水利局水庫管理制度

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第一條為加強*水庫管理，確保水庫安全，充分發揮水庫功能，合理開發、利用水庫資源，維護水庫生態環境，防治水害，促進我市社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《*省實施〈中華人民共和國漁業法〉的辦法》、《*省河道管理條例》、《*省水資源管理辦法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本暫行辦法（以下簡稱本辦法）。

第二條本辦法適用于*水庫（以下簡稱水庫）大壩及庫區防護水利工程控制范圍內的水域、消落區、庫區及水利工程設施的管理、開發、利用、保護。

第三條水庫的管理、開發、利用、保護，應當遵循有利于防汛抗旱和科學規劃、綜合利用、防治污染、促進可持續發展的原則。

第四條市*水庫管理局依法具體負責工程建設和公益性資產、資源的管理，同時配合相關部門對水庫進行開發、利用和保護等工作。其主要職責是：

（一）宣傳、貫徹、執行國家和省、市有關法律、法規、規章以及政策措施；

（二）負責水庫管理范圍內工程設施的管理、維修、養護，制訂工程調度運行計劃，執行調度指令，保證工程設施正常運行；

（三）擬訂水庫管理、開發、利用和保護規劃；

（四）制止侵占、破壞或者損壞水庫及其配套工程的行為；

（五）配合市有關職能部門，做好水庫管理范圍內的有關管理和保護工作；

（六）法律、法規規定和市政府授權的其他有關職責。

第五條市水利、*、環保、漁業、林業、交通、航務（海事、船檢）、國土資源等有關部門，按照職責分工，做好水庫區域內各自的有關管理和保護工作。

第六條沿庫區各縣(區)、鄉（鎮）人民政府，按照各自的職責權限，協同水行政主管部門做好本行政區域內水庫管理、保護工作。

（一）向人民群眾進行遵守相關水庫保護法律、法規的宣傳教育；

（二）組織、協同有關部門，對本行政區域內突發性水污染事件進行調查并采取措施，消除或減輕污染；

（三）協助水行政主管部門組織對水庫管理范圍內消落區的開發、利用、保護；

（四）配合查處水事違法行為和調處水事糾紛。

第七條市*局設立*水上管理機構，負責全市水域（含*水庫）的治安管理工作。

市漁業行政主管部門派出漁政監督管理機構，依法具體負責水庫庫區的漁業監督管理工作。

第八條在水庫管理范圍內及周邊地區宜林地，采取水土保持措施，同時大力提倡植樹種草，涵養水源，保護水土資源，防治水土流失。

第九條任何單位和個人都有保護水庫的義務，對破壞水庫、影響水庫安全的行為，應當進行勸阻、檢舉和控告。

第十條對在水庫管理、開發、利用、保護工作中作出突出成績的單位和個人，由市有關部門給予表彰和獎勵。

第二章管理范圍

第十一條水庫的管理范圍為：

（一）樞紐區管理范圍：壩軸線上游250m，下游以消力池邊線外推200m，左、右岸上游以庫區正常蓄水位65.0m邊線外推200m，下游河道邊線外推200m所圍范圍。管理范圍外推200m為保護區范圍。

（二）庫區防護工程管理范圍為：堤身（堤外坡腳至堤內坡腳）、穿堤及跨堤交叉建筑物；護堤地范圍為堤內腳外延20.0m。管理范圍外延100m區為保護區范圍。

（三）樞紐工程管理和保護范圍由市*水庫管理局負責日常監管；庫區防護工程管理及保護范圍由南城縣水行政主管部門負責日常監管。

（四）水庫管理范圍內的土地、水域、山林屬于國家所有，由市*水庫管理局負責管理。建設期間已征用的土地、6000畝山林和水庫大水面經營權歸屬市*水庫管理局管理；消落區的土地和水庫的7個庫汊的經營權歸屬所在地人民政府負責管理。

市*水庫管理局要會同有關部門組織編制土地、山林和水面的規劃。所轄縣（區）要制定消落區的土地和庫汊使用的實施細則，并報市政府備案。

第十二條在水庫管理范圍內，任何單位和個人均應當遵守以下規定：

（一）禁止在有效庫容范圍內的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾；禁止擅自新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物；

（二）禁止傾倒垃圾、廢渣、農藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液，以及《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物；禁止在水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物。

