增強全縣文物保護通知

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各鄉鎮人民政府，縣直各委、局、辦，各企事業單位：

為進一步加強全縣文物保護工作，使我縣地上地下文物古跡得到全面保護，根據《中華人民共和國文物保護法》、《國務院關于加強文化遺產保護的通知》、《省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》和《省人民政府辦公廳關于做好文物保護和利用工作的通知》、《市人民政府辦公廳關于進一步加強我市文物保護基礎工作的通知》等法律法規及文件要求，結合我縣實際，現將我縣文物保護工作的有關事項通知如下：

一、充分認識文物保護的重要性和緊迫性

文物是物質文化遺產，是不可再生的文化資源，是國家、民族發展的重要歷史見證和社會文明進步的重要標志，是國民財富的重要組成部分和綜合國力的重要體現，也是進行愛國主義、社會主義、集體主義教育的有效載體，文物是攜帶著歷史文化信息和智慧的。我縣歷史悠久，文物古跡眾多，文化底蘊豐厚。“三普”后，全縣共登錄各級文物保護單位243處，其中國家級3處，省級2處，市級5處，縣級30處。這些文物古跡，是祖先留下的豐富文化遺產，是我們取之不盡、用之不竭的精神財富和永恒動力。保護文物就是保護文化遺產，敬重文物就是敬重我們的祖先、敬重我們的歷史、敬重我們的文化。保護好、利用好、傳承好、發展好這些文化遺產是我們全社會共同的事業。因此，我們要充分認識文物的重要價值，從而形成強烈的保護意識。

黨的十七屆六中全會確定了建設社會主義文化強國的奮斗目標，并明確指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”、“中國共產黨從成立之日起，就既是中華優秀文化的忠實傳承者和弘揚者，又是先進文化的積極倡導者和發展者”。加強文物保護，發展文博事業，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，也是滿足廣大人民群眾日益增長文化需求的迫切需要。各部門、各單位要從對國家、歷史、人民負責的高度，牢固樹立“守土有責”的思想，充分認識保護文物的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實承擔起法律賦予的保護文物的責任。

二、加大宣傳力度，提高保護意識

在建立健全國家保護為主、全社會共同參與的文物保護新的管理體制的基礎上，加大對《文物保護法》等法律法規的宣傳力度，開展經常性的文物普法安全教育，真正形成文物部門的每個崗位都是安全崗，文物工作者人人都是安全員的局面。充分利用“4·18”國際古跡遺址日、“5·18”國際博物館日和中國文化遺產日開展宣傳，動員教育廣大群眾參與到文物保護中來，在全縣形成“文物保護，人人有責”、“保護文物光榮，損壞文物可恥”、“文物保護成果，人人共享”的良好氛圍。

三、建立文物安全保護網絡，明確保護責任主體

每年年初，縣政府與各鄉鎮政府，鄉鎮政府與各村委會、社區，縣文物局與各級文物保護單位負責人要簽訂文物安全保護責任書，明確保護責任主體，逐級承擔起文物安全保護的責任，形成縣、鄉、村三級文物保護網絡。縣政府要把文物保護工作納入年終對各鄉鎮、各部門的目標責任制考核中，各鄉鎮要確定一名分管領導，專抓文物保護工作，使文物保護工作形成制度化、規范化，為我縣的經濟發展和社會進步提供強大的文化保證。按照文物保護“屬地管理、分級負責”的原則，各鄉鎮、村委會、社區要主動承擔起本區域內文物保護職責，協同文物和規劃部門，按照“四有”要求，為市縣級文物保護單位就近聘用文保員，建立保護檔案、確定保護責任主體、設置標志說明、劃定保護范圍和建設控制地帶。

四、加強執法隊伍建設，強化文物安全巡查

文物部門要結合我縣實際情況，積極推動行政執法機構隊伍建設，充實執法人員，規范執法行為，提升執法能力。以法律、法規、相關政策、案例分析和工作方式與程序為主要培訓內容，采取靈活多樣的方式，重點培訓文物行政執法人員，進一步明確崗位職責，全面提升隊伍素質。要按照《文物保護單位執法巡查辦法》要求，建立日檢、季檢、年檢制度，對國保、省保單位每日進行檢查，對市保、縣保單位每季度檢查一次，對其他文物保護單位每年進行一次全面檢查，及時發現和整改隱患，及時制止與查處違法行為，防患于未然。

