企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度

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第一章總則

第一條為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步推動我省企業(yè)投資項目管理制度改革，落實企業(yè)投資自主決策權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令），結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條四川省人民政府根據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），結(jié)合我省實際，劃分省內(nèi)各級項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，制訂和頒布《四川省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《四川目錄》）。

省內(nèi)各級項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)經(jīng)濟運行情況和國家宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。

第三條項目核準(zhǔn)機關(guān)是指四川省各級政府投資主管部門。各級政府投資主管部門為各級發(fā)展改革委和各級經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）。其中：基本建設(shè)項目由發(fā)展改革委核準(zhǔn)；技術(shù)改造項目由經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）核準(zhǔn)。

第四條四川省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定編制項目申請報告報送項目核準(zhǔn)機關(guān)。項目核準(zhǔn)機關(guān)依法進行核準(zhǔn)并對核準(zhǔn)的項目加強監(jiān)督管理。

第五條外商投資項目、境外投資項目的核準(zhǔn)辦法按國家有關(guān)規(guī)定另行制定，其他各類企業(yè)在四川省境內(nèi)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目按本辦法執(zhí)行。

第二章項目申請報告的編制

第六條項目申報單位應(yīng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告1式5份（需轉(zhuǎn)報的項目申請報告應(yīng)1式6份）并附電子文檔1份。項目申請報告應(yīng)由具備工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制；報省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

第七條項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位基本情況；

（二）擬建項目情況；

（三）擬征占用地、現(xiàn)有建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃說明；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟和社會效果分析；

（七）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)進行安全生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況分析的項目，應(yīng)增加安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生狀況分析的內(nèi)容；

（八）必須進行招投標(biāo)的項目按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，還應(yīng)增加有關(guān)招投標(biāo)的內(nèi)容。

第八條項目申請報告按國家示范文本編制、上報。國家發(fā)展改革委主要行業(yè)項目申請報告示范文本的，項目申報單位應(yīng)按示范文本編制、上報項目申請報告；國家發(fā)展改革委未項目申請報告示范文本的行業(yè)，參照示范文本格式編制、上報項目申請報告。

第九條項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送項目申請報告時，需根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）需出具城市規(guī)劃意見的項目，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目所在地城市規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

各級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的項目，城市規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)權(quán)限的城市規(guī)劃、國土資源與環(huán)境保護行政主管部門出具。有關(guān)部門應(yīng)及時受理并按規(guī)定要求出具審查意見。

第十條項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第三章核準(zhǔn)程序

第十一條企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)區(qū)別不同情況，向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。

（一）國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告并附上省級政府投資主管部門的意見。

（二）在我省境內(nèi)的國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告并附上省級政府投資主管部門出具的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向省級政府投資主管部門提交項目申請報告，省級政府投資主管部門進行初審并提出意見后報國務(wù)院投資主管部門。

（三）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，應(yīng)區(qū)別項目性質(zhì)按前款所規(guī)定的程序報國務(wù)院投資主管部門，經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見后報國務(wù)院。

（四）省屬企業(yè)和省重要骨干企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向省級政府投資主管部門提交項目申請報告并附上項目所在市（州）投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)由項目所在市（州）投資主管部門初審并提出意見，向省級政府投資主管部門報送項目申請報告。

（五）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府核準(zhǔn)的項目，應(yīng)按前款所規(guī)定的程序報省級政府投資主管部門，經(jīng)省級政府投資主管部門提出審核意見后報省政府。

第十二條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，按照本辦法規(guī)定，需由省級政府投資主管部門轉(zhuǎn)報文件的，基本建設(shè)項目由省發(fā)展改革委報送，技術(shù)改造項目省經(jīng)委應(yīng)與省發(fā)展改革委聯(lián)合報送。

第十三條項目核準(zhǔn)機關(guān)受理項目申請報告應(yīng)從以下方面進行形式審查：

（一）是否屬于本核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)（初審）的范圍；

（二）申報材料是否齊全；

（三）申報材料是否符合規(guī)定的格式；

（四）申報材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；

（五）是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。

項目申報材料經(jīng)形式審查不符合上述要求和條件，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次書面告知項目申報單位，要求澄清、補充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

