城管環境保護計劃

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指導思想和工作目標：

以新一輪思想大解放為先導，以世界先進城市為標桿，以環境治理為抓手，以建設整潔、優美、和諧、生態的城市綜合環境為目標，以改革創新為動力，切實按照城市管理“科學、嚴格、精細、長效”方針，在全面完成和鞏固發展“城市管理年”工作基礎上，緊緊圍繞市政府《關于打造全國最干凈優美度最高城市行動方案（20*-2010）》明確的城市管理“十項行動”目標，以更高的起點、更高的標準、更高的效能推進城市管理、綜合執法、水務建設各項工作，實現城市環境建設的新發展，努力將*打造成為全國最干凈、最美麗的城區，促進*經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”協調發展。

根據這一指導思想和工作目標，20*年我區城市管理工作重點圍繞整治四個環境：城區環境、社區環境、生態環境、法治環境，提升“兩個水平”：現代化城區水平、依法行政水平，提高“兩個質量”：生活質量、生態質量。

一、整治城區環境，提升現代化水平

1、實施城區立體空間“裝修”。將以“穿衣戴帽”為主要內容的街景整治與營造擴展到全區，重點協助或推進實施“五橫六縱”即深南路、濱河—沿河路、筍崗東路、泥崗—布心路、國威路、寶安路、紅嶺-紅崗路、翠竹路、文錦路和愛國路等重點商業街區11條主干道兩側467棟建筑物外立面整治、戶外廣告的整治及燈光夜景建設以和布吉關口及廣深鐵路*段沿線環境綜合整治，同時，協調工務局、舊改辦和各街道辦事處推動轄區主次干道的舊樓宇外墻翻新。3月1日前完成布吉關口的環境綜合整治；4月1日前完成廣深鐵路*段沿線的環境綜合整治；4月1日前動工整治東門中路、東門北路、翠竹路和泥崗—布心路；將紅崗北路和泥崗西路沿線列入今年城市裝修工程計劃；盡快完成金塘街沿線城市裝修工程設計方案；年底，每個街道辦至少完成1條城市主、次干道或商業街沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造；全年重點整治未經批準違法設置的落地廣告。

2、營造絢麗的燈光夜景。根據“節約、實用、美觀、特色”的原則和我區城市定位和設施布局，在宏觀上按照點、線、面相結合的原則進行城市景觀照明的總體規劃。在景區上形成總體風格，在景觀上突出主題，在景點上強化個性，逐步擴大燈光建設覆蓋面，把*一批標志性建筑、重要節點和視覺中心建成燈光精品。積極協助市城管局推進春風路高架橋燈光工程和深南東路燈光工程，完成東門步行街區燈光工程的建設。

3、綜合整治市政設施。協助市城管局整治市政道路病害、打通斷頭路、提高道路通行能力。綜合整治環衛設施，按照建設部規范要求完成環衛工具房（環衛工人休息室）的配置，改造現有標準較低、比較破舊的環衛工具房，使其達到美觀、實用的要求。完善市政設施標識，主要做好社區公園、垃圾站、公廁的標識牌設置。清理整治垃圾容器和果皮箱設施，取消沿街設置的未密閉的垃圾容器，規范設置果皮箱，對全區市政道路的果皮箱設置情況進行普查摸底后，按照市城管局要求，完成增設、更新工作。

4、加強環衛基礎設施的建設與管理。積極推進清水河環境園區*環衛生產基地工程建設的前期準備工作；推廣垃圾袋裝和“車載桶裝”密閉式垃圾收運模式，搞好新建垃圾站相關配套設施建設，大力提高垃圾轉運監管和垃圾收集水平。20*年，爭取將全區共建成的58座垃圾轉運站垃圾清運業務，除6座由我局下屬的機運隊負責外，其余52座，按照片區劃分為4個標段推向市場，公開招標，由有資質的垃圾清運公司承擔。

