財政局建設(shè)計劃
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根據(jù)省委、省政府部署，結(jié)合面臨的新形勢，*年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)省黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮公共財政職能作用，推動“三發(fā)展”，落實(shí)“四優(yōu)先”。新增財力保重點(diǎn)，調(diào)整存量促發(fā)展，加大在新農(nóng)村建設(shè)、教育、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的財政投入；實(shí)施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財稅政策；增強(qiáng)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；不斷完善公共財政制度，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全省一般預(yù)算收入初步安排1900億元左右，增長15%；一般預(yù)算支出初步安排2300億元左右，增長15%。各級財政部門要圍繞社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)，抓緊梳理和完善近幾年來出臺的財政政策制度，加快建立比較完善的公共財政社會政策體系、公共財政經(jīng)濟(jì)政策體系和公共財政收支管理體系。
(一)圍繞社會建設(shè)，注重以人為本，加快健全公共財政社會政策體系。
努力讓全省人民從財政收入增長中得到實(shí)利，從公共財政政策中得到實(shí)惠。加快完善“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會救助、救災(zāi)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、婦女兒童保護(hù)、人口政策、殘疾人福利保障、退伍軍人安置、老年人權(quán)益等社會政策，實(shí)現(xiàn)財政發(fā)展導(dǎo)向由物質(zhì)化向人本化、發(fā)展指標(biāo)由單一性向全面性的轉(zhuǎn)變。
第一，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)的財稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。貫徹“予得更多、取得更少、放得更活”的基本方針，堅持做到重心下移、財力下傾、精力下沉。省財政初步安排“三農(nóng)”投入210億元，比2006年增加30億元。一是支持推進(jìn)新一輪農(nóng)村五件實(shí)事。省財政安排38.25億元專項資金，比上年增加17億元，增長31.8%。重點(diǎn)支持：農(nóng)村道路通達(dá)工程，改造4000座小農(nóng)橋；農(nóng)村教育培訓(xùn)工程，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全年學(xué)雜費(fèi)和對貧困生免費(fèi)發(fā)放課本，重點(diǎn)幫助蘇北蘇中農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，培訓(xùn)240萬名農(nóng)村勞動力；農(nóng)民健康工程，支持實(shí)現(xiàn)大病統(tǒng)籌全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到92%，改造改建200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；農(nóng)村環(huán)境整治工程，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方2億立方米和村組河道土方1.4億立方米，新建6萬處“一池三改”戶用沼氣，支持財政轉(zhuǎn)移支付縣和血防重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村改廁；農(nóng)村文化建設(shè)工程，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建設(shè)132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和新增農(nóng)村有線電視用戶90萬戶。改革投入機(jī)制，更多地通過“以獎代補(bǔ)”、項目補(bǔ)助等辦法引導(dǎo)和激勵。二是完善促進(jìn)農(nóng)民增收的財政政策。落實(shí)富民優(yōu)先的方針，重點(diǎn)致富農(nóng)民，保證農(nóng)民得的實(shí)惠高于去年。加大財政涉農(nóng)補(bǔ)貼力度。增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，探索建立糧食綜合補(bǔ)貼制度，糧食直接補(bǔ)貼規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持相對穩(wěn)定，繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益；支持“千村萬戶幫扶工程”。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和項目，能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，切實(shí)帶動農(nóng)民致富。繼續(xù)實(shí)行“菜單式”扶貧方式，增加扶貧小額貸款擔(dān)保資金規(guī)模，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；支持?jǐn)U大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。把農(nóng)業(yè)保險與推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，優(yōu)先鼓勵“大戶”參保。省財政對蘇中蘇北開展農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，對蘇南給予一次性獎勵；支持有積極性的地方探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保留口糧田和蔬菜田，將責(zé)任田向規(guī)模經(jīng)營者集中，取得土地出租收入和打工收入；研究探索建立資金回流農(nóng)村機(jī)制、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制和政策性支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、分擔(dān)及轉(zhuǎn)移機(jī)制。鼓勵適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)與生活需求的金融產(chǎn)品與金融組織創(chuàng)新，緩解農(nóng)民貸款難。三是著力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)的辦法，走以工辦農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵從國外引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與良種；支持加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級新增水利資金主要投向與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取“民辦公助”和設(shè)備招標(biāo)方式，支持農(nóng)村電灌站建設(shè)；增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。對丘陵山區(qū)開發(fā)項目，突出支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目。不僅要有“星星”，更要有“月亮”。推進(jìn)投資參股經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引信貸資金等社會資金增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。