（三）禁止炸魚、毒魚、電魚，使用破壞水產資源的漁具、漁法捕撈；禁止爆破；

（四）禁止損壞涵閘、電排站、水電站等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施；

（五）禁止在泄洪閘、電排站等安全警戒區內下網捕魚、停靠船只、游泳和進行其他水上作業；

（六）禁止非法從事采砂、取土、淘金等活動；

（七）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

第三章防汛防旱

第十三條水庫防汛抗旱實行各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

第十四條水庫管理機構在汛前應認真編制度汛方案，修訂防洪預案，經有管轄權的防汛指揮機構批準后實施，任何單位和個人不準擅自改變。

水庫的調度運行必須服從省、市防汛指揮機構的統一指揮。

第十五條市水行政主管部門根據水庫水源、水量情況確定水資源使用分配方案。取用水庫水源的單位和個人應當實行計劃用水、節約用水，以確保下游人民群眾生產生活及河流生態用水。

第十六條對水庫管理范圍內阻礙行洪的障礙物、影響船舶航行安全的礙航物，按照誰設障、誰清除的原則，由水庫管理機構及航務部門責令其限期清除；逾期不清除的，由市防汛指揮機構下達清除令，并由當地防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第十七條水庫因汛情需要泄洪，在接到有調試權限的防汛指揮機構的防汛調試命令后，水庫管理單位應將有關情況及時通知下游有關縣（區）及部門。

在度汛期間，各有關部門和單位應當積極配合和支持水庫管理機構的工作，不準阻礙和影響防汛搶險、防汛清障。

第四章工程設施管理

第十八條市*水庫管理局應當加強水庫水情、雨情遙測、通訊等自動化設施的建設與維護，不斷提高水庫管理現代化水平。

第十九條水庫管理機構應當建立健全安全管理的規章制度，按照有關技術標準，對水庫主壩、副壩、溢洪閘以及輸水系統、電站等設施進行安全監測，發現危及水庫安全的隱患，應當及時采取措施，并及時報告市政府。

對經過監測、檢查，達不到標準或者損壞的工程設施，應當及時進行維修、養護、加固或者更新。

所需費用除收取電站電費提成維管費外，不足部分納入市級財政年度計劃。

第二十條水庫泄洪閘門、輸水閘門和相關設施的操作，須由水庫管理機構專職人員嚴格按照調度指令和操作規程進行。操作人員應當依法經專業培訓并按規定取得相應的技術等級證書后，方可上崗。

第二十一條在水庫主壩、副壩壩體及庫區防護堤段上，不準有下列行為：

（一）侵占或者損壞大壩及其通訊、照明、遙測、安全監測等設施；

（二）損壞或搬動護坡石；

（三）種植林木及其它農作物；

（四）打場曬糧、堆放雜物及放牧；

（五）鏟草皮、挖樹兜等其他危害大壩、防護堤等安全的行為。

第二十二條水庫管理機構應當做好水庫運行、監測資料及水文觀測資料的收集、整理編報工作，按年度匯編、登記歸檔。

第五章庫區開發利用管理

第二十三條對水庫的開發利用實行統一規劃制度。

水庫開發利用和保護規劃由市*水庫管理局會同市有關部門編制，經省水行政主管部門審查后，報市人民政府批準。水庫開發利用所產生的效益按比例分配給當地政府。

第二十四條大力引進資金、技術，采取多種經營方式，發展壯大水庫經濟。

第二十五條合理利用水庫資源開發旅游項目，并納入全市旅游發展規劃。

鼓勵多種經濟成份參與水庫旅游資源的開發和經營，多渠道、多形式吸引社會資金發展旅游業。未經批準不得擅自開發、經營水庫旅游資源。

第二十六條村鎮建設不得占用水庫管理范圍內土地。

第二十七條直接取用水庫水資源的單位和個人，應當按照國務院《取水許可制度實施辦法》和《*省水資源管理條例》的規定，向有管轄權的水行政主管部門辦理取水許可申請，并繳納水資源費。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。

第二十八條確需臨時占用水庫管理范圍內土地、水域從事生產經營活動的，應當經水行政主管部門審查同意。

第二十九條市*水庫管理局會同市漁業行政主管部門，按照水庫開發利用和保護規劃以及防洪、通航、水質要求，在水庫庫區內劃定用于漁業生產的水域（劃定水域不得侵占通航航道，且不得影響船舶航行安全），編制養殖規劃報市人民政府批準后實施。

在庫區內從事漁業生產，應當取得水域養殖使用權證，水域養殖使用權可以依法公開競標的方式取得。

經公開競標取得水域養殖使用權的單位和個人，由市人民政府核發水域灘涂養殖使用證，并應當在限定的水域、時限內從事生產。

水域養殖使用權競標具體辦法，由市*水庫管理局與市漁業行政主管部門共同制訂，報市人民政府批準后，由水庫管理機構組織實施。

在庫區內從事漁業捕撈，應當依法報經市漁業行政主管部門批準，取得漁業捕撈許可證。

第三十條水庫采砂、取土實行總量控制。

水庫管理機構應當根據水庫開發利用和保護規劃，編制水庫采砂、取土可行性論證報告，擬定年度水庫采砂、取土實施方案，對可采區的具體范圍、年度采砂取土控制總量、采(運)砂船舶控制數量及開采作業方式、時限等作出具體規定，報市水行政主管部門批準。