5、提高城區路面清掃保潔質量。以開展“*市容環衛杯競賽”活動為載體，一是大力推進環衛服務專業化、市場化運作模式和“一把掃把掃到底”的清掃模式，進一步提高清掃保潔業務市場化和城市道路機械化清掃率。二是突出重點、全面覆蓋，確保人民南、東門步行街、寶安北等商業“金三角”地帶環境衛生干凈整潔，重點整治內街小巷、城中村、沿街門店、“三不管”地帶等區域的環境衛生。三是加大環衛專項執法力度，重點加強對公共場所亂吐亂扔，內街巷、城中村、沿街門店等垃圾外掃、亂倒垃圾、施工工地違法排放余泥渣土行為的查處力度。四是按照“十無、六凈、三通”標準檢查公廁衛生質量，繼續實行公廁承包責任制管理，積極推行公廁星級改造和星級服務。五是繼續對保潔合同到期的路段實行公開招標。六是加強區、街道、社區三級環衛工作監管力度，提高城區路面的清掃保潔水平。七是發揮口岸所和*所、市容環衛巡查隊的作用，全面加強全區環境衛生的監督和管理，提高環衛作業效能。20*年，“鵬城市容環衛杯”競賽力爭進入優勝行列。

6、整治“城市牛皮癬”。小額發包繁華中心社區的違法小廣告清理作業，爭取在全區主要市政道路推廣采用“華富一號”新技術清理違法小廣告，并結合已運用的“治理違法小廣告短信警示系統”，克治亂涂寫、亂張貼等，整潔市容市貌。

7、大力開展愛國衛生運動，建設健康城區。拓寬愛國衛生工作新路子，爭取建立愛國衛生宣傳網站，深入發動，廣泛宣傳，切實做好預防病媒生物防控和宣傳工作；充分調動各愛衛成員單位、各行各業積極性，認真組織開展深圳市第二十一個“清潔深圳月”活動，為預防春夏季衛生防病工作打好扎實基礎。加強愛衛工作的指導和監管，繼續以創建“衛生村”、“衛生單位”為載體，結合城中村和社區綜合治理工作，全面加強社區除“四害”工作和病媒生物的防治，創新除“四害”的工作管理機制，進一步提高轄區“四害”消殺質量。

8、進一步完善數字化城管系統，打造城市管理現代化信息平臺。一是完善數字化城管系統技術平臺，積極開展自助技術創新，整合、拓展、開發數字城市管理系統，20*年重點要配合市城管局建成并投入使用覆蓋市、區、街道三級的統一的數字化綜合執法系統平臺，實現綜合執法業務全過程數字化管理，并配合區科技局將數字化城管信息共享到區數據中心，力爭實現與相關信息網絡互聯互通。二是進一步提高數字化城管的執行效率，建立完善數字化城管評價指標體系，強化通過數字化城管平臺發現問題和處置問題的能力。完善評價結果制度，建立健全一整套的長效監督機制，進一步提高案件處理質量和效率。三是按照區編辦的文件精神，完成區城管監督指揮中心機構組建及中心籌建的后勤配套工作，落實中心的辦公用房、按標準配齊辦公設施和車輛；做好操作員、監督員及系統維護員的培訓，切實提高人員的業務素質，充分發揮數字化城市管理系統平臺的作用。

9、加強資源回收和利用，促進循環經濟新發展。一是大力開展城市照明節能工作，推廣綠色照明。在新建、改建項目中，積極運用新型高效節能型用電設備及照明技術。二是積極推進再生資源綜合利用，重點加強餐廚垃圾產生、收運、處理全過程管理，大力推廣餐廚垃圾回收利用項目，提高全區大型酒樓、賓館、食堂、學校、餐飲行業等產生的餐廚垃圾資源化利用率。三是推進“資源型”節約，推廣園林綠化節水技術。建立雨水回用系統，促進水資源的循環利用，注重中水、雨水的回收利用，利用中水澆花草樹木、沖洗馬路，擴大再生水灌溉面。四是推進園林綠化規劃建設，深入挖掘綠化潛力，促進城市園林綠化可持續發展，重點要加大節約型園林綠化各項相關技術的攻關力度，抓好和建設好一個節約型園林綠化示范工程（循環經濟示范樣板）向全市推廣。

二、整治社區環境，提高生活質量

10、以環境建設狀況為標準，對三類社區（良好、一般、較差）進行分類指導。以開展“*市容環衛杯競賽”活動為載體，結合落實《關于進一步加強環境衛生管理工作的決定》，把“*市容環衛杯競賽”重心下移動到社區，從組織檢查、評比、監督、表彰各環節都深入到社區，力抓社區環衛管理質量。推進二線關口環境綜合整治，改善老舊住宅區環境衛生水平；實施區政府補貼“城中村”清掃保潔經費，促進物業管理進入城中村；重點整治和改善環境衛生較差的社區環境，把環境衛生差的內街小巷全部納入市政道路清掃范圍。