四是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。社會管理的重心在基層。要按照省政府農(nóng)村綜合改革部署，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、長久穩(wěn)定提供體制保障。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員“只減不增”。啟動第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍為：蘇州、宿遷全市，其余省轄市各選1個縣(市、區(qū))；鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，今年務(wù)必將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額上劃縣級管理，從財政體制上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤；以增強(qiáng)基層財政保障能力為重點(diǎn)，完善縣鄉(xiāng)財政管理方式改革，推進(jìn)蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財政集中收付；推動鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。按照“摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，鎖定舊債，嚴(yán)控新債。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，化解責(zé)任主要在地方，省財政將研究鼓勵地方積極化債的辦法。
第二，以支持解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題為突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。解決民生問題，最根本的要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最直接的要求是加快發(fā)展社會事業(yè)。要把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展均衡發(fā)展。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一個民族最根本的事業(yè)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，為社會弱勢群體改善處境和優(yōu)秀者勝出提供有效的途徑。省級初步安排教育支出79.7億元，增加13.73億元，增長20.8%。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在全省范圍內(nèi)全面免收義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)成果，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。從今年起，歸并免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)每生每年230元、初中每生每年350元。落實(shí)發(fā)展民辦教育的扶持政策，鼓勵社會力量興辦義務(wù)教育；按照“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，支持發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)支持示范專業(yè)建設(shè)、骨干學(xué)校建設(shè)和師資培訓(xùn)項目，支持專業(yè)門類齊全、設(shè)備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持實(shí)施技能型緊缺人才培訓(xùn)計劃工程，推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省屬中專校屬地化管理；支持提高高等教育綜合實(shí)力和辦學(xué)水平。促進(jìn)高水平學(xué)科群、重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)研究基地建設(shè)。依托高校科研力量，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；完善從小學(xué)到大學(xué)的貧困生資助機(jī)制。提高大學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大貧困生資助面，完善助學(xué)貸款政策。對農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿在校的困難學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。增加對高中貧困生的資助。切實(shí)保證各階段學(xué)生不因貧上不起學(xué)、不因貧退學(xué)。二是支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。醫(yī)療衛(wèi)生直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，也是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要堅持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，堅持政府主導(dǎo)與引入市場機(jī)制相結(jié)合。省級初步安排醫(yī)療衛(wèi)生支出25.27億元，同比增加4.53億元，增長21.82％。財政對衛(wèi)生的新增投入要向農(nóng)村傾斜、向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜、向公共衛(wèi)生傾斜。積極支持實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保外的全體居民，特別是低收入群體、少年兒童、低保戶、無退休金和無收入老年人，都納入“非職工”居民基本醫(yī)療保險，與城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一樣“刷卡”看病；鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，支持農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員大規(guī)模培訓(xùn)；支持發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到具有一定服務(wù)水平的、價格公平合理的綜合衛(wèi)生服務(wù)，減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；鼓勵民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)展惠民醫(yī)療服務(wù)。三是支持推動文化管理體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮先進(jìn)文化對人的引導(dǎo)、教育功能，營造健康和諧、文明進(jìn)步的社會氛圍。省級初步安排文化體育與傳媒事業(yè)支出11.62億元，增加2.19億元，增長23.2％。重點(diǎn)推進(jìn)文化資源向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)和激發(fā)各地區(qū)、各部門、各單位參與“三下鄉(xiāng)”活動的積極性。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化事業(yè)；支持推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。