地稅局加強稅費收入增長計劃

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*年是*市地稅系統深入貫徹黨的十七大精神，實施*地稅的新規劃的起始年。全市各級地稅部門要堅持以科學發展觀為統領，圍繞省地稅局、*市委市政府的工作部署，收好稅，帶好隊，保好障，全面推動全市地稅工作在新歷史起點上又好又快發展。

（一）努力構建收入增長長效機制，確保稅費收入持續穩定增長

1.強化組織收入力度，確保全年收入穩步增長

加強收入預測分析。要圍繞我、*市“三三三”產業發展戰略、企業“五階段”發展戰略，及廣佛經濟圈各項基建、“三舊”改造工程、第二水源工程等等重要項目，深入開展稅收調研，準確把握經濟發展總體態勢，結合各級征收、計統、規費等部門的稅費源管理工作，健全行之有效的稅費源預測機制，增強收入預測的科學性、準確性。認真組織開展實施新企業所得稅法、個人所得稅免征額調高等政策變動對稅源影響程度及應對措施的調研，嚴格控制企業所得稅稅源轉移，實行重大稅源轉移信息報送制度，避免稅收收入大起大落。

強化重點稅源管理。要按照省地稅局“抓大、控中、規范小”的思路對稅源實行分類管理，把主要精力放在占收入比例七至八成的重點稅源上。在稅源預測和科學分析收入形勢的基礎上，充分發揮數字管稅模式和稅收管理員的作用，加大稅源監控力度。基層征收分局領導不僅要承擔優化整合人力資源任務，還要深入征管一線，對轄區內稅源大戶親自管理，對稅源監控管理工作做到“快、準、細”，增強組織收入工作的預見性和指導性。

加強社保費征管。要強化社保費的征繳責任，主動與財政、勞動保障、社保、人行等部門協商，加快撤銷地稅社保費征收待解戶的進程，實行社保費直入國庫由國庫管理，確保社保費更準確、更安全、更及時劃入社保費財政專戶。做好社保費的征收管理，加大社保費的清欠力度，配合社保部門做好參保擴面工作。繼續完善高明區全責征收社保費的各項工作。加強與財政、民政局等相關部門的溝通協調，結合*市實際制定切實可行的方案，做好殘疾人就業保障金和征地農民基本養老保障金征收的準備工作。

2.推進科學化精細化管理，提高稅收征管質效

加強征管基礎建設。要深入推進和落實好征管業務流程重組，細化崗位分工，量化工作任務和工作要求。加強稅收管理員的力量，充分發揮稅收管理員制度對重點稅源管理的高效能和高效益作用。增強基層單位尤其是領導成員的數據管稅理念，突出數據在管理中的基礎性地位。繼續優化大集中系統、納稅評估系統、稅收分析系統、e稅通、稅收管理員平臺的基礎功能，把現有的數據優勢深度應用到征管工作的各個層面和各大行業，做到基本情況清楚、基本數據準確、基礎資料完備、基本程序規范，實現“用數據管理千軍萬馬”。

完善各稅種管理。要進一步推進各稅種科學化精細化管理。切實做好新企業所得稅法的貫徹實施工作。認真做好年所得12萬元以上個人所得稅自行申報的受理和管理工作。進一步完善車船稅、城鎮土地使用稅兩個新條例的后續征管工作。加強對營業稅減除項目的管理。依托大集中系統，搭建營業稅、地方稅納稅評估分析指標體系。牽頭做好增值稅、消費稅“兩稅”數據接收、比對工作。

整合信息化資源。要加強與省局信息中心的技術研討工作，盡快確定網報系統上線及系統切換的技術實施方案與措施，確保上半年按時按質完成舊網報到新網報用戶的切換。繼續做好“大集中”日常運行的協調及監測、維護，做好本地接入“大集中”的多渠道辦稅系統，包括“e稅通”、銀行前臺業務、批量扣稅、ETS等項目管理。協同社保部門研究社保軟件系統升級事項,解決好高明區全責征收社保費模塊與社保軟件新系統的對接問題。要盡快將電子繳稅入庫系統（ETS）推廣到順德區局，統一全市地稅系統電子入庫業務。認真做好全省地稅“在線培訓”系統的上線應用工作。健全社會協稅護稅體系，整合外部資源，推進與國稅、公安、城建等部門的信息聯網，盡可能及時準確地采集到相關信息，形成更完善更強大的社會協稅護稅網絡。

