財(cái)政局加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

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2009年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)、也蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年，做好2009年的財(cái)政工作，意義重大。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，堅(jiān)定信心，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)大勢(shì)和我區(qū)發(fā)展環(huán)境的變化趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)，努力推進(jìn)全區(qū)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2009年我區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省、市財(cái)政地稅工作會(huì)議和區(qū)委六屆五次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于保穩(wěn)促調(diào)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化大勢(shì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，遵循“一保吃飯、二保民生、三保建設(shè)”的理財(cái)思路和“量入為出、量力而行、收支平衡”的理財(cái)原則，貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政監(jiān)管，培育財(cái)政文化，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧作出新貢獻(xiàn)。按照這一指導(dǎo)思想和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，確定2009年全區(qū)財(cái)政總收入292450萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.00%。其中：地方財(cái)政收入121365萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.00%。為全面完成2009年的財(cái)政任務(wù)，我們要抓好以下幾方面工作：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，助推*經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，一是拓市場(chǎng)，保增長(zhǎng)。把企業(yè)減負(fù)解困作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)信息服務(wù)，采取財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)參加各類展會(huì)推銷(xiāo)產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)我區(qū)拓市場(chǎng)保增長(zhǎng)30條措施，建立財(cái)政政策與稅收優(yōu)惠政策聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。二是增投資，擴(kuò)內(nèi)需。圍繞中心區(qū)建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)等部署，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持，并妥善安排好統(tǒng)籌財(cái)力，加強(qiáng)籌資融資平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和財(cái)源發(fā)展后勁。三是促轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”部署，用好先進(jìn)制造業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)和科技資源配置，落實(shí)科技創(chuàng)新稅收及新企業(yè)所得稅法“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”政策。特別是要扎實(shí)抓好省政府提出的推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

（二）大力開(kāi)展增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政府增收節(jié)支工作意見(jiàn)，積極做好開(kāi)源節(jié)流文章，緩解收支矛盾，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，按照“穩(wěn)定存量、尋找增量、拓展稅基、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，科學(xué)組織收入，確保收入可持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)與國(guó)地稅的配合，以稅負(fù)的不平衡點(diǎn)和稅收管理的薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)為突破口，積極尋找新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)范非稅收入管理，加大新版政府非稅征管信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善政府非稅收入征收范圍和征收渠道，不斷增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。另一方面，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，從嚴(yán)從緊編制2009年預(yù)算，黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮5%，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、接待費(fèi)用“零”增長(zhǎng)，暫緩審批購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)。

（三）著力保障民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。切實(shí)把民生擺在更加突出位置，著力解決群眾“上好學(xué)難、看病難、行路難、住房難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面落實(shí)和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項(xiàng)政策措施，將中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和400元。加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入，支持實(shí)施積極的就業(yè)政策；擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。加大環(huán)保與生態(tài)投入，推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。加大“三農(nóng)”扶持力度，完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持糧食安全體系建設(shè)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)。

（四）深化財(cái)政管理改革，提升財(cái)政管理水平。按照“三個(gè)子”和“三位一體”運(yùn)行模式的要求，加快公共財(cái)政改革步伐。一是進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制，實(shí)施《*區(qū)部門(mén)預(yù)算管理暫行辦法》，完善預(yù)算信息管理系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算細(xì)編試點(diǎn)工作。二是推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范工作，逐步提高行政機(jī)關(guān)離退休人員補(bǔ)貼發(fā)放水平，在職公務(wù)員通過(guò)“托底、穩(wěn)中、限高”逐步縮小差距。三是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，在去年基礎(chǔ)上再對(duì)一批單位實(shí)行遠(yuǎn)程報(bào)賬，為向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。四是推進(jìn)村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等支農(nóng)資金整合，積極探索歷年專項(xiàng)資金結(jié)余安排使用和用途調(diào)整，提高財(cái)政資金使用效益。五是深化政府采購(gòu)工作，針對(duì)全區(qū)采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)入市招投標(biāo)中心這個(gè)平臺(tái)而引發(fā)的職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等問(wèn)題，采取有效辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。六是進(jìn)一步完善基本建設(shè)投資評(píng)審、安置房建設(shè)資金籌集方案。七是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，做好會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)換屆工作。八是加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，加快推廣應(yīng)用省廳金財(cái)工程一體化軟件，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全面提高財(cái)政信息化管理水平。

（五）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，主要在“五個(gè)注重、五個(gè)增強(qiáng)”上下功夫：一是注重工作實(shí)際，增強(qiáng)剖解難題的意識(shí)。立足崗位、立足實(shí)際，找準(zhǔn)影響我區(qū)發(fā)展的一些重大問(wèn)題、群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題和制約財(cái)政自身發(fā)展的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的財(cái)政對(duì)策。二是注重規(guī)范管理，增強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制意識(shí)。抓好規(guī)范管理，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，破除制約財(cái)政科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。三是注重隊(duì)伍錘煉，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)。以“提高效能、重塑形象”為目標(biāo)，努力打造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的財(cái)政干部隊(duì)伍。四是注重綜合素質(zhì)，增強(qiáng)能力建設(shè)意識(shí)。苦練內(nèi)功，提高學(xué)習(xí)能力、謀劃能力、執(zhí)行能力和自律能力，適應(yīng)新時(shí)展的新要求。五是注重建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。深入基層，探求舉措，貼近中心工作，在政策制定、資金落實(shí)、監(jiān)督管理等方面當(dāng)好參謀助手。