市檢察院匯報與來年計劃

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一、去年主要工作情況

全市兩級檢察院深入貫徹落實科學發展觀，依照市十四屆人大三次會議通過的檢察工作布置，緊密圍繞全市工作大局,去年。堅持“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，依法履行檢察職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力提升法律監督能力，檢察工作取得新發展。

（一）依法懲治刑事犯罪。

受理審查起訴案件12615件17291人。批準逮捕9563件12403人，全年共受理審查逮捕案件12764件16842人。提起公訴11599件15848人。其中，批準逮捕危害國家平安犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、犯罪，以及多發性侵財犯罪的犯罪嫌疑人6494人，提起公訴7210人。批準逮捕金融詐騙、非法吸收公眾存款、侵犯知識產權等破壞發展和穩定，危害民生的犯罪嫌疑人649人，提起公訴937人。加強與偵查機關的配合，對暴力犯罪以及其他重特大案件的偵查工作，依法適時介入，引導偵查取證，加快審查逮捕起訴。依法批捕了姜洪波等47人涉嫌販賣、運輸2100余克的120案，依法起訴了、綁架并殺害小學生案等有影響的重大案件，有力保證了市社會治安穩定和經濟發展。

全面實行逮捕條件證明制度,貫徹寬嚴相濟的刑事政策。積極推進未成年犯罪嫌疑人審查逮捕、審查起訴一體化工作。對輕微刑事犯罪，特別是其中的初犯、偶犯、過失犯和未成年犯罪嫌疑人，依法適用輕緩刑事政策。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的依法不批準逮捕1813人；對犯罪情節輕微、社會危害較小的依法不起訴509人；對未成年犯罪嫌疑人落實幫教措施310人。不時加強檢察環節社會治安綜合治理工作，就信用卡詐騙案件突增等問題開展專題調查研究，有針對性地提出預防對策，向有關單位發出整改檢察建議。繼續深入學校、社區和農村，舉辦多種形式的法律咨詢和法制宣傳教育，共開展送法進校園、進社區等活動400余次，受教育人數近11萬人,促進了社會治安防控體系建設。

（二）深入查辦和預防職務犯罪。

加強對職務犯罪偵查工作的組織領導，依照市委和上級檢察院反腐敗工作的布置和要求。積極開展重大責任事故介入調查工作，強化偵查一體化工作體系。共立案查辦職務犯罪案件214件262人。其中，貪污賄賂犯罪案件164件208人，瀆職侵權犯罪案件50件54人。重點查處犯罪數額巨大、危害嚴重的職務犯罪案件，立案查辦貪污賄賂犯罪數額超越5萬元、挪用公款犯罪數額超越10萬元，濫用職權造成直接經濟損失超越50萬元、玩忽職守造成直接經濟損失超越100萬元等大案110件；副處級以上干部犯罪的要案37件。依法查辦工程建設、土地資源等重點領域職務犯罪案件16件16人；依法查辦勞動就業、社會保證、醫療、教育等民生領域職務犯罪案件80件95人；依法查辦司法人員職務犯罪案件27件32人。工作中注重維護經濟發展，維護正常的生產經營秩序，及時追繳贓款贓物，通過辦案為國家和企業挽回直接經濟損失1.1億元。

懲防并舉，重在預防。緊密結合我市公共資金使用、公共項目實施等重點領域和環節，以及查辦的職務犯罪案件，預防職務犯罪立項283件。一是強化專項預防工作。對地鐵工程、全運會場館建設工程等重要項目，實施同步專項預防23件，納入預防范圍的項目資金近274億元，推動有關部門和單位加強監管，保證政府投資平安。市檢察院榮獲市政府地鐵一號線工程建設集體貢獻獎。二是完善偵防一體化機制。深入涉案單位,強化預防職務犯罪工作。堅持標本兼治。積極發現案件線索和管理缺陷，并督促其整改。形成《2009年度市職務犯罪研究演講》上報市委、市人大常委會和市政協。三是積極開展預防咨詢和行賄犯罪檔案查詢工作。向有關單位提供預防職務犯罪法律咨詢573件次，協助市地鐵建設指揮部完善了地鐵工程招標工作管理規定》等規章制度，為市建委、市交通局、市水務集團等部門和單位進行了專項咨詢服務。制定《行賄犯罪檔案查詢實施方法》市發改委、市建委等部門的招投標過程中，認真做好行賄犯罪檔案查詢工作，促進社會誠信體系建設。四是廣泛開展預防警示教育。加強職務犯罪預防網站建設，圍繞預防熱點，預防信息1134條。發揮預防職務犯罪警示教育宣講團作用，先后在稅務、金融、糧食等系統開展警示教育和法制宣講469次，受教育人數近51000人。繼續與廣播電視臺共同辦好《法治中國》專題節目，擴大預防職務犯罪宣傳效果。

