水務局農(nóng)村飲水安全管理制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范我縣農(nóng)村飲水安全項目的建設(shè)與管理，加快解決我縣農(nóng)村飲水安全問題，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會、水利部《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》及《*自治州農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施辦法》規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于上級和本級財政投資的我縣農(nóng)村飲水安全項目。

第三條農(nóng)村飲水安全項目主要指解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村人口的生活用水及牲畜用水的工程項目，不含農(nóng)村生產(chǎn)用水工程項目。

第四條農(nóng)村飲水安全標準：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率達不到水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》基本安全規(guī)定的，為飲水不安全。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準：水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—85）或衛(wèi)生部《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》要求；人均日生活供水量正常年份為40～60升，干旱年份或季節(jié)為20～40升；居民從公共給水點取水往返不超過20分鐘；水源供水保證率為90～95%。

第五條凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由相關(guān)責任單位或責任人負責解決，水利部門依法督促落實。

第六條建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程應堅持自力更生為主、執(zhí)行國家補助為輔，堅持“誰投資、誰所有，誰管理、誰受益”的原則。提倡和鼓勵單位和個人出資參與或合作興辦農(nóng)村飲水工程，投資人的合法權(quán)益受法律保護。

第七條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、效益優(yōu)先、建管并重的原則，合理開發(fā)和有效利用水資源，提高全民節(jié)水意識，防止水資源浪費，確保工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

第八條全縣農(nóng)村飲水安全工程由發(fā)改、水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申報建設(shè)計劃。水利部門是國家投資部分的產(chǎn)權(quán)代表，統(tǒng)一進行行業(yè)管理。

第二章項目的申報、設(shè)計和審批

第九條農(nóng)村飲水安全工程項目的實施參照水利工程基本建設(shè)程序進行。

第十條申請國家投資的農(nóng)村飲水安全項目必須在已經(jīng)批準的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報告》確定的建設(shè)范圍以內(nèi)，在項目申報和資金安排時符合以下條件的項目實行優(yōu)先：解決飲用水氟砷超標的項目優(yōu)先，規(guī)模大、效益好、解決人數(shù)多的項目優(yōu)先，通過改造現(xiàn)有集中供水工程并延伸管網(wǎng)擴大供水范圍的項目優(yōu)先，有解決農(nóng)村學校飲水安全任務的項目優(yōu)先。

第十一條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要保證供水水質(zhì)和便于管理，有條件的地方盡可能實行集中供水。距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點，可依托已有自來水廠進行擴建、改建，輻射延伸供水管線，提高供水質(zhì)量和效益。

第十二條農(nóng)村飲水安全項目的（擴大）初步設(shè)計應由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。總投資在100萬元以上的單項（擴大）初步設(shè)計應由具有乙級（含乙級）以上設(shè)計資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔，由州水利部門呈報省水利部門審批。總投資在100萬元以下的單項工程（擴大）初步設(shè)計可由有乙級以下設(shè)計資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔，其中總投資20萬元以上、100萬元以下的單項工程（擴大）初步設(shè)計由縣水利部門呈報州水利部門審批，總投資20萬元以下的工程（擴大）初步設(shè)計由縣水利部門審批，并報州水利部門備案。

總投資5萬元以上的單項工程必須編制（擴大）初步設(shè)計。總投資5萬元以下的單項工程可編制實施計劃表。

縣發(fā)改、水利部門負責農(nóng)村飲水安全項目的規(guī)劃、建設(shè)計劃和實施計劃的審查審批。沒有設(shè)計或設(shè)計未經(jīng)批復的工程不得列入建設(shè)計劃或?qū)嵤┯媱潯?/p>

第十三條設(shè)計單位必須到工程現(xiàn)場認真勘察水源，分析論證水源流量，確保水源可靠。水源水質(zhì)必須通過有資質(zhì)單位現(xiàn)場取樣化驗，符合《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（GJ3*0—93）。水源可靠、水質(zhì)達標的工程方可進行工程設(shè)計、申報建設(shè)計劃。工程設(shè)計中必須有水源保護措施和水土保持方案。

第十四條進入供水管網(wǎng)的成品水必須符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—85）。除水源可直接達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》的工程外，集中供水工程必須設(shè)置水凈化設(shè)施并確保凈化后的水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

第十五條工程設(shè)計時必須明確工程建成后的運行管理形式和管理主體，核定供水成本和水費收取標準。

第十六條在規(guī)劃范圍內(nèi)的飲水安全不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組應向縣發(fā)改部門、縣水利部門申請建設(shè)飲水安全項目，縣發(fā)改部門、縣水利部門初審后聯(lián)合向上級申報。

