統籌城鄉發展中建設新農村

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主要觀點

社會主義新農村建設是在工業化、城鎮化過程中進行的，它與工業化、城鎮化是一個相互作用、相互支撐的有機整體。因此，必須在統籌城鄉發展中推進新農村建設。現階段統籌城鄉發展，應重點搞好城鄉產業、就業、基礎設施、社會事業等方面的統籌。不能簡單地把統籌城鄉發展理解為城市對農村、工業對農業的對口援助，而應通過運行機制、管理體制等方面的創新，把推進工業化、城鎮化和建設新農村緊密結合起來。

“三農”問題事關我國社會主義現代化建設的全局。建設社會主義新農村重大歷史任務的提出，為做好當前及今后一個時期的“三農”工作指明了方向。剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出：“扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱”。推進新農村建設，必須堅持以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展新階段的新形勢、新要求，注重城鄉統籌發展，把工業化、城鎮化與新農村建設更好地結合起來。

在工業化、城鎮化進程中謀劃新農村建設

新農村建設是在工業化、城鎮化過程中進行的，它與工業化、城鎮化是一個相互作用、相互支撐的有機整體。在工業化、城鎮化的過程中，農村人口逐步減少，城鎮人口快速增長；農民向工人轉變，村民向市民轉變；農民人均占有土地增加，為農業現代化創造條件，這是一個發展趨勢。我們必須著眼于這一趨勢來思考和謀劃新農村建設，在統籌城鄉發展中推進新農村建設。主張放慢工業化、城鎮化進程來進行新農村建設的觀點；認為工業化、城鎮化才是現代化，只要把城鎮建設好就可以實現現代化，不一定非要搞新農村建設的觀點，都是片面的。目前，包括寧夏回族自治區銀川市在內的很多城市，都在實施中心城市帶動戰略。這一戰略應包括兩方面的內涵：一是加速工業化、城鎮化進程，推動城鎮發展；一是通過城鎮率先發展來帶動廣大農村特別是貧困地區的發展，而不能只強調城鎮建設，忽視農村發展。

隨著城鄉之間、工農之間的聯系越來越緊密，農業和農村發展對工業和城市發展的依賴性越來越強。在這種條件下建設新農村，必須跳出就“三農”抓“三農”的傳統思維定勢，實現城鄉之間的良性互動，依靠加快工業化、城鎮化進程，將更多的農村人口轉移到城鎮，拓展農業功能，推進農業現代化，帶動農村發展。這是現階段推進新農村建設的一項重要任務。比較現實的路徑是，大力發展農副產品加工、儲運及銷售，積極促進農村富余勞動力轉移就業。這不僅可以有效地增加農民收入，而且能促進城鄉之間勞動力、人才、技術、資金等資源的流動整合，推動農村經濟社會發展。

科學把握統籌城鄉發展的重點

統籌城鄉發展的內容很多，現階段應重點搞好城鄉產業、就業、基礎設施、社會事業這四個方面的統籌，推動新農村建設走上持續快速健康發展的軌道。

統籌城鄉產業發展，推進農業產業化和現代化。統籌城鄉產業發展，促進三次產業在城鄉之間合理布局，有利于提高農業產業化和現代化水平。農產品加工及流通業，一頭連著工業、城市和市場，一頭連著農業、農村和農民，是加強城鄉產業聯系和促進城鄉良性互動的重要載體，具有很大的發展潛力。因此，統籌城鄉產業發展，應將著力點放在大力發展農產品加工及流通業上，積極扶持農業龍頭企業發展壯大，引導和鼓勵其與農戶之間建立緊密的利益聯結機制，推動農業產業化進程；把農產品加工及流通業作為縣域經濟發展的重點，引導企業向工業園區集聚，通過發展農產品加工及儲運、銷售，促進農業的區域化合理布局和農業科技成果的推廣應用，加快農業現代化進程。

統籌城鄉勞動力就業，促進農村富余勞動力轉移。統籌城鄉勞動力就業，積極促進農村富余勞動力轉移就業，有利于農業勞動生產率的提高和現代農業的發展。首先，建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，營造公平的就業環境。其次，加強對農民的培訓，提高農民的職業技能，增強農民的就業競爭力。加快職業中介機構建設，在用工信息、就業咨詢、法律援助等方面為農民進城務工提供優質服務，為統籌城鄉勞動力就業創造便利條件。第三，積極開辟和拓寬農民的就業渠道。加快城市二、三產業發展，特別是積極發展勞動密集型產業和中小企業，努力增加就業崗位。與此同時，調整農業結構，大力發展特色優勢農產品生產，挖掘農業內部的就業潛力；發展農產品加工業和農產品流通服務業，延長農業產業鏈，吸納農村勞動力就業，開拓農村就業空間。