重點(diǎn)保障政府舉辦的公益性文化單位，扶持方式要逐步從直接撥款向項目投入、購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)營性文化單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并制定財稅優(yōu)惠政策，使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量；安排1億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，保障人民群眾基本生活。結(jié)果公平是社會公平的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代社會最重要的結(jié)果是社會財富分配，要堅持把保護(hù)弱者利益作為二次分配的底線，追求效率不能損害弱勢群體的利益。省級初步安排社會保障與困難群體方面的投入32.14億元，增加15.11億元，增長88.7％。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。圍繞城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免、主輔分離、社會保險補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大政策覆蓋面。落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策，加快小額貸款發(fā)放進(jìn)度。重點(diǎn)扶持困難群體就業(yè)，確保“雙失業(yè)”和“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)，重點(diǎn)支持未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生的培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到農(nóng)村基層、各類所有制企業(yè)就業(yè)。支持促進(jìn)被征地農(nóng)民充分就業(yè)，確保被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策；支持推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等社會保險費(fèi)“五險合一”征繳辦法。規(guī)范和完善擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作。完善社會保險抓擴(kuò)面、促征繳的激勵機(jī)制，新增加的省級財政補(bǔ)貼和養(yǎng)老、失業(yè)保險調(diào)劑金的安排與各地擴(kuò)面、征繳、清欠工作實(shí)績和努力程度掛鉤。省在今年對各地抓擴(kuò)面、促征繳情況進(jìn)行督促檢查。有條件的地區(qū)要逐步做實(shí)個人賬戶；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。對于城鄉(xiāng)家庭生活困難又未納入低保對象的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災(zāi)害等困難人員，建立臨時生活救助制度。省財政繼續(xù)扶持困難地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)，改善集中供養(yǎng)五保戶的居住條件。社會保障資金是老百姓的養(yǎng)命錢，各地要把資金安全放在第一位，對去年專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)進(jìn)行整改。五是支持收入分配制度改革。實(shí)行分配向勞動者傾斜、向低收入群體傾斜的政策導(dǎo)向，研究落實(shí)“三個相應(yīng)增長”的分配政策，使職工最低工資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)增長，低收入群體的收入增幅隨社會平均收入增幅相應(yīng)增長，社會保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高相應(yīng)增長；研究利用財政杠桿，控制壟斷性行業(yè)不合理的高收入，控制亂漲價；全面實(shí)施公務(wù)員工資制度改革、事業(yè)單位人員收入分配制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費(fèi)辦法，規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位人員收入分配秩序，促進(jìn)部門收入均等化、逐步縮小地區(qū)收入差距。收入分配制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)干部職工切身利益，省將召開專項會議部署。對這項改革的艱巨性，各地要有充分的思想準(zhǔn)備。
第三，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生存空間基礎(chǔ)。要落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，加快建立環(huán)境保護(hù)的財稅政策體系，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)環(huán)境的“雙贏”。一是支持建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。省級初步安排環(huán)境保護(hù)支出7.41億元，比上年增加4.53億元，增長1.57倍。重點(diǎn)支持區(qū)域性、流域性重大環(huán)境保護(hù)項目和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)項目。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域供水、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的非盈利性項目“以獎代補(bǔ)”。利用國際金融組織貸款，支持太湖流域城市環(huán)境項目、可再生能源項目以及南京秦淮河環(huán)境綜合治理項目建設(shè)。支持開展火電行業(yè)、太湖流域排污權(quán)有償分配和排污權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化。二是支持建設(shè)綠色*。繼續(xù)安排專項資金，用于重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和濕地保護(hù)。完善生態(tài)公益林保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。研究鼓勵蘇南開展大規(guī)模環(huán)境修復(fù)和生態(tài)重建的政策措施。三是支持創(chuàng)新人口管理機(jī)制。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)繼續(xù)給予補(bǔ)助。設(shè)立省人口與計劃生育公益金，引導(dǎo)全社會對獨(dú)生子女死亡傷殘家庭給予扶助。
(二)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重發(fā)展質(zhì)量，加快健全公共財政經(jīng)濟(jì)政策體系。
構(gòu)建和諧社會，從根本上說取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。各級財政部門要突出又好又快發(fā)展主題，充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，著力支持提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和企業(yè)發(fā)展活力。
