城管局發(fā)展依法行政管理計(jì)劃

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20*年我局依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，根據(jù)《*市20*年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，省市相關(guān)部門(mén)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，按照工作與創(chuàng)新并重，執(zhí)法與服務(wù)并舉的原則，推動(dòng)部門(mén)法治建設(shè)，努力為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)立法研究，及時(shí)完善和出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件

結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，在省實(shí)施辦法沒(méi)出臺(tái)之前，結(jié)合我市近幾年防違控違的實(shí)際情況，出臺(tái)《*市查處違法建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，并及時(shí)對(duì)《*市城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》進(jìn)行修改。

按照群眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策和規(guī)范性文件制定要求，及時(shí)出臺(tái)《*市市區(qū)戶(hù)外廣告和店招設(shè)置總體規(guī)劃》、《*市綠化損失費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。按照《行政許可法》對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置等行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定的要求，制訂出臺(tái)《*市市區(qū)戶(hù)外廣告位招標(biāo)或拍賣(mài)管理辦法》。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施與廢止，為提供更全面、權(quán)威的執(zhí)法工具，及時(shí)修改并編發(fā)《*市城市管理行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)匯編》。

二、強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，繼續(xù)增加行政處罰取證設(shè)備的投入

在前兩年開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)辦案基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加取證設(shè)備的投入，包括車(chē)載攝像機(jī)、打印機(jī)、電腦等移動(dòng)設(shè)備，并與市局行政處罰系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)法人員可以拍照取證，現(xiàn)場(chǎng)打印行政相對(duì)人違法行為照片和行政處罰決定書(shū)（簡(jiǎn)易程序），使城管行政執(zhí)法證據(jù)更真實(shí)、客觀、全面，相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)可以在后方適時(shí)監(jiān)控執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為及過(guò)程。一方面，防止隊(duì)伍不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，用證據(jù)說(shuō)話，防止當(dāng)事人狡辯、抵賴(lài)，減少旁觀者誤解，不斷改善執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，在日常市容考核中，運(yùn)用車(chē)載錄像，憑證據(jù)說(shuō)話，改變了過(guò)去興師動(dòng)眾的傳統(tǒng)考核方式，減少了人財(cái)物的投入，避免了人為因素的干擾，使日常考核更加公平公正，促進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍的形成。

三、強(qiáng)化程序意識(shí)，開(kāi)發(fā)行政許可網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

將我局去年出臺(tái)的《*市城市管理行政許可實(shí)施意見(jiàn)》全部輸入電腦在政府網(wǎng)上公示，委托電腦公司開(kāi)發(fā)軟件，使相對(duì)人在本單位可通過(guò)政府網(wǎng)，查閱申請(qǐng)事項(xiàng)需提供的材料，并下載所需的申請(qǐng)表格。行政審批中心工作人員必須嚴(yán)格按照設(shè)定的程序進(jìn)行操作，缺少任一申報(bào)材料或?qū)徟绦颍到y(tǒng)不予認(rèn)可，工作人員都無(wú)法作出行政許可決定。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)最大程度地方便申請(qǐng)人，運(yùn)用電腦程序約束行政機(jī)關(guān)工作人員行政許可行為，促進(jìn)依法許可。

四、堅(jiān)持依法行政檢查，不斷提升依法行政水平

堅(jiān)持面上檢查與過(guò)程檢查相結(jié)合，明查與暗查相結(jié)合。在面上檢查和明查方面，在前幾年長(zhǎng)期堅(jiān)持雙月查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市局相關(guān)規(guī)范性文件的出臺(tái)和基層單位依法行政水平全面提高情況，為騰出更多的精力抓好其它工作，今年開(kāi)始適當(dāng)放寬檢查頻率，對(duì)市、縣區(qū)依法行政（包括行政處罰、行政許可、隊(duì)伍建設(shè)、市民投訴處理、群眾滿(mǎn)意度等）實(shí)行季度查和半年查。要求做到行政許可案件正確率達(dá)100%，一般程序處罰案件正確率達(dá)100%，行政處罰案件錯(cuò)案率低于萬(wàn)分之三，法定時(shí)間結(jié)案率100%，執(zhí)法錯(cuò)案追究率100%。

五、加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

堅(jiān)持以人為本，有計(jì)劃、有針對(duì)性地抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考試工作，一是擬外請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)去年頒布的《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行集中培訓(xùn)；二是通過(guò)本局工作人員準(zhǔn)備，舉辦《行政訴訟法》、《*市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件的集中培訓(xùn)；三是結(jié)合每季度執(zhí)法檢查，對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)閉卷考試，規(guī)定一次考試不及格者，下次參加補(bǔ)考，二次考試不及格者，發(fā)放生活費(fèi)離崗學(xué)習(xí)，三次考試不及格者調(diào)離執(zhí)法崗位，做到考試面100%，及格率100%。

六、堅(jiān)持執(zhí)法為民，以積極的態(tài)度妥善處理群眾爭(zhēng)議

堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)法為民，有法必依，違法必糾的原則，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)力量，積極組織相關(guān)人員參加上級(jí)部門(mén)舉辦的復(fù)議培訓(xùn)，并領(lǐng)取復(fù)議資格證書(shū)。熱誠(chéng)的接待群眾投訴、復(fù)議，從合理性、合法性的雙重角度，全面審理執(zhí)法人員的執(zhí)法言行、執(zhí)法過(guò)程，以及當(dāng)事人的訴求，堅(jiān)持行政執(zhí)法“一票否決制”和錯(cuò)案追究制，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員各種不作為、亂作為的行為。

七、強(qiáng)化執(zhí)法督查，立足自查自糾

加強(qiáng)市局督查人員力量，并為其配備二輛專(zhuān)用督查車(chē)輛，一是堅(jiān)持做到每天對(duì)隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、“四先”情況（行政處罰前規(guī)范敬禮在先、適當(dāng)稱(chēng)呼在先、出示證件在先、告知事務(wù)在先）、執(zhí)法行為、執(zhí)法效果、定人定位情況進(jìn)行不定時(shí)暗查，暗查情況，每周一市局辦公例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，輕者當(dāng)場(chǎng)警告，予以糾正，重者通報(bào)批評(píng)，限期改正，嚴(yán)重的給予行政處分。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光、群眾投訴等重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查，確保執(zhí)法到位，案結(jié)事了。