元以下的項目（水利工程項目除外），免去初步設(shè)計審查程序。

第十二條施工圖設(shè)計審查：

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及項目總概算委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，報市建設(shè)部門或相關(guān)行業(yè)主管部門審查。

第十三條重大項目的可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)進行咨詢評估后審批。

第十四條概算控制：

（一）概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費用，并不得超過可行性研究報告審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資10%的，項目可行性研究報告必須重新報批。

（二）編制概算總投資的依據(jù)是廣東省相關(guān)專業(yè)計價依據(jù)。

（三）項目總概算由市發(fā)展計劃部門組織審核，市財政部門參與，報市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的總概算為控制項目總投資和安排財政性資金投資計劃的依據(jù)。

（四）委托中介組織進行概算審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，審查費用列入項目工程成本。

（五）建設(shè)單位申報調(diào)整項目概算總投資的，應(yīng)由市發(fā)展計劃部門會財政部門對該項目原批準(zhǔn)概算的執(zhí)行情況進行核實，報市政府批準(zhǔn)后再作調(diào)整。

第十五條預(yù)算審核：

（一）工程預(yù)算由建設(shè)單位委托具有工程造價咨詢資格的單位編制，市財政部門組織審核。

（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模、單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）項目預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項目概算總投資。若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位重新優(yōu)化設(shè)計或重新報批可行性研究報告。

第十六條市財政投資項目計劃依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。

市發(fā)展計劃部門應(yīng)會同市財政、規(guī)劃部門，以及市建設(shè)或相關(guān)行業(yè)主管部門于每年11月底前將下一年度的市財政投資項目計劃草案編制完畢。

市財政投資項目計劃草案須經(jīng)市政府審核通過。使用市級財政預(yù)算內(nèi)資金的需提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

第十七條市財政投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度市財政投資總規(guī)模；

（二）新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（三）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（四）已完工尚欠付工程尾款的項目名稱、年度安排支出金額；

（五）擬安排的財政投資項目前期費用；

（六）待安排項目預(yù)留資金；

（七）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十八條新開工市財政投資項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目總概算已經(jīng)核定且資金來源已落實，方可列入年度市財政投資項目計劃。

第十九條市財政投資項目計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排續(xù)建項目的資金需求。在建項目需要結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的，其投資建設(shè)情況由建設(shè)單位于每年的第三季度末按規(guī)定上報市發(fā)展計劃部門審核。

需要列入當(dāng)年政府投資項目計劃，但不符合本辦法第十八條規(guī)定條件的項目，可以在年度政府投資項目計劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃，待項目符合規(guī)定條件時，再按本辦法第十六條第三款規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。

第二十條市財政投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

在市財政投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總規(guī)模、增減新開工項目或?qū)σ雅鷾?zhǔn)項目年度投資進行調(diào)整的，在每年第三季度前，由市發(fā)展計劃部門征求有關(guān)部門意見后制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第二十一條市財政投資項目計劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展計劃部門應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。同時將市財政投資項目計劃抄送市審計部門備查。

第二十二條本辦法所稱建設(shè)單位是指項目法人或市政府設(shè)立的市財政投資項目建設(shè)機構(gòu)。

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目，在市財政投資項目計劃下達后，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人，負責(zé)項目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。

沒有實行項目法人責(zé)任制的項目，在市財政投資項目計劃下達后，由市政府設(shè)立的市財政投資項目建設(shè)機構(gòu)作為建設(shè)單位，負責(zé)協(xié)助辦理市財政投資項目的各項前期審批手續(xù)，并負責(zé)組織全過程建設(shè)。

第二十三條市財政投資項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購應(yīng)依法實行招投標(biāo)。市發(fā)展計劃部門應(yīng)當(dāng)依法對項目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進行核準(zhǔn)。

建設(shè)工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料的采購應(yīng)依法訂立合同。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第二十四條市財政投資項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)到市發(fā)展計劃部門申領(lǐng)投資項目建設(shè)批準(zhǔn)書，并按有關(guān)規(guī)定到相關(guān)部門辦理各項開工手續(xù)。

第二十五條市財政投資項目工程質(zhì)量按國家和省有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度市財政投資項目計劃和預(yù)算按工程建設(shè)進度分期撥付建設(shè)資金。建設(shè)資金實行直接撥付制度。

