思路財政局

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2007年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照州委、州政府推進(jìn)一主三化、深化四項(xiàng)改革、把握五大重點(diǎn)的總體要求，充分發(fā)揮財政職能，進(jìn)一步完善公共財政體制，強(qiáng)化收入征管，確保預(yù)算圓滿完成和收支平衡；積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出，強(qiáng)化財政監(jiān)督，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2007年，全州地方一般預(yù)算收入安排63200萬元，比上年增長5%；全地域財政收入安排116000萬元，比上年增長5.9%。全州地方一般預(yù)算支出安排190746萬元，比上年預(yù)算增長19.2%。全，州財政預(yù)算收支平衡。

圍繞上述目標(biāo)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，開辟財源，增收節(jié)支，深化改革，努力實(shí)現(xiàn)全年財政預(yù)算。

（一）加大依法治稅力度，開創(chuàng)財政收入征管的新局面。一是嚴(yán)格依法治稅。清理和糾正越權(quán)出臺的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，保證稅收穩(wěn)定增長。二是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對增值稅、營業(yè)稅、所得稅等重點(diǎn)稅種的征管；突出抓好煙廠稅收和重點(diǎn)工程的稅收，確保重點(diǎn)稅收均衡入庫；規(guī)范農(nóng)稅征管，確保征收主體到位。三是提高收入質(zhì)量。嚴(yán)禁收過頭稅，不得虛增收入和負(fù)債墊稅入庫，同時也不能人為壓減正常的財政收入規(guī)模；從今年起，州不再對縣市下達(dá)收入計劃，以縣市人代會通過的預(yù)算和上年水平進(jìn)行考核。四是堅持均衡入庫。力爭實(shí)現(xiàn)半年“雙過半”，均衡完成全年收入預(yù)算。

（二）加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，探索發(fā)揮財政職能的新方式。一是加大財政資源整合力度，培育和壯大市場經(jīng)濟(jì)主體。按“一主三化”路子，積極推進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目；利用財政政策杠桿，促進(jìn)減人減事減支，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，提高人均可用財力水平，緩解縣鄉(xiāng)財政困難；做好“全省財政促進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”試點(diǎn)縣工作，實(shí)現(xiàn)省提出的“到2007年使多數(shù)縣級地方稅收在2007年基礎(chǔ)上增長60%左右、人均可用財力翻一番”的目標(biāo)。二是加大項(xiàng)目工作力度，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等機(jī)遇，建立項(xiàng)目庫，積極向上申報財政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政支農(nóng)、外國政府貸款和世行貸款等項(xiàng)目，爭取中央和省更大的扶持；認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益。三是加大優(yōu)化環(huán)境力度，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目；加強(qiáng)預(yù)算外資金和收支兩條線管理，逐步取消罰沒收入返還，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。落實(shí)降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，進(jìn)一步減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)；多渠道增加投入，加大扶貧開發(fā)工作力度；教育、文化、衛(wèi)生等方面的新增支出主要用于農(nóng)村；支持糧食流通體制市場化改革。五是加大財政服務(wù)力度，支持中小企業(yè)發(fā)展，提高社會就業(yè)水平。支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，加快國有企業(yè)改革和脫困步伐。六是進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督。在保，證財政資金使用規(guī)范和安全的同時，規(guī)范專項(xiàng)資金及轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范和化解財政風(fēng)險。

（三）加大公共財政建設(shè)力度，建立財政支出結(jié)構(gòu)的新格局。按照公共財政的要求，堅持量入為出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，控制一般性支出，確保重點(diǎn)支出，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是確保教師、干部工資發(fā)放。繼續(xù)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，將工資性支出預(yù)算到位，加強(qiáng)工資專戶管理；幫助解決困難縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入淡季的工資發(fā)放問題；大力實(shí)施“金財工程”，推行工資管理網(wǎng)絡(luò)化。二是確保重點(diǎn)專項(xiàng)支出，支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加大征繳力度，提高各項(xiàng)社會保險基金的自求平衡能力；積極籌措資金，加大社保投入；加強(qiáng)社保資金調(diào)度和監(jiān)管，確保專款專用。確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，將農(nóng)村稅費(fèi)改革后的中小學(xué)教師工資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房建設(shè)資金納入財政預(yù)算；省財政補(bǔ)助的一費(fèi)制地區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和州規(guī)定的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須足額到位，認(rèn)真落實(shí)。加大落實(shí)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)的力度，建立和完善財政應(yīng)急機(jī)制；辦好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。積極籌措資金和落實(shí)有關(guān)政策，支持環(huán)保、文化、廣播、計生、體育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。解決好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策待遇問題。落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)，確保社會穩(wěn)定。加大財政支農(nóng)投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保證州委、州政府確定的重點(diǎn)支出項(xiàng)目。三是嚴(yán)控一般性支出。加大對會議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、辦公費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)管理力度，逐步科學(xué)界定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給范圍，降低政府運(yùn)行成本；凡是拖欠工資的地方，財政不得投資上新的建設(shè)項(xiàng)目，不得蓋辦公樓、買轎車，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國；硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，確保財政收支平衡。

（四）加大財政改革力度，構(gòu)建財政資金運(yùn)行的新模式。按照公共財政的要求，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。一是推行部門預(yù)算。在全州范圍內(nèi)全面推行部門預(yù)算。州直部門全部納入部門預(yù)算編制范圍，其中47個部門實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算。縣市要全面啟動。二是實(shí)施國庫集中收付。盡快建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度，在全州范圍內(nèi)全面推行國庫集中收付制度改革。三是加大政府采購力度。推行政府采購預(yù)算，實(shí)行部門預(yù)算的單位政府采購預(yù)算編制率要達(dá)到100%；逐步提高政府采購資金財政直接支付比例，實(shí)行政府采購監(jiān)管與執(zhí)行分離，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為；繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，全州政府采購規(guī)模達(dá)到1.2億元以上。四是強(qiáng)化收支兩條線管理。積極推行政府非稅收入收繳制度改革，規(guī)范收支行為，進(jìn)一步抓好收繳分離、罰繳分離和銀行代收代繳工作，對執(zhí)收執(zhí)罰部門實(shí)行收支逐步脫鉤。