旅游局旅游市場管理制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范旅游市場，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)編制旅游發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)和利用旅游資源、建設(shè)旅游項目設(shè)施、從事旅游經(jīng)營和管理、參加旅游活動，均應遵守本辦法。

第三條本辦法所稱旅游資源，是指可供參觀游覽的自然景觀和人文景觀。

本辦法所稱旅游業(yè)，是指專門或者主要利用旅游資源和設(shè)施，從事招徠、接待旅游者，為其提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂、休閑等有償服務的行業(yè)。

本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指從事旅游經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織。

第四條市和區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)本地實際制定旅游發(fā)展規(guī)劃，并納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。旅游發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理，堅持旅游資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益相結(jié)合，物質(zhì)文明和精神文明并重，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五條市和區(qū)、縣人民政府應當加強對旅游工作的領(lǐng)導，把發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目和旅游市場開發(fā)促銷的投入，改善旅游環(huán)境，擴大開放旅游市場，促進旅游業(yè)發(fā)展；扶持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展民族旅游項目；組織有關(guān)部門和新聞媒體開展旅游宣傳促銷活動，采取有效措施開拓旅游市場。

第六條鼓勵、支持國內(nèi)外旅游經(jīng)營者依照國家有關(guān)規(guī)定，在本市依法投資經(jīng)營旅游業(yè)，實行“誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰保護”的原則。

發(fā)展旅游教育事業(yè)，培養(yǎng)旅游業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和旅游服務質(zhì)量。

第七條市旅游行政主管部門統(tǒng)一負責本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理和監(jiān)督工作。

區(qū)、縣旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理和監(jiān)督工作。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，對旅游業(yè)依法實施監(jiān)督管理。

第二章旅游規(guī)劃和資源開發(fā)、利用與保護

第八條市和區(qū)、縣人民政府應積極采取措施，確保對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

第九條區(qū)、縣人民政府旅游行政主管部門負責組織實施轄區(qū)內(nèi)的旅游資源普查、評估工作，建立旅游資源檔案。

第十條市人民政府負責編制全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并組織實施。區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)西寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制轄區(qū)內(nèi)的旅游資源合理開發(fā)、利用和保護以及發(fā)展旅游業(yè)的總體規(guī)劃，并按國家有關(guān)規(guī)定程序報批、執(zhí)行。

第十一條旅游發(fā)展總體規(guī)劃應當符合城市、土地利用等總體規(guī)劃，并與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、宗教場所、文物保護等相協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、森林公園等專業(yè)規(guī)劃的編制應當統(tǒng)籌考慮旅游功能。

第十二條開發(fā)、利用旅游資源和建設(shè)旅游項目設(shè)施，必須嚴格執(zhí)行旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

任何單位或個人不得破壞旅游資源，不得擅自改變旅游景區(qū)（景點）景觀和重要地形、地貌，不得污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡。開發(fā)、建設(shè)旅游項目時，應當體現(xiàn)文明、知識、趣味、地方特色和可參與性。禁止盲目、重復和低水平建設(shè)，避免浪費旅游資源。

第十三條凡經(jīng)市人民政府批準，列為重點開發(fā)建設(shè)的旅游項目，由市旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門監(jiān)督實施。

新建、改建、擴建重點旅游景區(qū)（景點）、旅游項目及設(shè)施，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃，并應事先征求旅游主管部門的意見，按國家和省有關(guān)規(guī)定報批。

第十四條旅游景區(qū)（景點）管理機構(gòu)，應加強對景區(qū)（景點）的管理，根據(jù)旅游總體規(guī)劃的要求，制定景區(qū)（景點）旅游建設(shè)規(guī)劃，并按照批準的規(guī)劃范圍在景區(qū)（景點）周圍設(shè)置界線標志；配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強安全防范、急救措施，保護旅游設(shè)施和自然、人文景觀完好，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，提高綜合服務質(zhì)量。

第十五條在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)開展旅游活動，必須遵守有關(guān)特殊區(qū)域保護的法律、法規(guī)。

第三章旅游經(jīng)營和管理

第十六條旅游經(jīng)營者開辦旅行社必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定經(jīng)旅游行政主管部門許可，由工商行政管理機關(guān)注冊登記、取得經(jīng)營資格后，方可營業(yè)。

旅行社需設(shè)立分支機構(gòu)的，須經(jīng)擬設(shè)地旅游行政管理部門審核同意后報市旅游行政管理部門備案。

旅行社設(shè)立的分支機構(gòu)，應當接受所在地旅游行政管理部門的監(jiān)督管理。

第十七條經(jīng)營導游業(yè)務、旅游咨詢業(yè)務的應該向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請。

旅游行政主管部門應當在收到申請之日起，15日內(nèi)做出批準或者不批準的書面答復。

第十八條除旅行社外的旅游經(jīng)營者或境外的旅游組織在本市設(shè)立辦事機構(gòu)的，應向市旅游行政管理部門申請，根據(jù)國家規(guī)定辦理。

辦事機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)系、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務。

第十九條境外旅游組織在本市行政區(qū)域內(nèi)，舉辦旅游展銷、旅游項目推介等活動的應報市旅游行政主管部門備案。

第二十條旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守誠實信用、公平競爭、依法經(jīng)營、規(guī)范服務的原則；

（二）維護旅游市場秩序，不得超經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營活動；不得提供有損人格尊嚴、違背民族風俗習慣、違礙宗教信仰以及有悖社會公德的服務項目；

（三）不得對服務范圍、內(nèi)容、標準等作虛假宣傳；

（四）按照旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準以及旅游合同約定提供服務、不得擅自改變旅游合同約定的服務項目、服務標準，不得欺騙、誤導旅游者消費；

