財政預算安排

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編者按：本文主要從財政工作指導思想是；財政收入安排和財力情況；支出預算安排意見；全面完成20**年各項財政工作任務(wù)；進一步增強財政經(jīng)濟觀，促進財政收入穩(wěn)定增長；進一步增強公共財政觀，推動社會事業(yè)和諧發(fā)展；進一步增強財政績效觀，提升財政資金使用效能；進一步增強財政改革觀，開拓財政管理工作新局面；進行講述。其中包括：，切實履行公共財政職能，著力解決民生民本問題、加快產(chǎn)業(yè)培育，在稅源建設(shè)上實現(xiàn)新突破，做大做優(yōu)財政“蛋糕”、堅持量入為出、收支平衡原則、保障全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展、在總預算柜架范圍內(nèi)，體現(xiàn)三個方面的重點、著眼于區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷推進財政改革和體制創(chuàng)新，健全公共財政體系、圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好“應(yīng)收盡收”與涵養(yǎng)稅源關(guān)系，推動稅源建設(shè)走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路、加大財政投入，培植新增稅源、強化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅持依法行政，大力組織收入、在行政管理和社會維穩(wěn)方面、在城市建設(shè)和管理方面、在科教文衛(wèi)等社會事業(yè)方面、在社會保障方面、不斷強化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，在部門預算編制中進一步完善分類定額標準，積極推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼發(fā)放、推行國庫集中支付改革，逐步實現(xiàn)工資統(tǒng)發(fā)、大額財政性支出國庫集中支付等，具體材料詳見：

按照區(qū)委工作部署，20**年財政工作指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)能快則快、好上又好發(fā)展主題，切實履行公共財政職能，著力解決民生民本問題；加快產(chǎn)業(yè)培育，在稅源建設(shè)上實現(xiàn)新突破，做大做優(yōu)財政“蛋糕”；堅持量入為出、收支平衡原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步提高公共財政保障能力，著力推進財政科學化、規(guī)范化管理，推動區(qū)域建設(shè)、經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

一、財政收入安排和財力情況

為保障全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，20**年地方財政收入增幅確定為16%，在進一步夯實稅源基礎(chǔ)的前提下，體現(xiàn)適度增長，地方財政收入目標為15.66億元。

按照現(xiàn)行的財政體制預計20**年財力增長8%，全年區(qū)本級可用財力為10億元。

二、支出預算安排意見

根據(jù)財力情況，按照《預算法》規(guī)定的收支平衡原則，20**年財政預算支出安排10億元，具體支出項目詳見附表。在總預算柜架范圍內(nèi)，體現(xiàn)三個方面的重點：一是側(cè)重對和諧社會建設(shè)、社會事業(yè)和民生方面的保障;二是側(cè)重對公共基礎(chǔ)建設(shè)的投入;三是側(cè)重對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。

三、全面完成20**年各項財政工作任務(wù)

20**年是新一屆政府開局之年，站在新城建設(shè)高位發(fā)展的起點上，著眼于區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷推進財政改革和體制創(chuàng)新，健全公共財政體系，為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提供保障。

四、進一步增強財政經(jīng)濟觀，促進財政收入穩(wěn)定增長

圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好“應(yīng)收盡收”與涵養(yǎng)稅源關(guān)系，推動稅源建設(shè)走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

（一）加大財政投入，培植新增稅源

認真落實《**區(qū)關(guān)于進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》、《**區(qū)關(guān)于對有突出貢獻個人獎勵辦法》、《**區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的實施辦法》等一系列扶持政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮財政資金導向作用，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，做大做強稅源企業(yè)。全力推進新城科技園、江東商業(yè)文化中心建設(shè)，積極營造中央商務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)氛圍。

（二）強化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

搶抓全市新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展機遇，積極融入長三角都市經(jīng)濟圈，快速推進區(qū)域人才、金融、技術(shù)等要素市場的建設(shè)步伐。瞄準現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)企業(yè)，以稅源落地為目標，扎實做好項目招商。大力引進符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)入駐，全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）堅持依法行政，大力組織收入