第三章資金籌措與管理

第十七條農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金由中央、地方、相關(guān)企業(yè)和受益群眾共同負擔。縣財政足額落實對農(nóng)村飲水安全工程的地方建設(shè)投資。各級政府要積極引導和組織受益群眾采取“一事一議”的辦法投資投勞建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。

第十八條除國家和省安排的農(nóng)村飲水安全項目專項補助資金外，對國家投入的水利基建、以工代賑等資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排一定比例的資金用于解決農(nóng)村飲水安全問題。

第十九條農(nóng)村飲水安全項目資金要實行專款專帳專戶管理。資金使用必須接受紀檢監(jiān)察、財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第四章項目實施

第二十條縣水利部門是全縣農(nóng)村飲水安全項目實施的責任單位，對全縣農(nóng)村飲水安全項目資金使用、項目建設(shè)質(zhì)量、效益以及建后管護負總責。

第二十一條工程實施前，項目實施責任單位與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工程建設(shè)、工程管護和農(nóng)戶用水協(xié)議，落實受益群眾投資投勞責任。

第二十二條對權(quán)屬明確、機構(gòu)健全、管理科學、制度落實的集中供水工程可由該項目管理單位直接組織實施，縣水利部門負責監(jiān)管，按計劃、進度和工程實施情況撥付項目資金。

對村、組一級的供水工程要先落實管護辦法和管理人員，管理人員參與工程建設(shè)，也可直接委托管理人員建設(shè)，縣水利部門負責監(jiān)管并按計劃、進度和實施完成情況撥付項目資金。

第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好建設(shè)施工用水源、工程建設(shè)用地及補償、施工環(huán)境的協(xié)調(diào)工作。各受益村組要自行協(xié)調(diào)好工程建設(shè)用地及農(nóng)作物、林木損失等的補償。

第二十四條縣人民政府成立飲水安全項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，縣水利部門要成立專門的飲水安全項目建設(shè)與管理工作班子，配備業(yè)務能力較強的技術(shù)人員，層層建立崗位責任制，并簽訂責任書。

第二十五條飲水安全工程建設(shè)嚴格執(zhí)行設(shè)計質(zhì)量終身負責制、項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制。

農(nóng)村飲水安全工程的項目法人原則上由縣水利部門承擔，也可按照出資比例、管理方便、群眾自愿原則確定項目法人。

第二十六條投資額符合以下標準或技術(shù)難度較大的集中供水工程要實行公開招標，符合《*自治州建設(shè)工程招標評標合理定價評審抽取法（試行）》有關(guān)規(guī)定的，應同時采取“合理定價評審抽取法”確定中標人：

（一）施工單項合同估算價50萬元以上；

（二）重要設(shè)備、材料等物資采購，單項合同估算價30萬元以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價20萬元以上；

（四）單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在500萬元以上的。

第二十七條總投資100萬元以上或技術(shù)難度較大的集中供水工程項目招標，招標申請書由州水利水電工程招標投標管理機構(gòu)審批。總投資100萬元以下、20萬元以上的飲水安全工程，招標申請書由縣水利水電工程招標投標管理機構(gòu)審批，原則上按“合理定價評審抽取法”確定施工隊伍。總投資20萬元以下的飲水安全工程可由項目法人直接確定施工隊伍或委托村組自建。

第二十八條總投資200萬元以上的集中供水工程必須實行工程監(jiān)理。

第二十九條工程建設(shè)采用的設(shè)備和材料必須符合國家有關(guān)的技術(shù)標準和設(shè)計要求，證照齊全，嚴禁以次充好。包工包料工程的設(shè)備和材料采購必須經(jīng)項目法人和監(jiān)理工程師檢查認定。

第三十條建立健全工程質(zhì)量行政責任制、參建單位工程質(zhì)量責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理等工程質(zhì)量責任制和監(jiān)管機制。

第三十一條施工單位必須嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計文件施工，項目法人、管理部門要認真把好質(zhì)量關(guān)，對質(zhì)量不合格的工程必須返工，因質(zhì)量問題造成的損失由施工單位負責賠償。

第三十二條縣發(fā)展和改革部門、縣水利部門、縣財政部門王根據(jù)各自職責，負責對全縣飲水安全項目的組織領(lǐng)導、有關(guān)制度和管理辦法的制訂、施工進度、工程質(zhì)量、資金管理和使用、工程管護措施等進行監(jiān)督、檢查和指導。