第一，豐富完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展活力，又要繼續(xù)重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展愿望。要繼續(xù)支持解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題。一是明確區(qū)域發(fā)展的政策導(dǎo)向。對蘇南，重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對蘇中，重點(diǎn)支持?jǐn)U大沿江開發(fā)集聚效應(yīng)，加快融入蘇南，接軌上海。對蘇北，重點(diǎn)支持加快新型工業(yè)化，增強(qiáng)內(nèi)生動力。省財政對蘇北財政轉(zhuǎn)移支付和各項補(bǔ)助初步安排215億元，比去年增加約50億元。二是延長區(qū)域共同發(fā)展政策優(yōu)惠期。繼續(xù)對蘇北實(shí)行“一不變、四不減、一全留”政策。同時，對已經(jīng)到期或即將到期的蘇北開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策、沿江開發(fā)獎勵政策、蘇中“洼地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策，初步考慮統(tǒng)一延長至*年。三是落實(shí)鼓勵南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財稅政策。“*”期間，對南北共建開發(fā)區(qū)園內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補(bǔ)貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動發(fā)展。適當(dāng)降低開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的財政獎勵門檻，鼓勵更多的蘇南投資者到蘇中蘇北投資創(chuàng)業(yè)。四是加快研究新一輪沿海開發(fā)扶持政策。重點(diǎn)支持港口、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)支持一批重大項目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第二，豐富完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。縣域是新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前沿陣地。縣域興則全省興，縣域活則全省活。要著力支持解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題。一是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策為核心，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立省直接對縣的財政體制，減少財政管理層次，加大省對縣財政指導(dǎo)和支持力度。明晰省、市、縣之間財權(quán)事權(quán)劃分，調(diào)整規(guī)范完善省、市、縣財政分配關(guān)系，擴(kuò)大縣級管理權(quán)限，保證縣的既得利益。省級責(zé)任和壓力增加，市對縣的扶持不能減弱，確保縣得到實(shí)惠。二是以縣級工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。安排財政專項資金，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。以大項目為龍頭，支持地方財源建設(shè)，省級重點(diǎn)企業(yè)財源建設(shè)資金、民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，要重點(diǎn)扶持縣級園區(qū)內(nèi)財源建設(shè)效果及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的骨干企業(yè)。三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的路子，支持通過村企掛鉤、股份合作和吸引“三資”，形成一批連接國內(nèi)外市場、具有規(guī)模效益的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)；支持龍頭企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值；支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第三，豐富完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。既要保護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，又要高度重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在積極支持運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一是重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技成果轉(zhuǎn)化資金規(guī)模擴(kuò)大到10億元。重點(diǎn)支持已進(jìn)入中試、正待產(chǎn)業(yè)化的重大創(chuàng)新項目，對有風(fēng)險投資、戰(zhàn)略資本、民間資本等社會資本參與投入的項目跟進(jìn)投資，“雪中送炭”。把國外的創(chuàng)投基金、風(fēng)險基金引進(jìn)來，把國外帶著項目的高科技人才引進(jìn)來。繼續(xù)采取招標(biāo)方式，組織遴選對*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大促進(jìn)作用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升、實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)重大突破的項目。進(jìn)一步發(fā)揮軟件和集成電路專項資金作用，支持實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪“雙倍增”和軟件業(yè)“雙倍增”計劃。以軟件名城、國家級軟件園為重點(diǎn)，加快軟件基地建設(shè)。支持以部省合作方式，在6個重點(diǎn)領(lǐng)域分4個年度培育20個體現(xiàn)國家創(chuàng)新水平的高性能產(chǎn)品群。加快研究促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物柴油和燃料乙醇生產(chǎn)的政策措施，積極爭取財政部新能源發(fā)展、能源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項專項扶持資金，促進(jìn)我省企業(yè)風(fēng)電機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。二是重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做到“三個到位”：思想認(rèn)識到位，政策落實(shí)到位，投資力度到位。支持“三個突破”：在發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破；在中央商務(wù)區(qū)、軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)品交易市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破；在引進(jìn)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、采購營銷中心等招商引資方面實(shí)現(xiàn)新突破。在政策措施上，對軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)外包企業(yè)根據(jù)銷售、利稅、出口收匯等剛性指標(biāo)分類篩選重點(diǎn)企業(yè)給予支持；對新引進(jìn)的公司企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)總部、服務(wù)高端人才給予獎勵；對公共服務(wù)平臺、會展經(jīng)濟(jì)按投資或成本的一定比例給予資助；對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入按基建貸款規(guī)模給予貼息；積極支持*銀行和保險等地方金融機(jī)構(gòu)籌建運(yùn)營，支持重點(diǎn)旅游景區(qū)項目開發(fā)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。研究扶持昆山花橋國際商務(wù)城發(fā)展政策，鼓勵商務(wù)城融入上海、面向世界、服務(wù)*。三是支持培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的方針，積極支持探索產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部中循環(huán)和企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)的有效模式。各地要因地制宜，加快啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(點(diǎn))建設(shè)。省財政將研究辦法，對成效顯著的示范區(qū)(點(diǎn))給予獎勵，并運(yùn)用典型推動全局；對試點(diǎn)失利的示范區(qū)(點(diǎn))，將按照試點(diǎn)成本的一定比例給予補(bǔ)貼。