統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。一是認真搞好農村基礎設施建設規劃。將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。對村鎮規劃，應考慮農村人口向城鎮集中的大趨勢，重點建設好中心鎮、較大的村。二是進一步加強農業基礎設施建設。重點是完善農田灌排體系，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理，塑造新的田園風貌。加快農村公路建設，建立有效的養護管理機制。三是加強村莊整治。重點抓好現有村鎮的街巷整治、上下水改造及衛生管理等工作，使農民不需花很多錢就能使居住環境有明顯變化。加強中心村鎮基礎設施建設，對農民確實需要新建住房的，引導其向中心村鎮集中。加強管理，堅決制止不符合規劃要求的私搭亂建行為。政府要結合實際設計一些有引領作用的新式住房，供農民建房時選擇。

統籌城鄉社會事業發展，提高農民素質。農村人口素質相對偏低，是農村經濟社會發展相對滯后的重要原因。統籌城鄉社會事業發展，必須著力提高農民素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。首先，進一步鞏固和加強農村義務教育，落實好“兩免一補”政策，不斷改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設。合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉義務教育發展差距。繼續支持農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。其次，加強農村文化建設。加大對農村文化基礎設施建設的投入，促進城鄉文化資源共享，構建農村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。全面推進和諧村鎮建設，形成文明向上的社會風貌。第三，積極發展農村衛生事業，提高農村醫療衛生服務水平。加快鄉鎮衛生院的規范化建設，探索建立城市醫療衛生機構對口支援農村的機制，加強對地方常見病、多發病的研究。堅持計劃生育的基本國策，實施少生優生工程，從根本上提高農村人口素質。第四，逐步建立農村社會保障體系。加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入，逐步讓農民老有所養、弱有所助、貧有所濟。根據農村經濟發展水平，按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”的原則，建立農村居民最低生活保障制度。全面推行農村合作醫療，建立大病醫療救助制度。進一步落實農村“五保”供養政策，不斷提高“五保”對象的集中供養率。

探索建立統籌城鄉發展的長效機制

統籌城鄉發展，不能簡單地理解為城市對農村、工業對農業的對口援助，而應按照發展社會主義市場經濟的要求，通過運行機制、管理體制等方面的創新，把推進工業化、城鎮化和建設新農村緊密結合起來，建立統籌城鄉發展的長效機制。為此，需要重點解決好以下幾個問題：

探索土地合理流轉機制。在工業化、城鎮化的過程中，通過承包經營權的合理流轉，實現土地的相對集中，有利于農業生產獲得規模效益，這是農業發展的一個必然趨勢。但應充分認識到，農村土地承包經營權的流轉和集中具有長期性。應在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，從實際出發，尊重農民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營。

創新農業科技推廣機制。對農業科技推廣機構，應區分公益性和經營性兩種情況。公益性的農業科技推廣機構應由財政包起來，但需要通過引入競爭機制實現內部搞活；經營性的農業科技推廣機構則應走向市場。無論公益性還是經營性的農業科技推廣機構，都應積極采取措施，鼓勵和支持科技人員進入農業生產第一線，在服務新農村建設中實現自身發展。同時，應改革收入分配制度，提高優秀農業科技人員的收益，吸引更多人才進入農業科技領域。

建立健全投融資體制。增加公共財政對農村的投入，充分發揮政府投入的引導作用。整合各方面用于農村建設的資金，集中起來綜合配套投入。按照“一事一議”的原則，引導農民以勞動積累的方式投入新農村建設。對經營性、能夠運用市場機制來建設的項目，應通過產業化方式運作，鼓勵企業投入。同時，努力提高農村的對外開放水平，認真做好招商引資工作，在更大范圍、更高層次上吸引各方面力量參與新農村建設。

推進鄉鎮機構改革。以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。積極穩妥地調整鄉鎮政府機構和事業站所設置，改革和整合鄉鎮事業站所，精簡富余人員，妥善安置分流人員。鄉鎮政府應重點強化三方面的職能：為農村經濟發展創造環境的職能，為農民提供公共服務的職能，為農村構建和諧社會創造條件的職能。同時，把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。