應急方案編制和修訂通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各工作部門、直屬機構：

自年以來，我區突發公共事件應急預案編制工作總體進展比較順利，在編制完成總體預案的同時，19個專項預案、35個部門預案相繼完成，應急預案體系基本形成。經過幾年的實踐證明，該體系框架基本符合我區實際，內容覆蓋了自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等各個方面，在應對處置突發事件中發揮了重要作用。但是，隨著應急管理工作的不斷深入，一些應急預案不適應突發事件應對實際的問題逐步顯現，個別應急預案存在操作性不強，聯動機制不健全等問題。根據《中華人民共和國突發事件應對法》的有關規定和《省突發事件應急預案管理暫行辦法》、《市人民政府辦公室關于開展應急預案編制和修訂工作的通知》的有關要求，經區政府研究決定，在全區開展應急預案的編制、修訂工作，現就有關事項通知如下：

一、預案修訂的基本思路

遵循以人為本、預防為主、分級管理、快速反應、依法規范、分級負責、條塊結合、屬地為主、依靠科技的原則，以最大限度地減輕突發事件造成損失為根本宗旨，以提高預防和應對突發事件能力和水平為重點，針對實踐中暴露的問題，全面修訂各類應急預案，促進完善應急預案體系發展，為預防、應對和處置突發事件奠定堅實基礎。

二、編制和修訂范圍

按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，凡年前制定的專項預案、部門預案都要修訂；區級有關部門或直屬機構針對本行業有可能發生的突發事件，還未制定預案的，要盡快研究制定；各鎮辦參照區級總體預案、專項預案修訂辦法制定相關預案，基層單位（居委會、村、轄區企事業單位、學校、居民小區）結合各自實際研究制定適合本單位的相關預案。

三、修訂程序和備案

（一）總體應急預案

1、由區應急辦牽頭組織有關部門配合，完成初稿后書面征求各鎮辦、區級相關部門意見并進行修改完善；

2、組織專家評審，根據評審意見進一步修訂完善；

3、將修訂完善的預案同專家評審意見、應急預案涉及的相關法律法規一并報區政府辦公室核審后提交區政府常務會議審定；

4、總體應急預案以區政府文件印發，并報市政府備案。

（二）區級專項預案

1、由預案編制部門牽頭，有關部門配合，完成初稿后書面征求預案涉及相關單位的意見；

2、預案編制部門會同區應急辦組織專家評審，根據評審意見進一步修訂完善；

3、將修訂完善的預案同專家評審意見報區政府審定；

4、區級專項應急預案以區政府辦公室文件印發，并報上級業務部門和區應急辦備案，預案解釋權為預案編制部門。

（三）區級部門預案

1、由區級有關部門負責牽頭；

2、預案編制部門組織評審；

3、將修訂完善的預案同評審意見報區政府分管領導審定；

4、區級部門應急預案以本部門文件印發，并報上級業務部門和區應急辦備案，預案解釋權為預案編制部門。

（四）鎮辦應急預案。各鎮辦總體應急預案、專項應急預案參照區級對應應急預案的編發、修訂程序辦理。各鎮辦總體預案、專項預案、部門預案，參照區級相關預案備案程序辦理。

（五）基層組織和單位應急預案。基層應急預案由基層組織和單位負責組織評審、征求意見，根據評審意見進行修訂完善，報其主管部門或上級政府審批。基層組織和單位應急預案以編制單位名義印發，并報區應急辦備案，預案解釋權為預案編制部門和單位。

（六）大型活動應急預案。重大活動應急預案按照“誰主辦、誰負責”的原則，由主辦或承辦單位負責。由區委、區政府主辦或承辦的區級大型活動應急預案，參照區級專項應急預案的編制、修訂程序辦理。由區級相關部門主辦或承辦的大型活動應急預案，參照區級部門應急預案的編制、修訂程序辦理。重大活動應急預案由活動主辦或承辦單位印發，并于舉辦活動前報送上級政府或主管部門備案，預案解釋權為預案編制部門和單位。

區級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案編制、修訂實施后，編制部門要編制預案簡本或操作手冊。各類應急預案實施后應及時向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關保密規定執行。

四、工作分工

（一）區級總體應急預案由區政府修訂和完善，并公布實施。具體由區應急管理辦公室牽頭，相關部門和單位配合。

（二）區級專項應急預案由區政府有關部門牽頭修訂、完善，成員單位積極配合。

（三）區級部門應急預案由區政府有關部門編制、修訂和完善印發，報區政府批準后實施。

（四）鎮辦應急預案由各鎮辦參照區級對應預案的修訂分工辦理。

（五）基層組織和單位應急預案由各相關單位根據有關法律、法規修訂和完善。

（六）大型活動應急預案由舉辦大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位按規定制定。

五、幾點要求

（一）時間安排。突發事件應急預案修訂工作要在年年底前完成。各鎮辦、各部門和單位要盡早安排部署，確保修訂工作扎實有序開展。修訂工作完成后，各鎮辦、各部門要進行認真總結，并將總結報告、修訂完善后的預案（一式五份）和預案簡本或操作手冊報區應急辦。

（二）檢查驗收。預案編制修訂工作完成后，區政府辦公室將組織相關部門對各鎮辦、部門應急預案修訂工作進行統一檢查驗收。對未按要求完成工作任務的，在全區進行通報批評。驗收不合格的，要重新修訂。

（三）組織領導。應急預案的修訂工作是一項涉及面廣、內容涵蓋多、要求標準高、聯動性比較強的工作，各鎮辦、各部門要充分認識做好應急預案修訂的重要性和緊迫性，把該項工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確人員分工，落實工作責任，全面部署此項工作。要及時完成預案的編制修訂，使預案管理工作真正步入“用預案規范應急工作，通過應對突發事件的實踐促進預案深化”的良性循環軌道。