（三）不時強化訴訟監督。

開展了訴訟監督年”專項活動，深入落實《省人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》依照上級檢察院安排。增強監督意識，突出監督重點，完善監督機制，不時提升監督實效。

以及逮捕后的撤銷案件、變卦強制措施階段，依法開展立案監督和偵查活動監督。將監督工作延伸到偵查機關提請逮捕前的立案和偵查活動。排除非法證據，依法監督糾正偵查機關違法取證、濫用強制措施等違法行為。對應當立案而不立案的督促偵查機關立案272件；對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的決定追加逮捕445人，追加起訴632人，防止有案不立、有罪不究。同時，對不應當立案而立案的督促偵查機關及時撤銷案件。對不應當追究刑事責任和證據不足的決定不批準逮捕2192人，不起訴27人。對技術性證據進行文證審查，發現并糾正中介鑒定機構的錯誤鑒定和瑕疵鑒定23件。

派員出庭支持公訴和列席民事行政再審法庭4995件次。深化刑事審判監督。對刑事抗訴案件開展有針對性的復查，依法加強審判監督。全市兩級檢察院檢察長列席審判委員會會議80次。不時提高刑事抗訴案件質量和抗訴出庭水平。推進量刑建議制度改革，對全市近37%公訴案件開展量刑建議工作，其中超越80%量刑建議得到法院采用。對符合抗訴條件的刑事判決、裁定，依法抗訴31件。推進民事審判和行政訴訟監督。拓寬受案渠道，方便當事人申訴。對虛假訴訟和涉及社會穩定的群體性訴訟加強監督。對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定，依法抗訴21件，提請省檢察院抗訴30件，提出再審檢察建議26件。支持有關單位、當事人對侵害國家利益和公共利益的案件提起民事行政訴訟233件，切實維護國家、集體利益和人民群眾的合法權益。

對全市210名保外就醫罪犯檔案進行審查，依法強化刑罰執行和監管活動監督。開展保外就醫專項檢查活動。對其中83名可能存在問題的罪犯重新體檢鑒定，監督執行機關將不符合或已經喪失保外就醫條件的13名罪犯重新收監。完善了對暫予監外執行（保外就醫）工作的監督機制，進一步規范了保外就醫審批工作。開展與看守所交付監獄服刑人員和刑滿釋放人員回訪談話活動186人次，深入調查監管活動中的違法違規行為和職務犯罪線索，立案查處刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件2件2人。與監管部門召開聯席會議，對發現的違法行為予以通報，并監督監管場所做好整改工作。扎實抓好駐所檢察室規范化建設，加強對監管場所的日常監督，依法監督糾正刑期計算錯誤127件次，監督糾正減刑、假釋不當等問題992件次，有力促進了監管秩序的改善和對在押人員合法權益的維護。

積極探索涉檢信訪風險評估、預警和處理機制，依法妥善做好涉檢信訪化解工作。開展“化解積案攻堅戰和萬案評查”專項活動。嚴格執行首辦責任制和責任倒查制。依法受理人民群眾的控告、申訴和舉報1786件，其中直接審查、料理和答復1659件，按管轄權限移送其他機關操持127件。開通12309職務犯罪舉報電話，進一步方便群眾舉報。堅持重點涉檢信訪案件的領導包案制度，全市兩級檢察院正副檢察長接待來訪757人次，批辦案件347件，已辦結243件。積極與相關部門溝通協調，對符合司法救助條件的不批準逮捕、不起訴案件的被害人，開展司法救助9件9人，促進社會公正和諧。

由市檢察院審查逮捕。對基層檢察院擬作不起訴和撤銷案件處置的職務犯罪案件，不時強化內部監督。對基層檢察院立案偵查的職務犯罪案件。一律由市檢察院審批決定。對基層檢察院作出不批準逮捕、不起訴決定的3118件其他刑事案件，市檢察院全部進行備案審查。對基層檢察院起訴的職務犯罪案件的判決和裁定，市檢察院和基層檢察院進行同步審查73件，發現應予抗訴的及時抗訴。全市兩級檢察院召開檢察委員會研究復雜疑難案件603件，確保檢察機關自身執法公正。

