地稅局加強稅務管理計劃

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指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大（提醒您：請根據實際修改）和十六屆（提醒您：請根據實際修改）三中、四中全會精神，全面落實全國、全省稅務工作會議和市委九屆九次全會精神，堅持“科技加管理、素質加法治”的建局方針，以“創新活力”為主題，以組織收入為中心，以數據管理為重點，強化宏觀責任意識，擴大征管改革成果，建立“有效執行”長效機制，實施精細化管理，規范“兩基”建設標準，搭建素質教育平臺，培育地稅團隊文化，營造團結和諧氛圍，為促進我市地方稅收事業的科學發展創新活力。年度重點工作目標：圍繞“創新活力”這個主題，抓住組織收入這個中心，突出“數據管理”這個重點，著眼“兩基”建設需求，構建素質教育新體系；確立“數字地稅”基礎框架，構建稅收管理新支點；深化稅收征管改革，構建稅收征納新秩序。具體要做好以下工作：一、淡化數字稅收觀念，強化職能稅收意識，高質量地完成稅費收入任務2009年，省局下達給我局的全口徑稅收收入計劃為143,600萬元，增長12.9%;按照市人大通過的財政收入指標和增幅要求，我局全口徑稅收收入計劃安排152,400萬元,可比口徑增長22,2%,增加27,646萬元,其中,財政口徑安排150,380萬元,可比口徑增長22.5%,增加27,572萬元。為了實現上述目標，我們必須把握好以下幾個重要環節。（一）正確分析稅費收入形勢，明確組織收入指導思想和階段工作目標。今年,是實施振興東北老工業基地戰略的第二年,稅費收入受大環境影響較大，有利因素與不利因素同存，但不利因素給收入任務完成帶來的難度和風險，不可忽視，必須正確分析稅費收入形勢，明確組織收入指導思想、主要矛盾和階段工作重點。今年組織收入工作的指導思想是：“提高收入質量，擴大收入規模，注重收入結構，做實各級財力”。階段性工作重點是：上半年加大基礎稅源管理力度，挖掘小稅種增收潛力，實現時間過半，任務超半；下半年加強對新增稅源監控，確保收入規模，力爭超額完成年度稅費收入任務。（二）轉變計劃管理重點，加強有效稅源監控。今年將繼續實施雙重計劃管理模式，以稅源模擬計劃為主，以基數計劃為輔，逐步取消稅收計劃調度會，定期召開稅種稅源管理分析會，認真落實“五變”要求，實現動態調度；調整計劃考核方式，重點加強稅源管理能力考核；突出對數

據結果的分析、比較和運用，完善區域經濟和稅收分析預測制度，建立稅收進度和稅源監控預警機制，提高稅收風險預期判斷能力。二、夯實征管基礎建設，實行稅源精細管理，切實提高稅費源轉化為稅費收入的能力（一）建立稅收管理員制度。今年，將建立稅收管理員制度，進一步明晰稅源管理責任。同時，強化稅收管理員對稅收政策的理解、運用、解釋能力，著力培養一支高素質的稅收管理員隊伍。要建立下戶巡查、信息采集、資料上報、工作考評、能級管理、廉政督察和定期輪崗等制度，開展責任區達標、評優活動。激勵稅收管理員的工作積極性，（二）實行稅源分類管理。按照屬地化管理原則和重點稅源集中管理，一般稅源分級監控；區分、界定稅源管理科與地稅所（分局）的稅源管理范圍和責任；根據稅源規模和區域分布及納稅人的實際情況，合理確定分類管理方法和標準；在具備條件的大中型企業和重點稅源企業中，全面推廣應用網上報稅系統；建立個體稅收征管責任區制度，完善定期定額軟件管理系統，規范持卡納稅管理辦法；對未達到起征點的業戶實施動態管理；認真開展納稅信譽等級評定工作，對a、b、c三類納稅人采取不同管理措施。（三）夯實征管基礎建設。充分利用地稅外網，實現稅務登記同城網上辦理；簡化報表，積極推廣“持卡”納稅、網上申報納稅等多元化申報方式；繼續做好稅務管理地理信息系統的普及應用工作，以經緯網將稅收征納活動鎖定到點，實現網格化稅源管理；適時在賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子游戲等場所強力推行稅控裝置，遏制稅款流失；建立征管要素管理制度和規程，滿足實現稅源要素管理要求；建立“時點形成、階段歸檔、電子檔案按戶、紙質檔案分類”的檔案資料管理新模式；進一步加強普通發票和稅收票據的管理，擴大定額刮獎發票的使用范圍，實現發票領、供、存的全程監控；進行戶籍管理復查，細化普查錄入登記表；堅持“三個淡化、三個強化”的考核原則，以“要素”為依據，以稅源轉化稅收能力為衡量標準，建立健全征管質量動態考核機制。（四）轉變稅費政管理職能。兩級稅費政部門要將工作重心轉移到稅費源調查、監管和制定辦法、堵塞漏洞上來。鞏固企業所得稅、印花稅核定征收成果，實施鹽業資源稅核定征收，落實企業所得稅匯算清繳工作，切實做好取消審批項目后的管理工作；開展房產稅、土地使用稅和個人所得稅的稅源調研，加大礦產資源稅征管力度；研究契稅應稅行為全程控管的細化管理措施；完善旅店業稅收管理措施，挖掘該行