（二）以人為本，鑄造一支“團結、廉潔、高效、有戰斗力”的干部隊伍

1.結合新時期稅收工作，扎實推進兩基建設

要結合新時期地稅工作實際，以干部隊伍基本素質、稅收工作基本制度、征收管理基礎工作、基層工作生活條件為主要內容，加強基層建設和基礎管理工作，制訂兩基建設的長期規劃和工作方案。要結合信息化、數字化背景下的稅收工作要求，除了從組織收入、征管效能、執法水平、基層黨建、隊伍素質、納稅服務、基礎設施等多方面賦予基層建設新內容、新涵義外，還要按照科學化精細化管理的要求，用數據說話，科學分析經濟發展與稅收增長的關系，真正做到夯實基礎、打牢平臺、促進地稅工作又好又快發展。

推進崗責和人力資源優化配置。要結合*市地稅系統機構改革，進一步統籌推進人力整合，理順崗責體系，以事定崗，因崗定人。優化機關與基層的人員配置，精簡機關，充實基層；優化基層干部的崗位分布，配置好征收、管理、稽查等各業務系列人員；在非專業崗位增強協稅員比重，解放生產力，充實一線稅收管理力量；建立科學的稅源分類管理體制，更好地發揮稅管員的職能；參照公務員管理模式將協稅員納入使用單位的統一管理范疇，招聘社會上的優秀人員充實協稅員隊伍。深入推行干部民主推薦選拔制度，加強干部交流、掛職和科級以下干部輪崗。辦公環境、基礎設施等硬件建設資源重點向基層傾斜，進一步提升基層建設面貌和水平。

2.結合實際，全面提高干部隊伍素質和業務技能

加強領導班子建設。要把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導地稅事業科學發展的“舵手團隊”，形成想干會干干好、風正氣順心齊、生動活潑團結的領導班子氛圍。認真落實民主集中制，完善黨組議事規則和決策程序，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。領導干部要增強政治敏感性，善于分析發展動向，把握發展先機；要善于了解和把握干部職工的心理需求，維護隊伍穩定。

繼續做好干部隊伍的思想政治工作。要將深入學習貫徹黨的十七大精神作為當前思想政治工作的首要任務，引導干部職工深刻領會黨的十七大的精神，以十七大精神為動力，全面推動各項稅收工作，以科學發展觀統領地稅工作的各個環節。按照“緊扣主題，把握導向；抓住重點，帶動全面；聯系實際，分類指導；循序漸進，確保質量”的原則，開展解放思想學習討論活動。要按照省局和市局的有關部署，嚴格按照時間表分階段進行，特別在第一階段，要認真完成“四個一”規定工作：制定一套實施方案，安排一次黨組中心組專題學習，撰寫一篇學習心得體會和過一次組織生活。

增強教育培訓的實效性。要準確把握教育培訓的針對性、及時性和有效性，更加注重業務知識和技能培訓。將開展需求征詢作為培訓的前置程序，合理劃分不同的層次，科學地實施分層分級培訓。繼續委托專業機構舉辦更新知識全員培訓，突出抓好中層干部和基層分局長的執政能力建設，重點培養復合型稽查人才、稅收管理人員以及其他各個崗位的行家里手。推行多元化、立體式的培訓模式，因地制宜地采取實戰演練、情景模擬、現場示范、座談互動、一對一指導等多種方式，把培訓效果轉化為實際工作能力。充分利用省局教育培訓管理系統平臺，引導和促進干部在線學習。建立完善全系統各類別、各崗位的專業人才師資庫，將師資隊伍建設、專業人才隊伍建設以及業務骨干培訓三者有機地結合起來。要以人為本，采用培訓、講座、論壇等多種形式，著力于提高人員的綜合素質。要完善激勵機制，鼓勵干部職工自我提升。