項目申報材料經(jīng)形式審查符合上述要求和條件，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)正式受理并向項目申報單位出具受理通知書。

第十四條項目核準(zhǔn)機關(guān)進行核準(zhǔn)時，如有必要，應(yīng)在受理項目申請報告后4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。

接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。

第十五條項目核準(zhǔn)機關(guān)進行核準(zhǔn)審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的視為同意。

第十六條項目核準(zhǔn)機關(guān)對可能會對公眾利益造成重大影響的項目進行核準(zhǔn)審查時，可以采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對特別重大項目，可以實行專家評議制度。

第十七條項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)作出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并及時通知項目申報單位或向上級核準(zhǔn)機關(guān)提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或初審決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日并應(yīng)書面通知項目申報單位說明延期原因。

項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見、進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十八條項目核準(zhǔn)機關(guān)對同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申報單位出具項目核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和下級核準(zhǔn)機關(guān)；對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由并抄送相關(guān)部門和下級核準(zhǔn)機關(guān)。經(jīng)省政府核準(zhǔn)同意的項目，由省級政府投資主管部門出具核準(zhǔn)文件。

第十九條必須招標(biāo)的企業(yè)投資項目，應(yīng)一并核準(zhǔn)企業(yè)投資項目招標(biāo)事項；尚不具備招標(biāo)條件的項目，應(yīng)在具備招標(biāo)條件時核準(zhǔn)企業(yè)投資項目招標(biāo)事項。

第二十條各級項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)逐步建立健全項目核準(zhǔn)信息公布制度，通過建立項目核準(zhǔn)信息系統(tǒng)等方式定期已受理的核準(zhǔn)申請、作出的核準(zhǔn)決定等核準(zhǔn)信息，接受社會監(jiān)督。

項目申報單位應(yīng)按規(guī)定填報項目核準(zhǔn)信息；各級項目核準(zhǔn)機關(guān)要按相關(guān)規(guī)定報送項目核準(zhǔn)信息，同時會同各級統(tǒng)計部門加強對項目核準(zhǔn)信息的統(tǒng)計分析工作，做好社會投資監(jiān)測工作。

第二十一條企業(yè)對核準(zhǔn)機關(guān)作出的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章核準(zhǔn)條件及效力

第二十二條項目核準(zhǔn)機關(guān)根據(jù)以下條件對項目進行審核：

（一）符合國家和省相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

（六）未影響國家經(jīng)濟安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（九）未對公眾利益特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第二十三條項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、融資、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)、施工許可等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)不完善的項目不得開工建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)將辦理意見向社會公布，逐步建立、健全項目管理信息共享機制。

第二十四條項目核準(zhǔn)文件有效期兩年，自項目核準(zhǔn)文件簽發(fā)之日起計算。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件在有效期屆滿后自動失效。

項目經(jīng)核準(zhǔn)同意、未開工建設(shè)前，因《目錄》或《四川目錄》調(diào)整，項目核準(zhǔn)權(quán)限變更為上級核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)或項目核準(zhǔn)要求發(fā)生變化，應(yīng)重新申報核準(zhǔn)。

第二十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，項目申報單位如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)報告。

項目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后仍屬原項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的，原項目核準(zhǔn)機關(guān)根據(jù)調(diào)整的具體情況出具書面確認(rèn)意見。項目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后不屬于原項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)按本辦法規(guī)定報相應(yīng)核準(zhǔn)機關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

項目主要建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、建設(shè)地點發(fā)生變化，項目申請單位應(yīng)根據(jù)項目內(nèi)容調(diào)整情況報相應(yīng)核準(zhǔn)機關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)或備案。

第二十六條對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目或雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，國土資源、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章監(jiān)督檢查

第二十七條項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項，不得拖延核準(zhǔn)時限。

第二十八條項目核準(zhǔn)機關(guān)的工作人員在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條咨詢評估機構(gòu)及其人員在評估過程中違反有關(guān)規(guī)定和職業(yè)道德，造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)。造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

第三十一條項目核準(zhǔn)機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目以及未按核準(zhǔn)文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。