中國草業可持續發展戰略研究取得重要成果

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為全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，深入實施可持續發展戰略，促進我國經濟社會全面協調可持續發展，2005年，農業部組織近百位草業、農業、生態、林業、經濟、科教、法律等方面的專家學者，開展了中國草業可持續發展戰略研究，形成了《中國草業可持續發展戰略》。該戰略有以下主要成果：

一、客觀分析了我國草業發展的現狀。我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，居世界第二位，約占全球草原面積的13%，占國土面積的41.7%，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.5倍。草原與土地、森林、海洋等一樣，是重要的戰略資源。豐富的草原資源為我國草業提供了巨大的發展空間和發展潛力。改革開放以來，我國草業發展步伐不斷加快，草原資源保護利用逐步規范，草原保護與生態建設加快推進，草業經濟穩步發展，草業科技不斷進步，草原災害防控能力有所提高，草原政策法規日趨完善。截止2005年底，全國人工種草累計保留面積達到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，全國20%的可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區輪牧，70％以上的可利用草原實行了草原承包經營制。但是，全社會對草業發展重要性的認識仍然不足，草業經濟整體水平較低，草原保護與利用矛盾突出，草業投入不足，草業科技支撐不夠，草業支持保障體系很不健全。我國北方草原家畜平均超載36%以上，草原生產能力不斷下降，平均產草量較上世紀60年代初降低了1/3－2/3。全國90%以上的可利用天然草原不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化。全國荒漠化土地每年以26.2萬公頃的速度擴展，其中絕大部分發生在干旱與半干旱草原區。每年來自草原的泥沙已占到長江泥沙量的35%。自上世紀50年代以來，全國累計約2000萬公頃草原被開墾，其中近50%已被撂荒成為裸地或沙地。我國草原生態環境“局部改善、總體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制。

二、明確了新時期草業的戰略地位。發展草業是維護國家生態安全、建設環境友好型社會的戰略舉措。草原是重要的戰略資源，是我國國土的主體和陸地生態系統的主體，是我國面積最大的綠色生態屏障，具有防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用。研究表明：25—50平方米的草地可以吸收掉一個人一天呼出的二氧化碳；當植被蓋度為30～50%時，近地面風速可降低50%，地面輸沙量僅相當于流沙地段的1%；在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上，長草的坡地與裸露坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。發展草業是建設現代農業、增加農牧民收入的重要途徑。草業可以為畜牧業提供堅實的飼料基礎，促進畜牧業發展、優化畜牧業結構。草及草產品的生產、加工和經營，有利于促進農業結構調整，增加勞動力就業，拓寬農牧民增收渠道。發展草業有利于增加畜產品的供給，減少對糧食的依賴，實現“藏糧于草”，擴大人們的食物來源，改善食物結構，提高生活質量和水平。研究表明：我國目前以生豬為主的耗糧型畜牧業每年耗糧約占全國糧食消耗量三分之一，若以草食家畜取代三分之一的生豬，則可節約耕地2億多畝。發展草業，建設生態型草地農業，實施“三元種植”結構，有利于培肥地力、提高土地資源使用效率、維護農田生態安全，增加糧食綜合生產能力。據測定，以豆科牧草為主的草地每年每公頃可固定空氣中的氮素150—200公斤，草田輪作一個周期可以提高土壤有機質24%。發展草業是加快草原地區發展、構建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分布在邊區、山區、老區和少數民族地區。全國一半的貧困人口，55個少數民族中絕大多數都分布在草原地區。我國西部12省區草原面積約占全國草原面積的84%，2004年農牧民人均收入只有全國農民人均收入的72%。草原地區是我國小康社會建設和構建和諧社會的重點和難點。這些地區經濟社會發展對草業的依賴度相當高。只有大力發展草業，加強草原保護建設，提高草原生產力，才能促進草原地區經濟社會快速協調發展，實現人與自然和諧共處，加快各民族共同富裕的步伐，維護邊疆的穩定，增進民族團結。