11、鞏固城中村和社區環境綜合整治成果。協助完成二線“插花地”8個社區環境綜合整治;配合市城管局按照10%的比例，對已達標城中村（社區）進行抽查復檢；積極推動在達標村中引入規范的物業管理，年底前，達標村的物業化管理覆蓋率要達到50%以上。

12、綜合整治社區基礎設施。一是協助市城管局對已承擔市政道路功能的小區道路進行接管，對存在的問題進行整治和改造。二是設法解決市政道路、城中村和社區“有路無燈、有燈不亮”問題。三是整治社區非市政道路病害，改善社區居民通行條件。四是加強非市政道路沙井蓋管理，及時更換損壞、丟失的非市政道路沙井蓋，保障社區居民通行安全。

13、推進正本清源行動、開展排水達標小區創建,整治社區水環境。糾正排水用戶錯接亂排，實施排水排污管網改造，加快推進城中村雨污分流工程改造和排水達標小區的創建工作，力爭完成10個城中村的初步設計等前期工作，并進入具體實施階段，實現全區30%的小區排水達標。

三、整治生態環境，提高空氣質量

14、鞏固“生態園林城市”創建成果，推進綠色城區建設。一是整治轄區黃土裸露，加強城市綠地保護，結合城區環境綜合整治，盡可能創造條件擴大綠化用地，優化人居環境。二是打造“公園之城”。繼續開展“園林式花園式達標單位”創建活動，推進社區公園建設，協助市城管局加快推進羅芳、銀湖山、布心山等市政公園籌建工作，20*年內每個街道辦要完成社區公園1個。三是開展造林綠化和生態風景林建設，20*年計劃營造生態風景林95公頃。四是開展植樹造林活動。推廣種植生長快、綠化效果好的鄉土樹種和鄉土花木，有條件地引進新品種，20*年種植市花簕杜鵑10萬株。五是嚴格保護植物資源，積極開展植物病蟲害的疫情監控和滅殺活動，重點關注和防控林地植物殺手薇甘菊危害,控制生物侵害，提高園林綠化生態效益。六是嚴格落實森林防火責任制，確保森林資源安全。七是在執行國家“四線”（綠線、藍線、紫線、黃線）控制規定的基礎上，嚴格執行《深圳市基本生態控制線管理規定》，重點查處一級水源保護區內違法建筑。

15、進一步加強三防體系建設，確保三防安全。一是樹立“防大汛、抗大旱、防大風、搶大險”的思想，未雨綢繆，重點抓好水庫、河道安全度汛，洪澇、地質災害和臺風的防御。二是按照《*區三防搶險救災預案》，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，確保全區上下三防工作責任落實、政令暢通。三是完善三防指揮信息系統建設，并充分利用市國房局、市氣象局、市三防辦等相關部門的資源共享，實現三防信息對稱。四是建立區數字化遠程聯網監控系統，加強對河道、水庫、易滑坡體及易澇點的防汛管理，實現對河道、水庫水位、危險邊坡等實時監控，并建立科學的決策支持系統和現代化的三防通信系統，提高三防工作的科技含量。五是進一步完善危險邊坡管理工作，加強危險邊坡防治的協調工作力度，督促各街道辦事處落實好邊坡管理責任制、提出治理計劃表、制訂出危險邊坡防治計劃方案、建立地質災害防治應急措施、制訂重點區域的應急預案，明確災前預報、臨災應急、災后搶險等各項工作。同時，加強與國土部門的聯系，共享邊坡資源。

16、改善轄區水環境，呵護水資源。在著力開展排水管網清源行動的同時，加快推進梧桐山河綜合整治工程、桂木園治澇工程等重點項目的建設；按照《深圳市排水條例》和《深圳市創建節水型城市和社會行動方案》，進一步規范排水許可管理，加大排水執法，推動科學用水、計劃用水和節約用水，以創建節水型社區為載體，力爭將我區建成節水型城區。同時，繼續聯合市交通局機動車服務市場管理分局，根據《*區汽車維修、清洗“和諧行業社區網”試點工作方案》，對轄區200余家相關企業進行節排水改造，全面實現綠色洗車場整改。20*年萬元GDP水耗下降6%。

