財政局財政支農資金責任管理制度

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為了進一步提高全縣財政支農資金運行安全和使用效益，根據《省財政廳關于加強財政支農資金責任管理的實施意見》（*財農發[20*]85號）,結合我縣實際，特制定本辦法。

一、責任管理原則

（一）堅持依法行政與依法監督的原則。依據有關法律法規開展依法管理、依法監督、依法追究。

（二）堅持分級管理與權責統一的原則。按照事權劃分，明晰權責主體，防止管理“越位”和“缺位”。

（三）堅持政策激勵與管理約束的原則。建立以支農資金使用結果為導向的激勵分配機制，通過審計、財政監督檢查和考核，對使用效果好的在項目資金的安排上予以傾斜，對違紀違規的依法予以追究。

二、管理責任劃分

縣財政、涉農項目主管部門、鄉鎮人民政府是承擔財政支農資金管理和項目管理的主體，按照各自的職能，正確行使職責。

（一）縣財政部門責任

根據縣委、縣政府對農業和農村工作的部署和安排，合理編制本級年度農口單位部門預算，會同農口部門統籌安排使用本級支農資金；認真落實上級支農專項資金，及時轉發支農資金指標文件，配合涉農項目主管部門編制項目實施方案；根據縣域經濟發展規劃和支農資金整合要求，會同涉農項目主管部門制定年度支農資金整合實施方案；聯合申報支農項目，明確支農資金監管責任人；按照項目實施進度和國庫集中支付要求，及時審核、撥付項目資金；配合農口部門核實各種惠農補貼資金的基礎數據，按照“一折通”方式及時足額兌付資金；按照專項資金管理辦法規定，嚴格招標、采購、撥付、報賬程序；負責惠農資金及涉農專項資金信息錄入，按要求上網公開；配合審計、財政監督等部門對支農資金開展審計和監督；對上級下達的涉及財政部門事項整改通知負責整改到位；配合涉農項目主管部門對重大支農項目開展檢查驗收和績效評估；督促鄉鎮財經所支農項目專管員認真履行職責，確保支農項目效益發揮；對財政支農專項資金審核和撥付程序的規范性負責。

（二）縣涉農項目主管部門責任

縣直涉農項目主管部門要緊密結合縣域經濟發展和農業農村發展規劃，編制和申報本年度部門預算；按照財政改革要求，建立健全管理制度；配合財政部門統籌擬定年度支農資金整合實施方案；按照資金整合要求，聯合財政部門共同申報項目，明確項目責任人；會同財政等有關部門負責組織項目實施、檢查、驗收、評估和信息反饋；依據本級財政部門預算和上級下達的財政支農專項資金，編制項目實施方案,把資金落實到項目；對本部門主管或者直接組織實施的項目，進行報賬單據審核；會同財政等部門核實惠農補貼資金的基礎數據；按照上級有關部門下達的審計、監督整改通知要求整改到位。對財政支農項目的真實性、專項資金使用的合規性負責。

（三）鄉鎮人民政府責任

具體組織本鄉鎮財政支農資金責任管理工作,研究布置本鄉鎮責任管理的目標和措施,按照職責把責任管理落實到位。根據上級財政和涉農項目主管部門確定的支農資金計劃和項目，負責組織本鄉鎮支農項目實施、檢查、驗收、評估和信息反饋，確定專人對本鄉鎮支農資金報賬單據進行審核；按照上級有關部門下達的審計、監督整改通知要求，督促整改到位。對本鄉鎮財政支農項目實施的真實性、專項資金使用的合規性負責。