（五）遵守價格法律、法規(guī)，公開旅游服務項目和標準，實行明碼標價，不得引誘、欺詐、勒索旅游者，不得謀取合同以外的其他不正當利益；

（六）必須建立健全安全管理責任制，加強對旅游設(shè)備、設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)。完善內(nèi)部管理制度，對從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，提高服務質(zhì)量；

（七）接受旅游行政主管部門的指導和監(jiān)督；

（八）依法應當遵守的其他規(guī)定。

第二十一條旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，不得侵犯。

旅游經(jīng)營者依法享有下列權(quán)利：

（一）拒絕違反法定程序的檢查；

（二）拒絕強行要求無償提供服務；

（三）拒絕非法收費和攤派；

（四）要求旅游主管部門和其他相關(guān)行政主管部門為其保守商業(yè)秘密；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十二條旅游經(jīng)營者確因情況發(fā)生變化，需要變更合同約定的服務項目、內(nèi)容、標準或者價格的，必須事先征得旅游者的同意；但不得損害旅游者的合法權(quán)益。

旅游從業(yè)人員不得以任何方式向旅游者索取小費等不正當利益。

第二十三條旅游經(jīng)營者應當建立健全旅游安全管理制度，根據(jù)有關(guān)安全管理規(guī)定要求，配備安全管理人員，保證旅游設(shè)備和設(shè)施安全運行，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。經(jīng)營涉及人身安全特種旅游項目，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。

對旅游中可能發(fā)生危險的旅游區(qū)域或旅游項目，旅游經(jīng)營者應當事先向旅游者作真實的說明，并設(shè)置明顯的提示或者警示標志。旅游者的人身、財產(chǎn)安全受到損害時，旅游經(jīng)營者應當及時采取有效措施救助。

第二十四條旅行社、旅游飯店（酒店）、旅游景區(qū)（景點）、旅游車（船）公司等經(jīng)營單位的管理和從業(yè)人員實行培訓持證上崗制度。未經(jīng)培訓取得相應資格證書的人員不得上崗。

第二十五條對旅游飯店（酒店）按國家旅游飯店星級評定標準實行星級評定和復核制度。

旅游飯店（酒店）未評定星級的，其經(jīng)營與服務質(zhì)量標準應當遵守國家的旅游行業(yè)管理標準，不得使用星級和類似星級的稱號或者標志進行經(jīng)營和宣傳活動。

第二十六條對以招徠、接待旅游者為主的商店（商場）、旅游車（船）公司、度假休閑娛樂場所、旅游景區(qū)（景點）、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營單位的設(shè)施、服務質(zhì)量，由旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門按照國家規(guī)定的標準予以等級評定，并向社會公布評定結(jié)果。

第二十七條市和區(qū)、縣旅游行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的旅游質(zhì)量監(jiān)督、檢查，受理旅游投訴。旅行社質(zhì)量保證金的理賠按有關(guān)規(guī)定逐級申報。

第二十八條實行導游員資格證書制度，從事導游工作的人員須取得相應的導游員資格證書，佩帶標志持證上崗。

市旅游行政主管部門對導游員進行集中管理和委派制度。旅行社不得聘用無導游資格證書的人員導游。

第二十九條旅游經(jīng)營者之間應當本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則進行全方位、多層次的交流與合作，共同促進本市旅游業(yè)的發(fā)展。

禁止旅游經(jīng)營者之間惡意串通制定壟斷價格或以低于正常經(jīng)營成本價的價格參與競銷。

第三十條旅游者的合法權(quán)益受法律保護，不得侵犯。

旅游者享有下列權(quán)利：

（一）了解旅游服務項目的真實情況，要求旅游經(jīng)營者提供服務項目的具體內(nèi)容、標準、價格等有關(guān)資料；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務項目、方式，自主決定接受或拒絕合同約定以外的服務；

（三）依照合同約定獲得質(zhì)價相符的服務或商品；

（四）人身安全、財產(chǎn)受到保護，人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十一條旅游者在旅游活動中應履行下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德；

（二）尊重旅游地民族風俗習慣和宗教信仰；

（三）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護旅游設(shè)施；

（四）履行與經(jīng)營者簽訂的合同，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生的規(guī)定；

（五）依法應當履行的其他義務。

第三十二條旅游者合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)要求侵犯其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者停止侵害行為和賠償損失，可以向侵害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地或侵害行為發(fā)生地的旅游主管部門或消費者協(xié)會等有關(guān)部門、組織提出書面或口頭投訴；也可直接向人民法院提起訴訟。

第三十三條旅游主管部門接到投訴后，應當在五日內(nèi)作出是否受理的決定。

決定受理的，應及時立案，通知被投訴人并進行調(diào)查，被投訴人應在接到通知之日起五日內(nèi)作出書面答復。旅游主管部門應當在決定受理之日起三十日內(nèi)作出處理決定。

不予受理的，旅游主管部門應將不予受理的理由書面通知投訴人。

對應當由其他行政主管部門受理的投訴，旅游主管部門應及時將投訴轉(zhuǎn)交相關(guān)部門并書面通知投訴人。

第四章法律責任

第三十四條違反本辦法第十六條規(guī)定未經(jīng)許可或備案的，由旅游行政主管部門責令其停止非法經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營所得，并處以人民幣10000元以上30000元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十條、第二十四條規(guī)定，由旅游主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，責令其停業(yè)整頓，對經(jīng)營者個人可處以500元以上2000元以下的罰款；對法人或其他組織可處以10000元以上20000元以下的罰款。

第三十六條旅游主管部門或者有關(guān)行政主管部門工作人員，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的由其所在單位、上級機關(guān)或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十七條本辦法應用中的具體問題由市旅游行政主管部門負責解釋。