四、建設法治環境，提升依法行政水平

17、建立健全高效的行政執法體系，推進街道綜合執法。一是加強部門間協調與溝通，積極理順原職能部門和街道執法隊的關系，并通過落實街道綜合執法聯席會議制度，切實解決推進街道綜合執法過程中遇到的熱點、難點問題。二是開展街道綜合執法規范化建設行動，以落實執法巡查制度為重點，加強執法過程的規范化、常態化管理。嚴格執行《深圳市街道綜合執法巡查管理規定》，落實《深圳市街道綜合執法量化指標體系》和《深圳市街道綜合執法責任制考核辦法》，切實提高城管執法執行力。三是進一步完善執法監察機制，重點加強街道綜合執法隊伍從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執法、辦案質量、執法成效、執法過程的監督、考核、考評，其中執法考評每半年一次，督察通報每半個月一次，力爭使全區各執法隊100%升級為市達標執法隊、50%為標兵執法隊。四是組織開展執法業務培訓和紀律教育學習活動，提高執法人員綜合素質，提高依法行政水平，并啟動“城管執法隊伍形象建設年”活動，全面推動親民、文明、和諧的城管執法隊伍新形象建設，通過加大街道綜合執法宣傳力度，樹典型、抓樣板，營造良好執法氛圍。五是開拓創新，在總結現有執法工作經驗的基礎上，積極探索街道綜合執法工作新路子。六是通力協作、嚴格執法，認真開展食品安全、“打假”、整治“黑網吧”、凈化文化市場等專項執法行動，確保轄區良好的市場經營秩序。

18、重拳查處違法建筑和違法用地，著力解決違建存量，力爭實現違法建筑“零搶建”。一是保持“力度不減、標準不改、目標不變”的高壓態勢，實現確保違法建筑“零增量”、力爭“零搶建”的查違工作目標。二是鞏固“重民生，保水缸”清理行動成果，繼續加強監督檢查力度，落實查違責任制，提高查違隊伍執行力。三是加大“兩規”工作宣傳力度，積極推進“99.3.5”前違法建筑歷史存量的疏導工作，基本完成**年3月5日前歷史遺留問題違法建筑的處理工作。四是規范原村民非商品住宅的管理，理順原村民申請私房報建或復工的辦理途徑及程序，基本完成原村民非商品住宅的報建工作。五是積極開展**年3月5日至20*年10月28日間違法建筑處理的政策調研工作，爭取在該方面的查違工作實現新突破。

五、力抓“五項舉措”，建設和諧城管、效益城管

19、強隊伍素質，建設現代服務型機關。圍繞學習貫徹黨的*會議精神為主線，以開展落實科學發展觀教育為重要課題，以抓領導班子建設為龍頭，以提高干部隊伍綜合素質為切入點，扎實抓好黨風廉政建設，深入開展“以新一輪思想大解放，促進城市管理大發展”、“黨員紀律教育月”、“機關服務基層、黨員服務群眾”等教育學習和調研活動，在全局上下形成風正氣順、開拓創新、為民服務意識強、執行力到位、工作成效明顯的新風尚。

20、抓制度建設，提高隊伍執行力。按照“三定方案”明確各部門的工作職能和工作任務，梳理、完善和制定相應的工作制度，分解落實工作任務，制定工作進度表，做到每項工作任務分工明確，權責明晰，責任落實到人；嚴格行政績效考核，重點加大對市、區相關單位、部門督辦件以及涉及全局性的重點工作任務、重大投資工程項目建設等工作進度和完成情況的督察、督辦和考核力度，全面提高行政效能；建立和完善好各項城市管理工作長效管理機制，努力實現城市管理運行有序。

21、認真辦理議案提案，確保信訪維穩和安全生產工作平穩。加強與人大代表、政協委員監督員的溝通聯系制度，落實人大議案、政協提案辦理責任制，爭取議案、提案辦理結果件件滿意；進一步加強信訪維穩工作，按照信訪條例加強信訪處理，推行信訪代訴制；實施網格化安全管理，完善安全責任追究制，確保全局信訪、維穩、安全生產工作平安。

22、改革創新，力爭使*老百姓共享更多城市管理成果。一是總結街道綜合執法現有經驗，探索和實踐推進街道綜合執法有效執法模式和督察機制。二是穩妥推進環衛市場化改革，重點推進環衛清掃保潔、垃圾收運市場化運作模式。三是創新犬只管理模式，嚴控狂犬病疫情的發生。

23、深入基層調研，全面提高基層城市管理水平。適時組織調研、走訪活動，全面了解或掌握基層工作實際，認真指導基層各項工作開展；落實局領導和機關科室掛點或聯系街道辦事處和環衛所（隊）工作制度，切實幫助基層解決城市管理熱點、難點問題，切實為轄區百姓辦好事、辦實事。