財政局加快財務創(chuàng)新計劃

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2009年下半年財政部門的工作思路：以“保民生、保穩(wěn)定、保增長”為主線，以提高財政部門的聚財能力、理財能力、保障能力為重點，努力實現(xiàn)“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”這一奮斗目標。圍繞這一目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）創(chuàng)新聚財方式，確保“一個增長”。上半年，我們雖然實現(xiàn)了時間任務“雙過半”，但是要完成全年收入任務仍然面臨著巨大壓力。我們要加大財源建設，強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。一是要繼續(xù)完善以政府投資、貼息、擔保、補貼等多種形式為主體的財政政策體系，充分發(fā)揮財政政策的導向作用，積極支持重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構調整，促進全縣經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。二是以工業(yè)園區(qū)建設為依托，加快城市基礎設施建設，改善區(qū)域環(huán)境，提升園區(qū)的承載力和吸引力。發(fā)揮擔保資金和財稅政策的促進作用，努力支持中小企業(yè)發(fā)展。三是以“農(nóng)業(yè)兩稅”和礦山資源稅為突破口，加大稅收稽查力度，防止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，確保各項收入及時足額入庫，實現(xiàn)我縣財政收入穩(wěn)步增長。四是把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入核查作為一項常規(guī)性工作，每月進行一次，做到月月清，防止混級入庫現(xiàn)象發(fā)生，確?？h鄉(xiāng)財政同步協(xié)調增長。

（二）創(chuàng)新用財方式，做到“三個傾斜”。一是重點向民生傾斜。保證教育支出法定增長，加強教育基礎設施建設，繼續(xù)推進教育均衡發(fā)展；完善社會保障體系，積極擴大就業(yè)，改善下崗職工、困難群體的生活水平；全面提升公共衛(wèi)生服務水平，提高重點疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。二是重點向基礎設施建設傾斜。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境，改善居民生活。三是重點向基層農(nóng)村傾斜。全面落實惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化、體育等建設的投入，改善農(nóng)村生活條件，促進新農(nóng)村建設。下半年，各支出股室要在規(guī)范財政管理的前提下，加快支出進度，確保支出預算圓滿完成。

（三）創(chuàng)新理財方式，深化“四項改革”。一是深化預算管理改革。細化預算編制，將資產(chǎn)管理、績效評價結果與預算編制有效銜接起來，完善財政基礎信息系統(tǒng)，提高資金管理水平。改進項目支出預算管理手段，完善項目管理制度，建立滾動項目庫，規(guī)范項目預算編制和執(zhí)行流程。二是深化國庫集中支付制度改革。加大試點范圍，繼續(xù)探索強化財政支付職能、弱化核算的辦法和途徑，推進會計核算向單一財政國庫集中支付過渡。三是深化政府采購管理制度改革。完善政府采購管理制度，進一步拓寬政府采購范圍，合理制定各項采購預算標準，以規(guī)范和高效為重點，大力推進政府采購管理體系，強化定點供應商和專家?guī)旃芾恚瑑?yōu)化采購管理流程。四是深化財政支出績效評價工作。進一步擴大財政支出績效評價工作的范圍，建立考評結果與預算編制和執(zhí)行有效銜接機制。

(四)創(chuàng)新管理方式，加強“四項管理”。一是加強資金監(jiān)管。以制度規(guī)范為基礎，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效考評四位一體的財政資金管理模式。加強財政監(jiān)督，以日常檢查與專項檢查相結合為手段，建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全過程的動態(tài)監(jiān)督機制。強化資金績效管理，加強對資金使用效益的監(jiān)督檢查。二是加強資產(chǎn)管理。完善資產(chǎn)管理制度體系建設，深化資產(chǎn)動態(tài)管理工作，充分發(fā)揮資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計、分析功能，為資產(chǎn)處置、報廢、更新等提供重要信息參考。三是加強會計監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行《會計法》，將會計監(jiān)管與會計管理、預算管理、財務管理、國庫集中支付管理以及財政監(jiān)督等工作有機結合起來，穩(wěn)步推行會計工作規(guī)范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質量；加強會計基礎工作，努力推進內部控制制度建設，提高財政管理水平。四是加強目標管理。完善目標管理辦法，嚴格獎懲制度。獎懲要與考勤情況、爭取項目和業(yè)務經(jīng)費完成情況掛鉤，真正體現(xiàn)多勞多得，獎勤罰懶。