第三十一條水庫主壩、副壩迎水坡一千米范圍內、堤防工程堤腳外一百米范圍內禁止采礦、炸石、取土。在無堤防庫區范圍內，可根據砂石資源情況，經規劃報批辦證后，再適當開采。

第三十二條從事水庫采砂要依法向具有管轄權的水行政主管部門提出申請，由具有管轄權的水行政主管部門依法進行許可。從事水庫采砂、開挖、取土活動的單位和個人，應當在采砂、取土區域設立明顯的作業標志，按照河道采砂許可證、采礦許可證的規定，并按《開發建設項目水土保持方案編報審批

管理規定》編制水土保持方案，方可進行開采，并按照國家規定的標準向相關部門繳納規費。

水庫采砂可在水庫庫區設置簡易碼頭和吊裝設備，按涉河建設項目審批程序，報有管轄權、審批權的水行政主管部門審批。

第三十三條水庫船舶實行總量控制。

進入庫區作業的采(運)砂船舶應當先經市*水庫管理局批準，并辦理海事管理機構依法核發的有關船舶、船員證書；進入庫區作業的漁業船舶應當先經市*水庫管理局批準，并辦理市漁業行政主管部門核發的漁業捕撈許可證及漁業船舶檢驗機構核發的有關船舶、船員證書。各類船舶進入庫區作業，應當按照國家有關規定，依法向水庫*機構申領船民證或者臨時船民證和船舶戶牌；船民證、船舶戶牌應當隨船攜帶，船舶戶牌應當置于船舶的醒目位置。

第三十四條庫區林地要切實抓好封山育林，涵養水源，防治水土流失，對水源涵養林、水土保持林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐，嚴禁盜伐林木破壞植被。林業部門要按照分級負責的原則，負責庫區林地糾紛與有關林業案件的處理。在林區采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。采伐方案經林業行政主管部門批準后，水土保持措施由水行政主管部門和林業行政主管部門共同監督實施。

第三十五條在水庫管理、監督、檢查中，水利、*、海事、漁業等部門應當相互配合，實行聯合執法。

第六章水質保護

第三十六條搞好水庫管理范圍內綠化，禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮，挖樹兜。庫區內迎水坡面的林地應納入國家或省級公益林范圍，嚴禁亂砍亂伐林木、非法侵占林地。水庫淹沒高程以上范圍的山地、坡土要大力開展植樹造林，封山育林，涵養水土，防治水土流失。

第三十七條市*水庫管理局應當根據水功能區劃確定的水庫水質要求和自然凈化能力，向市環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。市環境保護行政主管部門根據水庫水環境功能達標情況，制定各類污染源、污染物減排計劃，報送市人民政府批準，并依法實施排污許可證管理。

第三十八條市有關部門負責對水庫的水質狀況進行監測，定期水庫水質公報。

第三十九條在水庫管理范圍內新建、改建或者擴大排污口，應當依法報經市水行政主管部門同意，并經市環境保護行政主管部門對該建設項目的環境影響報告書進行審批同意。

第四十條限制和壓縮在庫區內的網箱養殖及對水質有污染的養殖。

第七章法律責任

第四十一條有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的單位和個人核發許可證、簽署審查同意意見的；

（二）未按照上級防汛指揮機構批準的度汛方案進行調度運行的；

（三）阻礙和影響防汛搶險、防汛清障，造成嚴重后果的；

（四）不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的。

第四十二條違反本辦法第十二條第㈠項規定的，由市水行政主管部門依據《中華人民共和國水法》第六十五條第一款的規定，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位和個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條未經批準，在庫區內從事漁業捕撈的，未按本辦法規定取得水域養殖使用權證擅自從事養殖生產或擅自變更養殖范圍的；使用禁止使用的漁具漁法從事生產的，依據《*省實施〈中華人民共和國漁業法〉的辦法》及相關法律法規的規定處罰。

第四十四條未依法取得相關證照或者證照不齊全的船舶,擅自進入庫區內作業的，由市人民政府組織沿庫區縣（區）、鄉（鎮）人民政府及市*、交通、海事、漁政等有關部門，依據相關的法律、法規和規定進行清理。

第四十五條違反本辦法第三十九條規定，擅自在水庫新建、改建或者擴大排污口的，由有關部門依據法律法規進行查處。

第四十六條在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，依據《中華人民共和國水土保持法》第三十五條規定處理。

第四十七條違反本辦法規定，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》、《*省水上治安管理辦法》的，由*機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。