從轉移到培育解決農民問題的新思路

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*世紀*年代以來，農民外出務工以及政府轉移培訓成為我國解決農民問題的基本模式。這種模式與我國發展階段特別是二元結構轉換以及加工貿易和出口導向型經濟發展是相適應的。但隨著時間的推移，目前這一模式存在的一些問題正逐漸顯現。比如，對農民工的粗放式使用不利于農民的全面發展，不利于勞動力整體素質的提升；農民工主要向外地特別是沿海地區轉移，不僅增加了轉移成本，而且削弱了輸出地產業發展的勞動力支撐；城市對農民工的接納條件和環境欠缺，農民工融入城市困難重重；一些農村地區開始出現勞動力過度轉移問題，影響了新農村建設、農業產業化以及現代農業發展；等等。

這些問題的出現，表明我國農民問題呈現出新的階段性特征，解決農民問題需要從側重轉移轉到側重培育。首先，工業化和城鎮化的進一步推進需要加強對勞動力的培育。改革開放30年來，我國經濟的持續較快發展在一定程度上是建立在“人口紅利”基礎上的，數以億計的農村富余勞動力為我國的工業化和城鎮化提供了有力支撐。但由于存在對勞動力粗放式使用、忽視勞動力培育與素質提高等問題，勞動力的結構性短缺日益突出，技術工人嚴重不足。這不僅制約了我國的產業升級和發展后勁，而且使解決農民問題面臨新的瓶頸。因此，需要把推進工業化、城鎮化與解決農民問題和勞動力培育結合起來，既關注農民向二、三產業和城鎮轉移，也關注農民的培育和勞動力素質的提高，使農民真正融入工業化和城鎮化進程。其次，新農村建設特別是現代農業發展需要加強對勞動力的培育。新農村建設的首要任務是發展現代農業、繁榮農村經濟，其實質是按照市場化、工業化和現代化的要求，對農業和農村經濟進行整體性改造。這種改造既包括農業基礎設施建設、產業發展等物的方面，又包括農民素質提高等人的方面。因此，解決農民問題的思路不應僅僅局限于培訓轉移外出務工人員，還應著力于培育新型農民。

黨的十七大報告深刻把握我國農民問題的階段性特征，提出了解決農民問題的新思路。一是在農民的去向問題上，提出“轉移”與“培育”相結合的思路。一方面，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民；另一方面，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮其在新農村建設中的主體作用。二是在解決農民問題的方式上，明確了推動農村勞動力轉移與城市主動接納相結合的思路。黨的十七大報告還提出了建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略思路。今年中央1號文件指出，要在惠農政策的基礎上實施強農政策，通過健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等要素向農業和農村流動。強農政策的重點之一，就是強化農村人力資源的開發利用。

由此可見，應根據我國農民問題的階段性特征，相應調整解決農民問題的思路，即從側重轉移農村富余勞動力轉到全面培育勞動力。首先，在指導思想上應明確全部農村勞動力都需要開發和培育，既為二、三產業發展提供合格勞動者，又為新農村建設培育新型農民。其次，城市應積極參與農民問題的解決，通過教育、培訓等公共資源的共享，促進農民工素質的提升。第三，農村地區應在繼續做好富余勞動力轉移的同時，完善機制、優化環境，吸引外出務工農民返鄉創業。