第四，豐富完善企業(yè)發(fā)展政策。企業(yè)是現(xiàn)代社會的三大支柱之一，也是創(chuàng)造社會財富的主體。財政扶持企業(yè)要由直接對“點(diǎn)”向間接對“面”轉(zhuǎn)變，更多地通過服務(wù)平臺和財稅政策，對所有企業(yè)實(shí)行一視同仁的國民待遇。一是大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。充分利用稅收抵扣、減免和加速折舊等措施，鼓勵企業(yè)用足研發(fā)資金。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險投資對中小高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。降低中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入政府采購市場的門檻。支持大企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加大對科技企業(yè)孵化器的支持和服務(wù)力度，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器成為科技成果轉(zhuǎn)化基地、科技企業(yè)成長基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)基地。支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高二次創(chuàng)新能力。二是建立中小企業(yè)投融資平臺。在財政用于支持中小企業(yè)發(fā)展的各種專項資金中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。對政府出資設(shè)立、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮服務(wù)職能，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是支持實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。以擴(kuò)大能源、資源和技術(shù)合作為重點(diǎn)，支持有條件的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地(工業(yè)園區(qū))、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極支持境外投資集聚區(qū)建設(shè)，更多地利用境外資源和境外市場。研究鼓勵地勘單位以緊缺能源和緊缺資源為重點(diǎn)，積極拓展國外地質(zhì)勘查市場。此外，要研究探索促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的政策措施，并鼓勵企業(yè)承擔(dān)合理的社會責(zé)任。
(三)圍繞制度建設(shè)，注重規(guī)范和效率，加快健全公共財政收支管理體系。
公共財政是法治財政。各級財政干部既要用法制規(guī)范別人，也要用法制規(guī)范自己，使財政法律制度成為規(guī)范和裁決財政行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極力量。要通過對舊制度的改造、新制度的創(chuàng)造，完善公共財政收支管理體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的法制化、規(guī)范化和高效化。
一是建立科學(xué)民主的財政決策機(jī)制。對重大財政問題的決策，特別是關(guān)系廣大群眾切身利益的政策法規(guī)的出臺，提高群眾參與度，保證公共服務(wù)和公共產(chǎn)品“此供給恰好是彼需求”，從源頭上提高財政資金使用效果。二是積極推進(jìn)制度預(yù)算建設(shè)。建立一整套財政支出標(biāo)準(zhǔn)和開支規(guī)定，促進(jìn)省級部門財政供給水平均等化，增強(qiáng)部門預(yù)算約束力。建立項目驗收報告制度和重要專項資金使用效果分析報告制度，推進(jìn)專項資金標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照新的政府收支科目編制預(yù)算，使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開透明、便于監(jiān)督。在省級預(yù)算單位全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式，延伸國庫集中支付鏈。深入推進(jìn)預(yù)算績效評價工作，重點(diǎn)解決財政支出有效性問題。全面清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)，摸清家底。三是貫徹落實(shí)財政監(jiān)督辦法。《*省財政監(jiān)督辦法》是省級主管部門依法理財?shù)闹匾罁?jù)，以同級監(jiān)督為主。有立法權(quán)的地方也要抓緊出臺財政監(jiān)督辦法，對財政資金分配及運(yùn)行全過程實(shí)行日常監(jiān)督，切實(shí)提高財政資金使用效益。要更加自覺地接受人大監(jiān)督，接受政協(xié)、派、群眾團(tuán)體監(jiān)督，接受新聞媒體輿論監(jiān)督，接受審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督，讓財政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是深化非稅收入收繳管理制度改革。省級部門單位的非稅收入要全部納入財政管理，不得在部門預(yù)算之外循環(huán)。凡是非稅收入全部納入財政管理的單位，所需必要的支出由財政保障，規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼由財政兜底。在全省普遍推開非稅收入收繳管理制度改革。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，規(guī)范土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收支管理。五是穩(wěn)步推進(jìn)“金財工程”建設(shè)。計劃用三年左右的時間，基本完成“金財工程”一期建設(shè)，初步建成業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的政府財政管理信息系統(tǒng)。各地要按照省廳要求，抓緊制定完善各項規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，深化預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和行政管理系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)用支撐平臺試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)范、信息暢通。要確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。六是完善政府采購管理制度。拓展政府采購政策功能，優(yōu)先采購節(jié)能、信息安全、環(huán)保和自主創(chuàng)新等產(chǎn)品。加快推進(jìn)財政性資金工程項目的政府采購。七是推進(jìn)財政資金整合。財政支農(nóng)資金“打包”整合增量擴(kuò)面。進(jìn)一步簡化手續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)項目審批權(quán)限下放縣一級。