(五)加強精神文明建設，建設和諧財政。以多彩的活動凝聚人。將精神文明建設的著力點放在選準載體上，積極開展形式多樣、健康有益的職工文化活動。發(fā)揮圖書室、職工活動中心的作用，為廣大干部職工開展各項文體活動創(chuàng)造了便利條件。結合財政工作實際，組織開展演講比賽、會計知識競賽、春節(jié)聯(lián)歡會等多項活動，展示財政系統(tǒng)積極向上的精神風貌。以強化教育塑造人。要結合深入學習實踐科學發(fā)展活動，大力提倡唱革命歌曲、觀看愛國主義影片、讀革命歷史書籍、開展思想大討論等活動，以此凈化干部職工的思想靈魂，引導干部職工樹立正確的人生觀。以傾心服務感動人。圍繞精神文明建設活動，進一步加大政務公開力度，通過多種形式公開業(yè)務范圍、工作職責、工作程序、辦事依據(jù)，嚴格執(zhí)行服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，廣泛接受社會監(jiān)督，積極主動為企業(yè)、為基層、為群眾傾心服務，做到了對群眾來有迎聲，走有送聲，真正把優(yōu)質服務融入日常工作之中。同時，要關心職工生活，幫助在職職工和離退休老干部解決生活困難，解除他們的后顧之憂。以優(yōu)異業(yè)績激勵人。通過精神文明建設活動，穩(wěn)步推進財政改革，促進財政職能的充分發(fā)揮，圓滿完成了各項財政目標任務，以優(yōu)異的成績增強陜縣財政局的凝聚力和向心力。

（六）加強作風建設，深入推進財政部門黨風廉政建設和反腐敗工作。一是加強操守品質修養(yǎng)，正好為人之本。常懷律己之心，做到“四慎”。即慎獨、慎欲、慎微、慎友。慎獨，是指有人在和沒有人在一個樣；慎欲，是指要節(jié)制自己的權力欲、物質欲；慎微，是指勿以善小而不為，勿以惡小而為之；慎友，是指交朋友，要擇善而交。就像總書記強調的那樣，“多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同專家學者交朋友。”常思貪欲之害，算好“四筆賬”：即一算政治前途賬，不要自毀前程。一個干部的成長是組織長期培養(yǎng)的結果，也是自己努力的結果，如果違紀違法出了事，既辜負組織的期望，也斷送了自己的政治前程，還會給組織的形象帶來嚴重損害；二算經(jīng)濟損失賬，不要落個傾家蕩產(chǎn)。每個干部職工不論在職或退離休都有工資和生活保障，如果違紀違法出了事，不僅非法收入都會沒收，還會失去工作、工資和生活保障，甚至傾家蕩產(chǎn)，這樣的蠢事千萬干不得；三算家庭幸福賬，不要愧對家人。每個人都有一個家庭，上有老、下有小，其樂融融。如果違紀違法出了事，就會失去家庭幸福；四算人身自由賬，不要冒險。如果違紀違法出了事，甚至進了監(jiān)獄，就會失去人身自由，悔之晚矣。二是強化為民理財意識，修好為官之德。

有句古話，叫“輕財足以聚人，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人”，總書記強調的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”、“務實、為民、清廉”等等都是“為官”的基本寫照。作為財政部門的領導干部必須要堅持為民理財、依法理財、廉潔從政的宗旨，常修為官之德。要正確認識手中的權力。有些人一旦手中有了權力，便飄飄不知所以然了，把國家和人民給的權力當成是他自己的權力，把別人對他的逢迎當成是他個人的魅力，殊不知“客之美我者欲有求于我也”，人家敬重你，多數(shù)是敬重你手中的權力，如果你有了權力就忘乎所以，就以權謀私，為所欲為，最終只會落得個身敗名裂的下場。所以要始終把正確行使黨和人民賦予的權力，看作是一種責任、一種義務，對權力懷有敬畏之心。要正確行使手中的權力。要把握公共財政的本質，樹立權力就是服務的意識，自覺做到用權為公，施權于民，確保權力來自于人民又服務于人民；要堅持秉公理財，講求公平公正，堅持公道正派；要堅持依法理財，遵守財政資金管理的政策制度，議事講民主，決策講程序，執(zhí)行講紀律，政務講公開；要自覺接受監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。因此要自覺接受各方監(jiān)督，慎用權、善用權、用好權。要堅持廉潔從政。不廉，則無所不取，不恥，則無所不為。一定要高度重視并堅決落實中央紀委的“八條禁止性規(guī)定”，做到不碰高壓線，這是從政為人的最起碼的道德底線。三是堅持服務改革發(fā)展，推進財政系統(tǒng)黨風廉政建設。財政工作要服從、服務于黨和國家發(fā)展的大局，財政部門的黨風廉政建設和反腐敗工作要服務于財政中心工作，通過加強政府采購和投資評審、實行“收支兩條線”管理、清理“小金庫”等手段，加大預防工作力度，以鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

下半年，我們要充分發(fā)揮財政職能作用，著重加強財政監(jiān)管工作，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一是要根據(jù)工作實際，選準突破口，組織專項檢查，不斷改進和規(guī)范財政管理。二是要結合前一段時間省廳檢查出來的問題，建立健全管理制度，完善管理辦法，加強薄弱環(huán)節(jié)的管理。三是加強財稅所基層建設，提高管理水平，適應新形勢下財政改革發(fā)展的需要。要善于學習，勤于學習，提高財稅業(yè)務技能。要加強業(yè)務知識培訓，努力培養(yǎng)能干事、會干事、干成事的能力。要完善管理制度，進一步增強工作熱情和工作責任心，做到敬業(yè)勤業(yè)，辛勤工作，樂于奉獻。要強化創(chuàng)新精神，積極探索新的管理模式，去自覺適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，促進各項財政改革事業(yè)取得新成績。