五、加強保護單位機構建設，提高文物保護水平

做好國保省保單位文物保護規劃的編制和文物本體維修方案的設計工作，全力爭取上級資金的支持，力爭使我縣文物保護現狀有明顯改善。根據各文管所實際情況，公開招聘工作人員，充實專業技術隊伍，增強技術力量。國保、省保等重點文物保護單位要配備經培訓持證上崗的消防員和保安人員。按照“因地制宜、安全可靠、方便工作、經濟實用”和“人防、物防、技防”相結合的原則，更換、增設視頻監控設備，安裝防護實施，加強安全防范設施建設。對市縣級文物保護單位和未核定級別的文物保護單位也要逐步設立專職機構或配備專人看管。

六、加強長城保護力度，充分挖掘長城文化內涵

明長城在我縣境內綿延100多公里，橫貫白崖臺、上寨、下關、獨峪四個鄉鎮，修筑年代為明萬歷年間，城墻由等距離烽火臺串連，脈絡走向相當清晰，尤其是聳立于要道險沖的屯兵古堡，座座保存完好。文物部門要成立長城保護管理所，招聘文物保護人員，完成保護建設規劃，建成具有考古、旅游、探險、模擬對抗為一體的大景區。

七、加強基本建設工程中的文物保護

開展工程項目建設，要堅持盡可能避開文物保護區、先行文物調查和文物勘探的原則。工程項目立項選址前，事先應征求同級文物行政管理部門的論證意見；凡涉及不可移動文物的，建設單位應事先確定保護措施，列入可行性研究報告，依據文物級別，報上一級文物行政部門批準，否則，發展改革部門不得立項，建設管理部門不得批準施工；確實不能回避在文物保護范圍內進行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，事先須確定保護措施，依法履行報批手續。工程建設過程中發現文物埋藏的，建設單位應立即停止施工，保護現場，及時報告當地文物、公安行政部門，采取有效措施，保證文物安全。

要充分認識遺址在我縣經濟、社會中的特殊地位，結合當前正在推進的城市化進程、新農村建設，切實加強大遺址的保護工作，進一步明確保護責任，落實保護措施，加大執法力度。因遺址保護的土地用途改變、移民、產業調整等應列入當地經濟社會發展中長期規劃。

八、強化部門聯動，形成工作合力

文物行政部門要積極會同規劃、建設等有關部門劃定文物保護單位的文物保護范圍、建設控制地帶，并依法報縣人民政府批準公布；要對文物保護單位作出標志說明，建立記錄檔案，加強監督管理。文物行政執法部門要進一步規范執法行為，加大執法力度。

國土、住建等部門在進行土地利用和開發建設審批時，項目涉及到大型基本建設工程、文物保護單位保護范圍、地下文物埋藏區及其他可能埋藏文物的地帶，應當要求建設單位報請文物行政部門完成文物調查和勘探評估工作，并征求文物行政部門對該地塊的文物保護意見，以作為土地利用和開發建設審批的依據之一。

工商行政管理部門在審批涉及利用不可移動文物的經營項目時，核發營業執照前應征求文物行政部門的意見，旅游公司進行旅游開發時，如涉及不可移動文物，應要求其在文物行政部門指導下，制定文物保護規劃和方案并依法定程序報批，落實日常管理和保養維護責任，確保文物的安全。

公安機關要加大對文物刑事犯罪的打擊力度，在重點文物單位和文物犯罪多發地區，加強治安巡邏，適時開展治安檢查，及時清除犯罪隱患。對發生的文物犯罪案件，要及時組織力量偵破，嚴厲打擊各類文物犯罪活動。

新聞部門要大力宣傳和普及文物保護方面的知識，努力使廣大群眾樹立“保護文物，人人有責”、“保護文物光榮”、“地下出土文物屬國家所有”的意識。通過宣傳發動，不斷提高社會各方面的文物法制觀念和對保護文物重要性的認識，為文物保護事業夯實廣泛、深厚的社會基礎和群眾基礎。

環保部門對涉及自然保護區、風景名勝區、文物保護單位的影視拍攝和實景演出活動，應當依照《環境影響評價法》，進行環境影響評價，切實做好資源和生態環境保護工作。

其他各有關職能部門在各自職責范圍內，履行法律、法規規定的文物保護責任。