（四）加強檢察隊伍和基礎建設。

深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”和“崗位我負責、工作請放心”兩項主題實踐活動，一是落實市委和上級檢察院安排。切實提升檢察人員的職業道德素養。二是積極建設學習型領導班子和學習型檢察院。市檢察院領導班子以身作則，強化政治和業務學習，進一步提高對檢察工作的科學決策能力。開展偵查監督十佳檢察官競賽和十佳公訴人評選，組織崗位練兵和培訓活動1763人次，努力營造鉆研業務、創先爭優的良好氛圍。三是不時強化紀律作風建設。市檢察院認真貫徹落實《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》建立領導干部廉政談話制度，對中層正職領導干部開展了任期廉政談話。依照上級檢察院安排，開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動。深入開展檢務督察工作，對全市兩級檢察院落實黨風廉政建設責任制和紀律作風情況進行經常性檢查。開展崗位廉政教育活動，認真查找崗位風險點，進一步強化對各檢察執法環節的監督，提升嚴格、公正、文明、廉潔執法水平。四是深入推進基層檢察院建設。調整局部基層檢察院人員編制的同時，開展檢察人員招錄工作。主動與有關部門協調，加快基層檢察院辦公和辦案用房建設。目前，有6個基層檢察院辦公和辦案用房正在建設和規劃中。

（五）自覺接受監督。

1件代表建議、2件市人大常委會督辦案件已全部辦結。將通知立案書、糾正違法通知書、抗訴書、檢察建議等法律監督文書抄送同級人大常委會內務司法委員會。以訴訟監督為主題，全市兩級檢察院始終把自覺接受監督擺在檢察工作的重要位置。一是主動接受人大及其常委會和人大代表監督。認真向市人大常委會演講訴訟監督工作情況。積極料理代表建議和人大常委會督辦案件。邀請代表視察檢察工作615人次，并根據代表提出的建議和意見，不時改進工作。二是自覺接受政協民主監督、人民群眾和新聞輿論監督。認真向市政協通報工作，主動邀請政協委員視察和監督檢察機關重大活動，積極聽取、采用政協委員及社會各界人士的建議、批評和意見，1件委員提案已辦結。深化檢務公開，落實對當事人的告知制度。積極宣傳檢察工作職能，主動檢察工作進展情況，主要媒體播發檢察工作新聞稿件622件，方便人民群眾對檢察工作的解和監督。三是真誠接受人民監督員監督。完善工作機制，保證人民監督員行使職權。全市兩級檢察院立案偵查的職務犯罪案件中，不服逮捕決定和擬作撤銷案件、不起訴處置等三類職務犯罪案件共17件，全部接受了人民監督員的評議監督。

一年來，市委的正確領導,各位代表。市人大及其常委會和人大代表的監督，市政府、市政協及社會各界的關心支持,有力推動了全市檢察工作的發展。此，代表全市檢察人員致以高尚的敬意和衷心的感謝！

市檢察工作還存在差別和不足：一是審查逮捕、審查起訴案件數量連年高位運行，人員少、任務重，訴訟監督工作仍存在單薄環節。二是職務犯罪日益復雜、隱蔽，偵查難度加大，查辦職務犯罪的技術手段相對缺乏，職務犯罪偵查能力仍有待提高。三是適用輕緩刑事政策,對照市十四屆人大三次會議確定的檢察工作任務。運用檢察職能促進社會矛盾化解和社會管理創新方面仍需進一步加強。四是個別檢察人員執法不規范、不文明的現象仍有發生，隊伍紀律作風和機關管理仍需進一步強化。對此，將積極采取措施，逐步加以解決。

二、今年工作布置

全市兩級檢察院和全體檢察人員要不斷增強責任感和使命感，今年是十二五”規劃的開局之年。依法履行憲法和法律賦予的職責，切實為振興發展的大局提供有力的司法服務和保障。全市檢察工作的指導思想是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，貫徹科學發展觀，堅持“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，堅持“一切依法辦”工作原則，充分履行檢察職責，強化訴訟監督，不時提高檢察隊伍建設水平，依法保證和促進我市科學發展與社會和諧。

（一）依法履行審查逮捕和公訴職責。

以及多發性侵財和“黃賭毒”犯罪，切實維護社會治安秩序。依法嚴厲打擊金融詐騙、證券內幕交易、制假售假、破壞環境資源等犯罪，有效維護社會主義市場經濟秩序。深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格執行逮捕條件證明制度，對輕微刑事犯罪，特別是其中的初犯、偶犯、過失犯和未成年犯罪嫌疑人，依法適用輕緩刑事政策，積極化解矛盾,依法嚴厲打擊境內外敵對勢力謀劃實施的分裂國家、顛覆國家政權等犯罪；依法嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架、強奸和涉黑、涉槍等嚴重刑事犯罪。力求法律效果和社會效果相統一。深入開展檢察環節社會治安綜合治理工作，積極參與社會管理創新，加強普法教育，減少治安隱患。

