發(fā)改局20年打算

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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我局要緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和我市交通區(qū)位不斷優(yōu)化等重要機遇，緊緊圍繞市委、市政府提出的工作重點，全力做好發(fā)展和改革工作，努力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、抓項目支撐，促進投資持續(xù)增長

（一）科學(xué)編制專項規(guī)劃，做好項目儲備工作。按“十二五”規(guī)劃項目，抓住國家啟動新一輪西部大開發(fā)十年規(guī)劃和地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃的機遇，根據(jù)政府的主要投向，結(jié)合我市實際，做好“十二五”專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接，本級規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，建立項目庫，做好項目的儲備、包裝、申報工作。

（二）認真研究國家政策，做好向上爭取工作。要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，今年國家重點投向是保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的重點建設(shè)項目，我們要與國家重點投向?qū)樱怀鲎ズ弥卮蠡A(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)，嚴格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴能項目，避免新上一些與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不一致的項目。切實做好向上爭取工作。重點做好8.13泥石流重建、電網(wǎng)改造升級、1000億斤糧食等已上報項目資金的爭取。

（三）加強項目協(xié)調(diào)服務(wù)，做好項目推進工作。要大力推進項目前期工作，多渠道籌集建設(shè)資金，積極爭取國家財政投入和信貸支持，加強投融資管理，努力擴大社會投資，千方百計做好資金要素保障，確保項目盡快開工、順利實施。特別要抓好成蘭鐵路、成綿復(fù)線、綿茂公路等全省重點項目實施，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項目、龍蟒50萬噸磷酸鹽生產(chǎn)基地建設(shè)項目、四川劍南春橋聯(lián)重工核電配套及汽車航空零部件生產(chǎn)項目、綿竹10萬噸非糧生物燃料乙醇項目、清平農(nóng)村綜合體建設(shè)等項目建設(shè)。確保今年我市全社會固定資產(chǎn)投資80億目標任務(wù)的完成。

二、抓項目管理，促進懲防體系建設(shè)

（一）完善政府投資項目決策機制。進一步探索和加強項目規(guī)范化管理，建立健全政府投資重大項目評審聯(lián)席會議制度，對政府投資項目年度投資計劃、重大投資項目可行性研究報告及融資方案等進行集體審議，確保實現(xiàn)項目投資的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）加強招標投標行為規(guī)范，確保監(jiān)管到位。進一步加強各個環(huán)節(jié)的備案審查工作，使招標投標的各個程序均嚴格按照國家、省、市的相關(guān)政策性規(guī)定，按照職責(zé)分工，對程序的合法性進行嚴格審查、監(jiān)管到位，確保程序合法。進一步規(guī)范招標機構(gòu)及專職人員的行為，提高招標服務(wù)質(zhì)量，力爭減少個別企業(yè)圍標、串標、掛靠的行為，使我市工程招投標市場健康有序地發(fā)展。

（三）加大項目稽察，確保建設(shè)有序推進。轉(zhuǎn)變稽察工作方式，加強全過程監(jiān)管，注重源頭監(jiān)管，做到由事后向事前、由縱向到橫向、由外部向內(nèi)部稽察的三個轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級部署和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，有力有序抓好三大稽察工作：一是抓好“擴內(nèi)需保增長”項目的稽察、檢查。二是抓好重大項目督察檢查。三是抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，采取集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合的方式推進工作。

三、抓改革開放，增強發(fā)展動力和活力

（一）深化醫(yī)療體制改革，建立健全基本醫(yī)療保障制度。抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點改革，擴大基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，實施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，有效減輕居民就醫(yī)費用負擔(dān)，切實緩解“看病難、看病貴”問題，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。借鑒成都試驗區(qū)改革試點的經(jīng)驗做法，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建筑用地流轉(zhuǎn)管理機制。認真實施“135”戰(zhàn)略，整縣推進新農(nóng)村建設(shè)，增強中心城區(qū)、5個重點鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，加快特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟恢復(fù)提升。

（三）加強區(qū)域合作。繼續(xù)深化與江蘇援建方的合作，緊緊抓住我市交通區(qū)位不斷優(yōu)化的重要機遇，加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作，將我市融入并力爭成為成渝經(jīng)濟區(qū)川西北重要基點市，努力培育我市新經(jīng)濟增長點。

