把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍

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自1986年我國頒布實施《義務(wù)教育法》以來，我國義務(wù)教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展。但與此同時，仍然存在著投入責(zé)任不清晰、發(fā)展不均衡、農(nóng)民負擔(dān)較重等問題，制約著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，國務(wù)院決定從2006年起實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確定了“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍。這項改革措施對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進教育公平和社會公平、擴大公共財政覆蓋范圍，具有里程碑式的重大意義。

首先，明確各級政府的責(zé)任，切實加大了財政投入。2003年,《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育是各級政府的責(zé)任，但是目前各級政府經(jīng)費投入責(zé)任劃分不清，不便于衡量和監(jiān)督各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入的努力程度，這是導(dǎo)致目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足的重要原因之一。新機制從明確各級政府責(zé)任入手，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費開支的不同內(nèi)容，建立中央與地方分項目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費保障機制。中央財政重點支持中西部地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。比如免除學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費補助資金，中央與地方的分擔(dān)比例分別是：西部地區(qū)8∶2，中部地區(qū)6∶4，東部地區(qū)根據(jù)財力狀況分省確定。據(jù)測算,不考慮工資增長因素,2006年—2010年，國家財政為建立新機制將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元，2010年比2005年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費增加644億元，投入力度是前所未有的。

其次，從免除學(xué)雜費入手把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政范圍，切實減農(nóng)民負擔(dān)。雖然農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，但農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生仍然繳費上學(xué)。因此，國務(wù)院決定2006年、2007年兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費。今年春季學(xué)期開學(xué)時，西部地區(qū)4800萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費已經(jīng)全部免除。初步測算，免除學(xué)雜費政策實施后，每年小學(xué)生生均減負約140元，初中生生均減負約180元。同時，國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行免費提供教科書和補助寄宿生生活費的政策。

再次，較大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費保障水平，促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平總體偏低，且城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距很大。許多農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費主要來自于向?qū)W生收取的學(xué)雜費。國務(wù)院確定在免除學(xué)雜費的同時，分步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。2008年達到各省制訂的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，首先使同一省域內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)水平基本均衡；2010年達到中央制訂的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。這樣，既彌補了各地因雜費標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的經(jīng)費省際差異，基本上做到了公用經(jīng)費在區(qū)域間的均衡，又大大提高了運轉(zhuǎn)水平。全國統(tǒng)算，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平政策到位后，生均運轉(zhuǎn)經(jīng)費將比現(xiàn)行水平翻一番左右。同時，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，每年校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方按照5∶5的比例共同承擔(dān)，為校舍維修改造提供了長期穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

最后，創(chuàng)新教育經(jīng)費管理方式，支持推進教育綜合改革。國務(wù)院確定實施新機制以后，對農(nóng)村義務(wù)教育實行“經(jīng)費省統(tǒng)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級政府負責(zé)統(tǒng)籌落實省以下各級政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，制訂地方各級政府的具體分擔(dān)辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。同時，推行農(nóng)村中小學(xué)“校財局管”，建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，強化監(jiān)督檢查，切實提高資金使用效益。

為把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革這項意義重大、影響深遠的德政工程和民心工程落到實處，財政部會同教育部制定了一系列的管理辦法，精心安排了各項改革工作，目前，西部各省新機制進展順利，受到社會各界特別是廣大農(nóng)民的普遍歡迎。