（四）鄉鎮財經所責任

建立財政支農項目專管員責任制度，設置財政支農項目資金臺帳，全過程參與項目資金使用管理和監督，督促項目所在村對惠農補貼資金和項目進行張榜公示；根據上級財政和涉農項目主管部門確定的支農資金計劃和項目，審核、撥付資金；歸集整理鄉鎮、村組織實施的支農項目報賬單據，并進行初審，經鄉鎮政府審核后，實行縣級財政報賬制或受縣財政局的委托，實行委托報賬制；組織開展惠農補貼資金的“一折通”發放；配合有關部門做好農村各項基礎工作數據調查、統計、核實；對上級下達的涉及財政事項的整改通知，整改到位。對所在區域內的支農項目資金（包括惠農補貼）運行安全負責。

（五）項目單位責任

1、村級組織責任。配合鄉鎮財政部門做好惠農政策的宣傳，搞好本村的資源信息統計、登記和張榜公示；為支農項目實施創造良好的環境和氛圍；受上級委托直接組織本村支農項目的具體實施；向上級反映群眾對支農惠農政策及資金落實情況建議和意見。對上級有關單位安排在本村支農項目實施的真實性和資金使用的合規性負責。

2、項目實施單位責任。對縣通過招標直接確定或者由縣級涉農項目主管部門確定的項目實施單位，要嚴格按照項目設計方案實施項目；定期向項目主管部門和財政部門反饋項目實施進度和資金使用情況；接受財政部門、工程質檢機構、項目主管部門的監督檢查和驗收；對各級下達的項目整改通知按要求整改到位。對項目工程質量負責。

三、管理責任追究

（一）責任追究的依據。財政支農資金違紀違規責任追究堅持實事求是的原則，以各級審計部門、財政部門正式下達的整改和處罰結論為依據，以《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）等政策法規為準繩，按照各個環節、相關單位和個人的責任，準確認定違紀性質，區別不同情況，由有關部門給予相應的處分和處罰。

（二）責任追究的方式。行政處罰處分或移交司法機關處理。

（三）責任追究的落實。責任追究涉及及刑事責任追究的，移送司法機關依法追究；涉及到行政處罰的，按照誰審計、誰處罰、誰負責落實的原則進行責任追究，人事處分按照國務院《財政違法行為處罰條例》和《會計法》等有關法規程序辦理；建立以支農資金的績效管理為導向的考核分配機制，將惠農補貼資金等不適合績效掛鉤以外的專項資金使用與管理績效掛鉤；將支農惠農資金責任管理情況與支農工作考核掛鉤。

四、責任管理措施

財政部門和涉農項目主管部門要提高認識，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”理財觀念，建立工作責任體系，強化基礎工作，精心組織實施，確保財政支農資金責任管理有效率、有效益、有效果。

（一）建立責任體系。按照財政財務管理職責分工，建立縣政府統一領導、財政部門和涉農項目主管部門通力協作的財政支農資金管理責任體系。財政和涉農項目主管部門主要負責人為第一責任人，部門分管和業務股室負責人為直接責任人，承擔管理責任，具體負責制定措施和落實。縣政府成立上述主要負責人為縣級財政支農資金管理的協調落實專班，加強對財政支農資金責任管理的指導，協調布置各項工作，確保財政支農資金責任管理有組織、有目標、有計劃的開展。各鄉鎮人民政府要高度重視本鄉鎮財政支農資金責任責任管理工作，切實加強對此項工作的組織領導，按照各自的職責把責任管理落實到位。

（二）精心組織實施。各部門要建立完善財政支農資金責任管理的基礎工作。要建章立制，將工作責任細化到部門、單位、個人，落實責任主體；要加強日常工作記錄、做到考核兌現有憑有據；要加強資金管理經常性檢查和監督，建立源頭防范機制，增強支農資金責任管理的主動性、有效性。

（三）嚴格考核兌現。認真做好支農資金責任管理工作的總結、考核。對項目立項準確、資金運行安全、項目如期完工、社會效益明顯的責任單位和個人給予表彰獎勵；對資金使用不規范，截留、挪用、虛報、貪污、私分項目資金的，要嚴格按照相關法律和政策規定，嚴肅追究責任。