旅游業(yè)發(fā)展制度

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第一條為進(jìn)一步發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，推動旅游業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（中委［2002］1號）和《*市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（中府［*］76號）精神，結(jié)合當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步突出“南國名城、水鄉(xiāng)田園、現(xiàn)代風(fēng)韻、僑情民俗”的特色，鼓勵多元投資主體參與旅游開發(fā)，建設(shè)一批適應(yīng)市場需求，具有地方特色、參與性強(qiáng)、回報率高的精品項目，強(qiáng)化宣傳推介，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，推動地區(qū)合作，構(gòu)建區(qū)域大旅游，開辟客源新市場，把旅游業(yè)發(fā)展成我市生活服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

第三條切實抓好項目管理，在立項審批、規(guī)劃選址、配套建設(shè)等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對符合旅游發(fā)展規(guī)劃，特色鮮明、規(guī)模較大的旅游項目，實行優(yōu)先審批立項，全程跟蹤服務(wù)。

第四條健全和完善旅游標(biāo)識，在主要道路為旅游區(qū)（點(diǎn)）和主要旅游設(shè)施設(shè)置專門的中英文交通指示牌，在一定區(qū)域內(nèi)配置旅游地圖，專門指定一批廣告牌，宣傳城市旅游形象。

第五條大力推動旅游商品開發(fā)銷售，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)體現(xiàn)*特色，具有紀(jì)念性、藝術(shù)性、珍藏性、便攜性的旅游商品和紀(jì)念品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

第六條在繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以美食節(jié)、廚師節(jié)等餐飲文化活動為載體，評審?fù)瞥?飲食名店、名品、名師，擴(kuò)大*飲食文化的知名度。

第七條加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。制訂全市旅游教育培訓(xùn)計劃，加大投入，加強(qiáng)與高校的合作，培養(yǎng)旅游專才。實行服務(wù)人員上崗資格和技術(shù)等級考核培訓(xùn)制度。持有中高級職稱的專業(yè)人員到我市旅游企業(yè)任職，準(zhǔn)予其本人及直系親屬戶口遷入*。

第八條對市政府重點(diǎn)支持的旅游項目實行靈活用地安排。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目或成片綠化用地，允許由集體土地所有者以農(nóng)用地租賃方式直接供地，其中用作賓館、飯店等基本建設(shè)的，要按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其它報建手續(xù)；旅游項目(不包括賓館、飯店、商店)和綠化用地，不改變用地功能的，允許集體土地所有者與投資者成立項目公司聯(lián)合開發(fā)，簽訂《集體土地使用合同》，辦理集體土地使用手續(xù)；需要以出讓方式獲得旅游項目用地的，可以一次性審批，再按建設(shè)規(guī)劃分期出讓、分期付款和分期發(fā)證；旅游項目用地采用國有土地租賃方式供地的，按應(yīng)繳土地出讓金和當(dāng)年土地還原率計繳年租金；對成片的旅游休閑度假開發(fā)區(qū)塊，在做好控制性詳規(guī)的前提下，可實行公開招商，擇優(yōu)選擇投資者。

第九條對旅游用地辦證費(fèi)用給予優(yōu)惠。投資額1億元以上的旅游景點(diǎn)、高檔酒店項目，土地出讓金每畝可減收1萬元。以國有土地出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金中屬市留成部分可分期付款，首期支付不少于30%，余款2年內(nèi)交清；對投資額超億元項目，首期可優(yōu)惠15%，余款3年內(nèi)交清；對一次性繳交土地出讓金的，給予總額中屬市留成部分15%返還。

第十條設(shè)立旅游發(fā)展資金。從*年起，市財政每年安排100萬元，一定三年，參照市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息資金的管理辦法，主要用于旅游企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息和大型旅游項目建設(shè)貸款貼息。該資金由市旅游管理部門負(fù)責(zé)組織申報和初審，并報主管副市長、市財政、發(fā)展計劃、旅游等部門組成的會審領(lǐng)導(dǎo)組審定批準(zhǔn)后實施。

第十一條鼓勵旅行社組織游客到*旅游。對各旅行社組織游客到*旅游，每年按比上年新增人次每人每晚3元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，從*年開始執(zhí)行，一定三年。該項獎勵由市旅游管理部門負(fù)責(zé)審核，從市價格調(diào)節(jié)基金中安排支付。

第十二條鼓勵引入大型旅游活動項目。對從國內(nèi)外引入*市舉辦的，經(jīng)濟(jì)與社會效益明顯的國際性、全國性大型會展和旅游節(jié)慶活動，給予一定金額的獎勵，獎金從市旅游專項宣傳促銷基金中支付。

第十三條對旅游交通實行便利政策。市區(qū)除少數(shù)路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，在城區(qū)的主要景點(diǎn)旁可設(shè)置旅游專用停車位。加快旅游交通建設(shè)，推廣現(xiàn)有設(shè)置旅游觀光巴士的做法，采用政府扶持、市場化運(yùn)作等多種形式，形成貫通重點(diǎn)景區(qū)、近郊景區(qū)和城鄉(xiāng)之間方便快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

第十四條減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。對賓館、飯店、旅游景點(diǎn)實行與一般工商企業(yè)同等的用水價格，其工商管理費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等各項費(fèi)用，比照一般工商企業(yè)同等標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁各種名目的亂漲價、亂收費(fèi)、亂攤派。

第十五條健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報制度，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，完善*旅游網(wǎng)，提高信息的準(zhǔn)確性和時效性。

第十六條開展一年一度的旅游“三甲”評比宣傳活動，從*年起，通過市民投票、實績統(tǒng)計等方式，每年評出三大旅游企業(yè)、三大旅游商品、三大旅游景點(diǎn)，對有功單位和個人給予獎勵，獎金從市旅游宣傳促銷專項經(jīng)費(fèi)支付。

第十七條切實加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決我市旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，牽頭組織制訂旅游業(yè)發(fā)展的具體措施和辦法，建立健全旅游企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制；具備旅游業(yè)發(fā)展條件的鎮(zhèn)區(qū)要設(shè)立旅游發(fā)展機(jī)構(gòu)，對旅游資源統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，分階段開發(fā)利用，形成市鎮(zhèn)共同發(fā)展的格局。

第十八條旅游、公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門要緊密配合，切實做好重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游酒店的社會治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)造安全、文明、健康的旅游環(huán)境。

第十九條本辦法自頒布之日起施行。