水利局河道采砂管理制度

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為了加強我市河道采砂管理,整頓采砂管理秩序，規(guī)范采砂行為，維護江河流勢穩(wěn)定，確保行洪安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《*省河道管理實施辦法》，《*省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》，參照國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》和水利部《長江河道采砂管理條例實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第一條在我市境內(nèi)的所有河道管理范圍內(nèi)從事采砂（包括挖砂、采石、取土）及其管理活動的均應(yīng)當遵守本辦法。

第二條河流、砂石資源屬國家所有，河道采砂活動應(yīng)遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)。縣級以上水行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的日常管理和監(jiān)督檢查工作，各級公安、國土資源、交通、安全部門及沿江河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配合水行政主管部門履行相應(yīng)的管理職責。

第三條河道管理范圍：對有堤防的河道，為兩岸堤防間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或規(guī)劃線確定。

第四條河道采砂實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。

市境內(nèi)綿遠河從漢旺水文站以下為省管河道（*水發(fā)[20*]37號文規(guī)定），石亭江、湔江、青白江、凱江、以及綿遠河從漢旺水文站以上為市管河道，其余各干支流均為縣（市、區(qū)）管河道。

市管河道由市水行政主管部門委托縣級水行政主管部門管理。

第五條河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

河道采砂規(guī)劃由河道所在地縣級水行政主管部門編制，報經(jīng)本級人民政府批準后，及時向社會公布。以河心為界的界河的《河道采砂規(guī)劃報告》，由該河段兩岸的縣（市、區(qū)）水行政主管部門分別編制，經(jīng)市級水行政主管部門審核后，報市人民政府批準，再向社會公布。

市水行政主管部門直接管理的綿遠河城區(qū)河段的《河道采砂規(guī)劃報告》由市水行政主管部門負責編制并組織實施。

河道采砂規(guī)劃應(yīng)當劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期和可采量。

第六條縣級水行政主管部門每年應(yīng)當根據(jù)河道采砂規(guī)劃制定當年的河道采砂實施計劃，并報本級人民政府和市水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃和實施計劃必須服從河道防洪整治規(guī)劃，充分考慮行洪安全，確保堤防和河道工程設(shè)施安全，以及河道內(nèi)民堰引水工程的正常引水，實行年度采砂石總量控制。

第七條在下列河道禁止采挖區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得從事采砂、采石、土等活動。

（一）市境*江干流，堤防內(nèi)坡腳向河心50米；堤防外坡腳20米。

（二）跨河鐵路橋長100米以上的，上下游河段各500米；橋長100米以下的，上下游河段各300米。

（三）跨河公路橋梁、閘壩、渡槽、輸水涵洞、水利取水樞紐、輸氣管道、光纜等工程設(shè)施上下河段各200米。

第八條為了確保渡汛安全，每年主汛期內(nèi)從6月10日起到9月30日止為河道禁采期。在禁采期內(nèi)，停止河道內(nèi)的一切采砂、采石、取土活動。采砂船只和機具必須撤離河道上岸。

主汛期外，縣級以上水行政主管部門可根據(jù)汛情有權(quán)責令停止一切采砂石活動。

第九條為了防止河道阻水，確保河道暢通，凡河道疏浚工作由縣級以上水行政主管部門制定方案，報同級人民政府批準后，由水行政主管部門負責組織實施。

界河段的河道疏浚，其方案應(yīng)當經(jīng)市水行政主管部門審批。第十條嚴格實行河道采砂許可制度。

縣級以上水行政主管部門實施河道采砂許可，應(yīng)當按照“公開、公正、公平”的原則，采取招標、拍賣、掛牌等公開競爭的方式作出決定，杜絕暗箱操作。河道砂石資源開采權(quán)的招標、拍賣、掛牌由縣級以上水行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定組織實施。

第十一條以招標、拍賣、掛牌等公開競爭的方式確定中標人、買受人后，水行政主管部門應(yīng)當與中標人、買受人簽訂確認書和采砂合同。中標人或買受人簽訂采砂合同后，應(yīng)當依法辦理《河道采砂許可證》，繳納砂石資源費，并憑《河道采砂許可政》到工商、稅務(wù)、安監(jiān)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條《河道采砂許可證》實行年度審驗制度，每年的九月份為年度審驗時間。

第十三條《河道采砂許可證》應(yīng)當載明業(yè)主姓名、采砂設(shè)備名稱和開采的種類、地點、時限、范圍，深度、作業(yè)方式以及開采量、棄料處理方式、深坑回填、安全注意事項、許可證的有效期限等有關(guān)事項和內(nèi)容。

第十四條采砂業(yè)主需要改變采砂許可證規(guī)定事項和內(nèi)容的，應(yīng)當重新申請辦理《河道采砂許可證》和其他相關(guān)手續(xù)。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其它方式非法轉(zhuǎn)讓《河道采砂許可證》。

第十五條通過招標、拍賣、掛牌等公開競爭的方式出讓河道采砂權(quán)的出讓金應(yīng)當依法上繳財政非稅收入歸集專戶，在按規(guī)定解交上級主管部門后，專項用于河道堤防維護和河道監(jiān)督管理。

第十六條下列行為屬違法行為：

（一）未通過招標、拍賣、掛牌等公開競爭的方式取得采砂權(quán)的；

（二）未依法取得《采砂許可證》進行開采的；

（三）在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)，從事明令禁止的采砂、采石、取土活動的；

（四）未經(jīng)批準在禁采區(qū)以外進行采砂、采石或其他須經(jīng)水行政主管部門批準的活動的；

（五）不按水行政主管部門指定的范圍和管理要求在河道內(nèi)作業(yè)造成危險深坑不及時回填，或者堆棄采砂石廢料影響河道行洪安全或工程引水的；

（六）無證采砂、采石或雖辦有《采砂許可證》，但采砂機械、船只不按規(guī)定時間撤離河道上岸，或者未按指定地點停泊而影響行洪安全的。

（七）拒不服從有關(guān)行政主管部門的依法管理或者暴力阻礙執(zhí)法人員履行公務(wù)的。

第十七條未辦理河道采砂許可證擅自在河道采砂的，責令停止違法行為，沒收非法所得和非法采砂機具，并處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶。

不按照河道采砂許可的規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期采砂的，可依照前款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。在禁采期，采砂機械、船只未撤離河道，從而影響河勢穩(wěn)定、阻礙河道行洪、危及河岸堤防安全的，水行政主管部門應(yīng)當責令改正，并視其情節(jié)依法給予行政處罰或采取行政強制措施。

拒不服從水行政主管部門依法管理或者暴力阻礙執(zhí)法人員履行公務(wù)的，視其情節(jié)依法追究行政或刑事責任。

第十八條當事人對行政處罰決定或行政強制措施不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條水行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。