（二）依法查辦職務犯罪。

積極推進偵查信息化和裝備現代化建設，強化技術偵查和取證能力，進一步提高辦案質量和效率。著力加強瀆職侵權犯罪案件查辦工作，圍繞我市瀆職侵權犯罪易發、多發領域，有針對性地開展專項行動，確保懲治力度和工作效果。集中力量查辦職務犯罪大案要案，重點查辦重大群體性事件和重大責任事故面前的職務犯罪案件,落實中央反腐敗工作部署,加強職務犯罪偵查一體化機制建設。發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理經營、金融、司法、涉農等重點領域的職務犯罪案件，發生在征地拆遷、醫療衛生、社會保證、環境維護、平安生產等民生領域的職務犯罪案件，以及發生在侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品犯罪面前的職務犯罪案件。堅持打擊與保護并重，更加注重辦案方式、方法，積極為國家和企業挽回經濟損失，更好地維護經濟發展。

推動社會化預防職務犯罪網絡建設，積極做好預防職務犯罪工作。不時提高預防工作的規范化水平。推進偵防一體化機制建設，加強預防調查工作，增強懲治和預防職務犯罪的整體效能和綜合效果。積極運用類案預防、行業預防和制度預防等工作模式，切實有效地防范工程建設領域職務犯罪。加強對多發案件和類案犯罪規律的研究，提高預防工作前瞻性。強化對預防建議的跟蹤和反饋，豐富預防咨詢形式。積極分析運用典型職務犯罪案例，更加深入廣泛地開展預防宣傳和警示教育。

（三）依法開展訴訟監督。

確保監督力度和實效。依照上級檢察院安排，進一步強化監督意識。積極開展偵查監督工作改革，不時探索更為規范和有效的監督方法。加強刑事審判監督，重點加大對有罪判無罪、量刑畸輕畸重及審判中徇私枉法等行為的監督力度。加強民事行政檢察工作，強化對勞動糾紛、土地糾紛等民生領域案件的監督。加強刑罰執行和監管活動監督，提高對監管場所突發事件的應對能力，積極開展對假釋的專項檢查工作。深入化解涉檢信訪，強化源頭治理，嚴格執行首辦責任制和責任倒查制。積極開展“文明接待室”創建活動，充分發揮12309職務犯罪舉報電話的作用，疏通信訪渠道。

（四）扎實推進檢察隊伍和基礎建設。

以領導班子和干部隊伍建設為重點，堅持以公正廉潔執法為核心。嚴格管理，嚴格監督，進一步提高隊伍整體素質。加強思想政治和職業道德建設，充分發揮典型的示范帶動作用，強化“立檢為公、執法為民”執法觀。深入落實黨風廉政建設責任制，堅持從嚴治檢，強化對重點執法崗位、執法環節的監督，著力規范檢察執法行為，嚴肅查處違法違紀問題。加強專業化建設，強化崗位練兵，以訴訟監督能力和職務犯罪偵查能力為重點，加大崗位培訓的力度和針對性。加強基層檢察院建設，抓好基層檢察院領導班子和干部隊伍建設。嚴格規范使用新增政法專項編制，努力緩解基層辦案壓力。加強科技強檢工作，進一步提高檢察工作的科技含量。

（五）更加自覺地接受監督。

自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督。認真執行人大及其常委會的決議，主動接受人大及其常委會和人大代表的監督。積極配合人大及其常委會和人大代表的監督工作。認真聽取人大代表、政協委員及社會各界人士的建議、批評和意見，料理好人大代表建議和政協委員提案。全面推行人民監督員制度，規范工作順序，健全人民監督員的意見、建議料理機制。積極向社會通報工作情況，完善接受人民群眾和新聞輿論監督的機制，使檢察工作更加公開透明。

全市兩級檢察院將在市委和上級檢察院正確領導下，各位代表。以更加積極的態度、更加豐滿的熱情、更加務實的作風，全面落實本次人代會精神，緊緊圍繞全市工作大局，依法履行檢察職責，進一步提高法律監督實效，切實維護司法公正，促進社會和諧穩定，為我市全面振興做出新的貢獻！