3.完善懲防體系，深化黨風廉政建設

要扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,旗幟鮮明地反對腐敗,堅持圍繞中心、服務大局，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，把黨風廉政建設和反腐敗工作推向新的高度。要認真貫徹黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，加強對各級執行黨的路線方針政策，落實科學發展觀、民主集中制和黨風廉政建設責任制等情況的監督檢查，建立科學的考核體系，強化責任考核和責任追究。要深入推進“一把手”廉政工程建設，采取各種有效的監督措施，特別是開展一年一巡視、一年一談話、一年一評議、一年一審計的“四個一”活動，不斷強化對各級領導干部的教育、管理和監督制約。要繼續完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把黨風廉政教育寓于各項稅收工作中,在廉政教育的廣度和深度上尋求突破，不斷豐富教育內容，創新教育手段，完善教育機制，鞏固教育成果。要從地稅實際出發，結合行政管理權和稅收執法權運行特點，進一步樹立“科學預防”的理念，深化人事、財務和后勤管理改革，完善各項管理制度，加大監督檢查力度，充分發揮治本和預防作用，確保隊伍平安。要圍繞政風行風建設中的熱點難點問題，深入開展調查研究，加強糾風、執法監察、內部審計、巡視督查等工作，同時提升效能監察的科技含量，認真配合做好市行政審批電子監察系統上線運行的后續工作和省局懲防體系軟件系統的開發和運行工作，進一步拓寬監控領域，提升科技防腐能力，充分發揮“以勤政促廉政”的科學作用。

（三）建設和完善高效益、高效率、高效能的發展保障和監督體系

1.大力推進依法治稅，營造良好的稅收法制環境

完善執法責任制考核。要探索建立效能監察軟件、綜合征管軟件與考核系統之間的互通、共享和協調機制，加強對執法責任制考核結果的利用，推進執法責任考核工作。加大執法責任追究力度，嚴格執行過錯追究，實現以執法質量考核和征管質量考核、外部評議相結合的考核管理機制。嚴格執行稅收規范性文件制定、定期清理和公告制度，切實保障執法依據合法。嚴格執行減免稅集體審批制度和重大稅務案件審理制度。切實加強執法監督，自覺接受和配合有關部門依法進行的監督。

進一步規范稅收秩序。各級稽查部門要適應新形勢需要，建立和完善現代稽查體系。落實稽查建議制度，強化以查促管，建立征管稽查工作的良性互動機制。

做大做強納稅服務。要加強稅收宣傳，整合內部的宣傳資源，擴大服務宣傳途徑和影響范圍。堅持“三貼近”（貼近社會熱點、貼近稅收中心工作、貼近納稅人需求）原則，堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結合、正反典型相結合，創新宣傳形式和載體，擴大輻射面和影響力，結合奧運年繼續打造地稅的稅收宣傳“品牌”。重點建設好地稅網站，充實內容，優化功能，打造“網上地稅局”品牌；建設好12366熱線，打造“身邊的稅務專家”品牌。整合社會資源，通過網站、報刊、電臺、媒體等擴大稅收宣傳和納稅服務的領域，進一步提高公民依法納稅意識。

2.進一步規范內部管理，提高工作效率和工作效益

建立和完善良性競爭機制。要建立一套科學、規范、系統的績效考核辦法，并實施獎前懲后的排位和處理辦法，構建以“干好工作、促進發展”為本位的良性競爭機制。將各時期、各階段的工作規劃和主要工作制訂為考核指標，如收入完成任務率、稅源預測率、稅源管理監控率、執法準確率、干部職工滿意率、稅收服務滿意率等，統一對各單位、各部門進行考核。通過引入適度的良性競爭，促使各單位在大局工作的框架內、積極向上、求實創新。對任務工作推行“大比武”的管理辦法，對征管、執法、服務等各個系列的專項工作及相應的崗位人員，分門別類制定相應的競賽辦法。如實施能級管理辦法和定期開展“大練兵、大比武”等競賽活動等等。對崗位人員，將其能級和成績與收入掛鉤，改變干與不干、干好干壞一個樣的大鍋飯現象，促進干部職工勤政務實、敬崗樂業、力爭上游。

建立和完善創新創優激勵機制。要創造人人都是“主人翁”的參政議政機制。開展全市范圍內的創新創優項目比賽活動，鼓勵各單位創新創優。鼓勵個人提建議、出點子，對在解決工作難題、推動地稅發展過程中有針對性、有實效性的新做法、好做法進行表彰并推廣。建立“金點子”獎勵辦法，面向全市地稅系統建立合理化建議的固定渠道，對工作重點、熱點、難點問題，對抓好收入、加強征管、加強隊伍建設等，開展意見建議的征集活動，進一步提高全體人員參政議政的積極性，充分發揮集體智慧。

建立和完善重大工作的督查督辦機制。市、區、分局都要進一步完善督查督辦制度和規程，成立專門的督辦小組或指定專人負責督查督辦，加大督辦工作力度，促進黨組決議、局務會議決議和全局各項重大工作部署的落實。依托“辦公自動化”系統研究開發一套督查督辦軟件系統，進一步規范和明晰督查督辦的工作流程和要求，促進各項工作落實，并為考核提供參考依據。