業稅收增量；進一步完善社保費征收辦法，落實聯動機制，協助有關部門搞好擴面征收，提高征繳率，切實加強費源管理。（五）充分發揮稅務稽查的職能作用。以“開放式稽查”為主線，實施規范、效能、威懾稽查，積極探索電子稽查新路子，基本實現“文書標準化、底稿要素化、卷宗電子化、過程規范化、全程數字化”的目標。加強對實行核定征收的企業和業戶的稽查，徹底根治無效稽查，堅決杜絕“白板件”；要堅決遏制稽查執法“放水”，開展案件復查，提高稽查質量。要認真開展專項檢查，重點檢查房產稅、土地使用稅、資源稅、服務業臨時服務人員的個人所得稅，檢點行業為金融保險、房地產開發、建筑施工、服務（包括賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子游戲等）、采礦業以及經營周期短、獲益高、稅源不征即失的行業。當前，要組織專門力量檢查刮獎發票，遏制相應行業稅收下滑勢頭。加大對游離于正常征管范圍以外涉稅違法行為的查處力度，逐步將其納入規范管理。要通過稽查透析征管質量，每個稽查組每年至少要寫出2篇有質量的分析報告。要重點分析研究大型超市和大型餐飲、娛樂、洗浴業的管理、核算軟件，不斷增加稅務稽查的科技含量。同時，要以查處舉報案件為突破口，加大對惡意偷逃稅行為的打擊和曝光力度。要完善舉報獎勵兌獎辦法，重獎舉報人。（六）全面推進依法治稅。切實維護稅收法律法規的權威性和嚴肅性，出臺稅收規范性文件制定管理辦法和涉稅審批工作規程；明晰區域稅源管理職能，界定日常檢查、專項檢查和稅務稽查責任，強化對稅收執法權的監督制約，落實執法過錯責任追究制；深入貫徹《行政許可法》，加強對非許可行政審批項目的清理和取消審批項目的后續管理；認真落實修訂后的《稅收執法檢查規則》和《重大稅務案件審理辦法》，加強對重大稅務案件查辦情況的監督；建立欠稅（費）檔案，落實欠稅（費）催繳、公告、滯納金加收等制度；加強相關法律的學習和培訓，提高自我糾錯能力；以搞好“第14個全國稅收宣傳月”活動為重點，加強稅法宣傳，做好“四五”普法教育驗收年的相關工作。三、從提高思想認識入手，加強新機制運行監督，深化征管改革試點工作（一）抓認識提高。采取有效措施，加強稅收征管改革理論學習，提高系統干部對改革艱巨性、長期性的認識，正確面對改革中出現的新問題、新矛盾，克服“松口氣”思想，消除改革“休克期”，做好推進征管改革向深層次發展的思想準備。（二）抓機制運行。一是理順關系。要對征收、管理、

稽查三者之間和機關與基層、專業化稅源管理科與區域化地稅所之間的工作關系、業務邊界進行重新梳理，進一步明晰責任范圍、暢通運行渠道。二是加強領導。嚴格按照征、管、查“三分離”的要求制定工作流程、設置工作環節、分配工作任務、落實工作責任、修訂工作制度、考核工作質量，確保新機制健康運行。三是強力推行。要堅定不移地將稅收工作各環節置于新機制下運行，正確應對傳統管理方式對新機制的干擾和沖擊，嚴防“穿新鞋走老路”。（三）抓機制磨合。要正確認識新機制與征管現狀存在的差距，認真解決不適應、不習慣、不規范、不順暢的問題，沖破“傳統慣性”束縛，自覺適應新機制要求，在探索中實踐，在實踐中磨合，在磨合中提高，盡量縮短“磨合期”。（四）抓機制配套。保證新機制順暢運行，要建立相應的配套機制，對運行過程進行跟蹤、監督和信息反饋，及時提出修改意見，完善新機制；根據相切、相接、相融、不相交的要求，對各工作崗位職責進行再論證、再修訂，建立科學完善的崗責體系；進一步量化考核指標、統一考核標準，建立符合質量效益原則的考評機制。（五）抓標準統一。檢驗新機制的標準，就是看其是否有利于權力制約，是否有利于稅源監管，是否有利于效率提高，是否有利于涉稅服務。要通過運行、磨合新機制，使其更加符合經濟與稅收發展的客觀規律，符合稅收征管實際。四、突出數據管理重點，整合信息資源，加速稅務信息一體化建設步伐（一）明確建設方向。目前，我局信息化建設處在階段性過渡時期，在認識上應由“學與用”向“支撐與統領”過渡；在應用上應由“簡單操作”向“提出支持邏輯分析業務要求”過渡；在投入上應由“硬件配置與軟件開發”向“管理與服務”過渡；在技術上應由“分散維護”向“集中維護”過渡；在數據上應由“采集與存儲”向“加工與支持決策分析”過渡。總體要求是：全面覆蓋，局部提高，確立“數字地稅”基礎框架，構建稅收管理新支點。工作重點是：研究需求，整合資源，提高網速，管理數據。階段目標是：信息化與專業化有機結合，信息化的支撐作用日趨突出。（二）整合應用平臺。一是對現運行軟件需求進行類別梳理或程序重寫，實現各種軟件功能初步整合，達到內部一個界面。二是對系統進行初步整合，重點對社保、征管、辦公、數字地稅系統、持卡繳稅系統、定額定期核定系統進行整合、完善，改善、提高現有應用軟件對稅收業務、稅收政務的支撐功能和對納稅人的服務功能。