第五章項目驗收

第三十三條工程竣工后，項目法人應報請水利質(zhì)監(jiān)部門對工程作質(zhì)量等級評定，試運行30天后，應向主管部門申請驗收。

第三十四條項目驗收檢查要填寫受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統(tǒng)計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第三十五條年度計劃項目完成后，按照分級管理原則，縣相關(guān)部門按要求整編好竣工資料，組織對每處工程進行自驗，再由州相關(guān)部門組織初步驗收。

第三十六條正式驗收由州或省相關(guān)部門采取隨機抽樣辦法進行，抽驗鄉(xiāng)不少于項目鄉(xiāng)的60%，被抽驗鄉(xiāng)中每鄉(xiāng)抽驗村不少于項目村的50%，抽驗工程數(shù)量不少于實施計劃工程總數(shù)的50%。

第三十七條驗收的主要內(nèi)容包括組織領(lǐng)導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入使用情況和工程管理等五個方面，按《農(nóng)村飲水安全項目驗收內(nèi)容和評分標準》進行量化評分，由州、省驗收組提出書面驗收意見并反饋到縣。

第三十八條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分在90分以上為優(yōu)秀，80～90分為良好，70～79分為合格，少于70分為不合格。

第三十九條驗收結(jié)果將作為下年度安排項目的重要依據(jù)。對驗收不合格的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目法人，要追究責任，限期整改。

第六章建后管理與維護

第四十條要進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，確定飲水水源保護區(qū)，因地制宜地進行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)林等工程建設(shè)。要加大治理污染力度，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。

第四十一條縣水利部門依法加強農(nóng)村飲水安全項目的運營管理，切實做好全縣飲水安全項目的建后管理工作。對投資規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程要推行公司化管理，促進供水企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。對投資規(guī)模在100萬元以下的工程點和村以下供水工程，要建立農(nóng)民用水協(xié)會，也可以通過拍賣、租賃、承包等形式落實管護機構(gòu)。農(nóng)民用水協(xié)會在縣水利部門的業(yè)務指導下，按照“交費維修、輪流管護、全天當班、確保運行”的辦法進行管護。縣水利部門與管理主體要簽訂責任書，明確雙方的權(quán)利與責任，并加強監(jiān)管。

第四十二條各工程管理單位必須建立健全工程維修、養(yǎng)護、水源檢測、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護、管理體制等各項規(guī)章制度，并向群眾公開收支情況，接受群眾監(jiān)督。

第四十三條工程管理單位和經(jīng)營者必須服從水利部門統(tǒng)一管理，管理單位按照國家現(xiàn)行政策，依法經(jīng)營、有償服務、自負盈虧、自主經(jīng)營。無論采取哪種管理方式，都要按規(guī)定核定供水成本，水價由物價部門核定。所收水費應首先用于工程的管理、維修和更新改造。

第四十四條工程管理單位和經(jīng)營者要建立工程技術(shù)檔案。歸檔資料應包括工程各種技術(shù)文件、財務文件、各項規(guī)章制度、水質(zhì)監(jiān)測記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表等。資料應真實完整，并有專人管理，每個季度將工程損壞檢修、生產(chǎn)運行、用水總量、收支等情況上報縣水利部門。

第四十五條當供水工程設(shè)施及供水水源遭到侵犯、破壞、污染時，應按照“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”的原則，責成造成破壞、污染的單位或個人及時處理、賠償損失；對偷盜供水設(shè)施行為，按水法等法律法規(guī)進行處罰；觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。

第四十六條工程管理責任人玩忽職守造成供水工程經(jīng)濟損失的，依法追究其法律責任。

第四十七條工程建成后，統(tǒng)一設(shè)立“國家農(nóng)村飲水安全工程”標志，同時設(shè)立明白墻，將工程規(guī)模、投資、受益人數(shù)、水價及組成、管理體制及管理負責人、管理制度進行公示。

第四十八條目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第四十九條縣人民政府和業(yè)務主管部門對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的先進單位和個人給予表彰。

第五十條經(jīng)營管理單位對無理拒交水費的用戶，有權(quán)按照用水協(xié)議規(guī)定停止供水。

第五十一條對由于管理制度不健全、管理機構(gòu)不健全、管理人員不盡責、水費征收不到位而造成損壞和報廢的農(nóng)村飲水安全工程，將依法追究有關(guān)人員的責任，并不再給予資金支持。