市財政投資項目資金必須專款專用，市財政部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，并接受市審計部門的審計監(jiān)督。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)做好市財政投資項目的財務(wù)管理，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)市財政投資項目的財務(wù)工作，建立和健全財務(wù)管理制度，定期向市財政部門報送財務(wù)報表，并接受市建設(shè)部門或相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

在市財政投資項目竣工決算后30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將市財政投資項目的財務(wù)檔案移交市城建檔案館。

第二十八條市財政投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量增加的，可以現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證必須由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等共同確認。事后補簽的無效。

第二十九條市財政投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并修改后，由建設(shè)單位報原批準(zhǔn)部門審批。

因設(shè)計變更或者其他原因引起項目總投資增加的，由市發(fā)展計劃部門會同市財政部門審核后報市政府批準(zhǔn)。

第三十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市財政投資項目建成后6個月內(nèi)完成竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市財政投資項目工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第三十一條工程結(jié)算和竣工決算由市財政部門審核。

市財政部門應(yīng)在收齊建設(shè)單位提交的文件、材料后45日內(nèi)出具審核意見。市財政投資項目經(jīng)審核超過批準(zhǔn)安排投資的，缺口資金財政不予追加。

第三十二條市財政投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財政部門審核后30日內(nèi)到市財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十三條市發(fā)展計劃部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對已竣工的重大項目進行后評價，考核項目投資效益。

第三十四條項目監(jiān)督管理：

（一）市發(fā)展計劃部門負責(zé)監(jiān)督檢查市財政投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告計劃執(zhí)行情況。

（二）市財政部門應(yīng)按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定加強對市財政投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理工作。

（三）市審計部門負責(zé)對市財政投資項目的預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況，年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算等進行審計監(jiān)督，對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計，并可對與市財政投資項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨采購等單位的收支進行審計監(jiān)督。

（四）市財政投資項目建設(shè)單位，以及市財政投資項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱應(yīng)當(dāng)在項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

（五）市財政投資重大項目實行稽察制度。具體工作參照省人民政府《關(guān)于我省重點建設(shè)項目稽察工作問題的批復(fù)》（粵府函［*］198號），由市發(fā)展計劃部門執(zhí)行。

（六）市監(jiān)察、審計、發(fā)展計劃、財政等市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報市財政投資項目審批和建設(shè)過程中的違法行為。對舉報的有功人員，由市政府給予獎勵。

第三十五條明確責(zé)任：

（一）屬投資包干的項目，按確定的總投資組織實施，簽定設(shè)計和施工合同時應(yīng)在條款中明確發(fā)生超投資時超支工程款責(zé)任的分配；

（二）概算、預(yù)算漏項由編制概算、預(yù)算的單位和相關(guān)部門負責(zé)；

（三）施工圖設(shè)計必須在勘明地質(zhì)的情況下進行，施工過程如因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，由勘察人、設(shè)計人完善勘察、設(shè)計，減收、免收勘察、設(shè)計費并賠償因勘察、設(shè)計質(zhì)量問題造成的損失。

第三十六條整改與處罰：

（一）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其3年內(nèi)負責(zé)財政性資金投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大投資規(guī)模的；

3、未依法組織招標(biāo)的；

4、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

5、未經(jīng)竣工備案即交付使用的；

6、其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

（二）咨詢機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機構(gòu)管理規(guī)定進行處理，并禁止其3年內(nèi)在本市從事財政性資金投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究部門主要負責(zé)人和直接負責(zé)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

2、違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開工的；

3、違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

4、其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

（四）市財政性資金投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量事故發(fā)生的原因，依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在市財政投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條各鎮(zhèn)區(qū)的財政性資金投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。水利工程按《*市水利工程建設(shè)投資管理辦法》（中府[*]8號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，中府[*]8號未作規(guī)定的按本辦法執(zhí)行。

市財政投資的電子政務(wù)等信息化項目參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條有關(guān)主管部門可根據(jù)本辦法制訂具體操作細則，報市政府批準(zhǔn)后施行。

第三十九條本辦法自*年2月1日起執(zhí)行。《關(guān)于加強市政府撥款非生產(chǎn)性基建項目審批管理的通知》（中府[*]66號）、《關(guān)于加強市級財政投資項目管理的通知》（中計[*]140號）同時廢止。