四、加強民生價格與收費監(jiān)管，促民生改善

（一）加強市場價格監(jiān)測，積極應(yīng)對價格異常波動。切實做好全市重要生活和生產(chǎn)資料的價格監(jiān)測、預(yù)警和分析，及時掌握價格變動情況，提出對策和建議。進一步完善價格調(diào)控措施，依法建立價格調(diào)控基金制度，提高對市場價格的調(diào)控能力，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。加強政府定價項目的成本監(jiān)審和定價工作。開展自來水、污水處理費、農(nóng)村客運、城市公交和安居住房等民生事業(yè)的成本監(jiān)審工作。

（二）加強《收費許可證》的管理工作，遏制亂收費行為。做好收費許可證審驗及收費項目、收費標準的審核、變更登記、注銷工作。做好各項公共服務(wù)收費的成本監(jiān)測，加強對教育收費、醫(yī)療收費的調(diào)研和管理。制定出臺綿竹市物業(yè)收費指導(dǎo)價管理辦法，規(guī)范并適當(dāng)調(diào)整幼兒教育收費；按照價格（收費）管理權(quán)限，對縣級管理的短期培訓(xùn)、臨街占道停車、農(nóng)村旅游景點停車等經(jīng)營服務(wù)性收費，在認真審核成本的基礎(chǔ)上，按規(guī)定及時地制定、調(diào)整有關(guān)收費項目及標準。

（三）加大執(zhí)法力度，鞏固“清費治亂”的成果。嚴格依法行政,加大檢查力度,創(chuàng)造規(guī)范有序的市場價格環(huán)境。一是加大監(jiān)管力度，圍繞百姓關(guān)注的“熱點”、“難點”問題，檢查醫(yī)療、教育、農(nóng)村客運、涉農(nóng)收費、物業(yè)收費、中介服務(wù)價格和收費，嚴厲打擊價格違法行為。二是繼續(xù)抓好涉農(nóng)涉企價格政策的落實檢查工作，嚴厲查處涉及政策減免的收費行為，使惠農(nóng)惠企政策落到實處。三是加強市場價格監(jiān)管，以明碼標價整治工作為切入點，依法嚴厲打擊價格欺詐、價格串通等不正當(dāng)價格行為，營造良好的市場消費環(huán)境。四是快速查處價格投訴舉報案件。著力打造價格舉報投訴平臺，暢通12358價格舉報熱線，完善快速反應(yīng)機制，及時查處群眾價格投訴案件，做到“有報必查，查必有果”，提高群眾的滿意度和在群眾中的信譽度。

（四）開展好價格認證和涉案財物價格的鑒證服務(wù)工作。深入開展價格鑒定工作的規(guī)范化建設(shè)，完善制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)做好涉案財物價格鑒定，確保打擊刑事犯罪的及時性和有力性。加強與稅務(wù)機關(guān)的聯(lián)系和溝通，開展好應(yīng)稅財物價格認證業(yè)務(wù)

五、抓節(jié)能減排，促生態(tài)環(huán)境改善

增強共識，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點。與相關(guān)部門共同做好相關(guān)工作。及時分解落實節(jié)能減減排任務(wù)，強化節(jié)能減排目標責(zé)任考核。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，大力推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。加大污染防治力度，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。積極支持節(jié)能減排技術(shù)研究及新產(chǎn)品開發(fā)與推廣使用。積極探索循環(huán)經(jīng)濟，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，推進社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六、抓隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高效執(zhí)行力

（一）抓學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。繼續(xù)保持和發(fā)揚我局建設(shè)“學(xué)習(xí)型機關(guān)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善學(xué)習(xí)制度，帶動黨支部和全局黨員干部深入學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。組織干部職工參加全省發(fā)改系統(tǒng)法律知識測試，加強學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性，學(xué)以致用，不斷提高發(fā)改干部政治理論水平和戰(zhàn)略思維能力。

（二）抓隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。重視干部隊伍建設(shè)，努力造就思想、作風(fēng)、能力都過硬的高素質(zhì)干部隊伍。使每個干部努力在各項工作中顧大局、挑重擔(dān)、作奉獻、當(dāng)表率、做榜樣，提高執(zhí)行力；樹立服務(wù)意識，找準服務(wù)定位，創(chuàng)新服務(wù)舉措，強化服務(wù)能力，提高服務(wù)實效，成為發(fā)改工作的行家里手。

（三）抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，認真執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》及市《實施辦法》，完善黨風(fēng)廉政懲防體系建設(shè)。注重教育和防范并舉，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，定期開展各項檢查工作，深入開展崗位廉政教育，嚴格規(guī)范機關(guān)工作人員的從政行為。推進效能建設(shè)，打造一支廉潔、務(wù)實、高效、精干的發(fā)改隊伍。