認真做好收入分析和預測，密切掌握收入動態(tài)，及時分析稅源影響因素和變化趨勢，掌握收入組織工作主動權(quán)。堅持依法治稅，繼續(xù)強化稅源分級分類管理，對重點稅源企業(yè)建立分戶檔案，實施重點環(huán)節(jié)全過程管理；對房地產(chǎn)、建筑業(yè)稅收實行分項目管理;對會展、演出、賽事及房屋租賃等零散稅源實施動態(tài)管理。認真研究增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等財稅改革政策，及時把握國家財稅改革方向。按照稅收屬地管理的原則，不斷夯實征管基礎(chǔ)，提高管理質(zhì)量，確保應(yīng)收盡收。

五、進一步增強公共財政觀，推動社會事業(yè)和諧發(fā)展

按照科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會和公共財政的要求，遵循“有保、有壓、有控”原則，進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政的公共服務(wù)職能，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在行政管理和社會維穩(wěn)方面。安排公共服務(wù)支出20000萬元，用于政府行政運轉(zhuǎn)，各項社會事務(wù)管理等。安排5100萬元，用于維護區(qū)域公共安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）在城市建設(shè)和管理方面。安排環(huán)境建設(shè)資金8000萬元，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合養(yǎng)護、環(huán)境整治、城市亮化。安排區(qū)政設(shè)施搬遷資金5000萬元，安排社區(qū)建設(shè)資金1400萬元。

（三）在科教文衛(wèi)等社會事業(yè)方面。安排教育支出13000萬元，其中基本建設(shè)投入1000萬元，教育設(shè)備投入500萬元。安排醫(yī)療衛(wèi)生支出6000萬元，主要用于公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)運行以及設(shè)備投入。安排文化體育等支出1300萬元，主要用于新區(qū)宣傳、群眾文化體育活動。安排科學支出4200萬元，其中1000萬元用于“數(shù)字**”建設(shè)、3000萬元用于扶持科技型企業(yè)發(fā)展和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

（四）在社會保障方面。安排資金5000萬元，其中各類困難救助資金、居民醫(yī)療保險等3000萬元、安排再就業(yè)支出1500萬元，加大對和諧社會建設(shè)投入，不斷提高群眾生活水平。

六、進一步增強財政績效觀，提升財政資金使用效能

近幾年區(qū)域經(jīng)濟總量越來越大，財政收入實現(xiàn)快速增長，但全區(qū)收支矛盾依然突出。今后一段時期全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)政設(shè)施搬遷、社會事業(yè)發(fā)展等方面需要財力保障的事項還很多，為此全區(qū)上下將進一步統(tǒng)一思想，提高認識，牢固樹立勤儉意識，確保有限的財力用在刀刃上。不斷強化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，在部門預算編制中進一步完善分類定額標準，積極推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼發(fā)放。對政府投資工程項目及專項政策資金實施績效評價，對項目投資預算與資金撥付實施動態(tài)管理。圍繞區(qū)域發(fā)展和項目建設(shè)，加強國資管理、資本運作和土地運作，不斷提高資金平衡精算能力。

七、進一步增強財政改革觀，開拓財政管理工作新局面

推行國庫集中支付改革，逐步實現(xiàn)工資統(tǒng)發(fā)、大額財政性支出國庫集中支付。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，逐步實現(xiàn)預算管理、財務(wù)管理、會計管理和資產(chǎn)管理的有效銜接。加強政府性負債規(guī)模控制，積極構(gòu)建財政收入增長和財政支出結(jié)構(gòu)對比分析模型，繼續(xù)深化預算編制、執(zhí)行、分析和輔助決策為一體的金財工程建設(shè)，提高財政管理水平。

各位代表：20**年我區(qū)經(jīng)濟、建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，做好財政工作至關(guān)重要。在區(qū)委的領(lǐng)導下，在人大的監(jiān)督下，在政協(xié)的關(guān)心和支持下，我們將創(chuàng)新思路，加快發(fā)展，正確處理經(jīng)濟與財政、全局與局部、當前與長遠、效率與公平的關(guān)系，依法理財、科學理財，確保完成全年各項財政工作任務(wù)，努力開創(chuàng)我區(qū)財政可持續(xù)發(fā)展的新局面。