土地礦產執法檢查工作安排

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一、檢查目標和依據

（一）目標任務

通過開展年度土地礦產衛片執法檢查工作，全面掌握我市違法用地、違法勘查開采礦產資源情況，繼續保持土地、礦產執法高壓態勢，嚴格管理，依法查處違法違規問題，切實維護土地、礦產利用開發和管理秩序。對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區的政府主要負責人進行警示約談，督促整改。嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第1號令，以下簡稱1號令)對違法嚴重地區的縣區人民政府主要負責人和其他負有責任的領導人員實施問責。

（二）工作依據

年度土地礦產衛片執法檢查的工作依據是國土資源部《關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》）、《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）、《省年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》，各級、各有關部門要嚴格按照《通知》和《規范》規定的工作流程和相關政策要求深入開展衛片執法檢查工作。《規范》規定與《通知》內容不一致的，以《通知》內容為準。

二、檢查內容

年土地礦產衛片執法檢查內容為年度我市土地變更調查成果中的“本年未批先建”和“本年批準本年建設”地塊；二次調查統一時點數據庫中作為建設用地的“往年批而未用當年實地已建設”地塊；年度土地變更調查成果國家級核查中提出的新增建設用地疑問圖斑；礦產疑似違法圖斑。

三、檢查范圍和工作職責

（一）檢查范圍

年度土地礦產衛片執法檢查涉及我市12個縣（區）和高新區管委會。

（二）工作職責

根據國土資源部和省政府部署要求，市政府組織實施全市年度土地礦產衛片執法檢查工作，對各縣（區）和高新區管委會的衛片圖斑核查、數據統計、案件查處、督查整改等工作進行指導，開展督察、驗收、警示約談和問責等工作；配合省政府按照國土資源部的安排部署，對我市的自查和整改情況進行指導、督查、驗收、警示約談和問責工作。

省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組成聯合督察組分階段對我市土地礦產衛片執法檢查工作進行督導檢查；組織對我市衛片執法檢查工作開展驗收評估。

國土資源部及省國土資源廳組成聯合督察組對我市衛片執法檢查工作開展督查、驗收和警示約談、問責。

四、工作步驟

我市年度土地礦產衛片執法檢查工作分五個階段進行。

第一階段：動員部署階段。月12日召開全市會議，安排部署年度土地礦產衛片執法檢查工作。

第二階段：自查清理，督查整改階段。月13日至月2日，組織各縣（區）、高新管委會開展圖斑核查，堅持邊核查、邊清理、邊整改相結合的原則，對所有違法違規問題做到依法立案、查處、處理、整改到位。完成圖斑實地核查、內業核實、報表填寫、案卷組卷、成果歸檔、初步成果上報工作。月1日前，各縣（區）、高新管委會將年度土地礦產衛片執法檢查初步成果數據上報市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室，月2日前市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室審核匯總我市初核數據后報省。

月10日前，市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室將組織對縣（區）自查清理和查處整改情況開展督查、核查工作，確定警示約談單位，開展警示約談，并于月20日前報省國土資源廳備案。月日前，根據檢查結果，確定一批直接查處、掛牌督辦、公開曝光的典型案件，并報省國土資源廳備案，月10日前省國土資源廳根據市上報結果和實際掌握情況，確定報國土資源部典型案件名單。月1日前國土資源部組成聯合督查組，開展督查工作。

第三階段：驗收評估階段。月30日前，市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組織完成對所轄縣（區）及高新區管委會的驗收評估工作。月1日前，省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室組織完成對我市衛片執法檢查驗收評估。月1日前，國土資源部聯合驗收組根據省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室驗收評估結果和綜合信息監管平臺分析結果，對全省年度土地礦產衛片執法檢查情況進行驗收評估。

第四階段：成果上報階段。月1日前，各縣（區）及高新區管委會將圖斑核查與整改查處結果、督查情況形成書面報告（紙質一式三份），經各縣（區）和高新區管委會土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核同意后上報市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室（違法圖斑核查情況、整改查處及落實情況具體信息使用《土地礦產衛片執法檢查信息系統》，通過網絡上報），經市衛片領導小組審核匯總后報省。月31日前省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室將有關報表和報告匯總，經省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長同意后上報國家土地督察西安局審核后上報國土資源部。

第五階段：分級問責階段。市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組依照部省兩級關于衛片執法檢查有關問責的部署要求，配合落實省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過1%和年度土地礦產衛片執法檢查工作核查不實，整改查處不到位的地方，根據實際情況，區分責任，向縣（區）人民政府提出整改意見；根據土地礦產衛片執法檢查情況進行排序，省國土資源廳、省監察廳、省人力資源和社會保障廳對土地違法用地嚴重地方政府聯合啟動問責，市政府也將按照行政管理權限對土地違法用地嚴重的縣（區）政府聯合啟動問責。國土資源部根據驗收后的圖斑核查和整改查處結果、年度全國土地變更調查結果，分別進行綜合排序，確定警示約談和啟動問責對象，組織開展警示約談和啟動問責工作。

五、督查、驗收方法

（一）督查檢查方法

督查檢查工作采取在市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組統一組織領導下進行。在督查期間，通過1233舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報監督。對督查中發現存在虛報瞞報數據、偽造審批文件或現場等弄虛作假行為的予以通報批評，并依據1號令嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）核查驗收方法

檢查驗收工作采取分級負責的方式進行。市衛片執法檢查領導小組負責對所轄縣（區）和高新管委會衛片執法檢查工作的驗收，驗收合格后，報請省衛片執法檢查領導小組對全市進行驗收。驗收采取查、看、聽的方式進行。一是查看土地礦產衛片執法檢查工作中形成的有關文字（包括政府領導講話、批示，階段工作總結、報表、簡報、宣傳材料）、音像、影像、卷宗等資料；二是根據資料查閱情況確定現場抽查圖斑，驗收抽查的縣（區）比例原則不少于30%，對驗收的縣（區）抽查地塊原則不少于衛片檢查圖斑總數的30%；三是聽取驗收縣（區）土地礦產衛片執法檢查工作自查、整改查處工作情況匯報。四是隨機召開相關人員座談會，了解其它相關工作。

六、組織領導和工作措施

（一）加強組織領導，完善部門聯合機制

年度衛片執法檢查首次納入礦產執法，并且依據土地礦產衛片執法檢查結果和年度土地變更調查啟動問責，工作內容、工作方式、工作流程發生較大變化。各級都要從貫徹落實科學發展觀的高度，講政治、講大局，充分認識開展此項工作的緊迫性和重要性，把開展土地礦產衛片執法檢查工作作為遏制土地礦產違法行為，維護我市國土資源管理利用及開發秩序良機的高度來認識，及時成立由政府主要領導任組長，紀檢監察、國土資源、公安、司法、發改、規劃、住建、交通、水利、農業等部門負責人為成員的土地礦產衛片執法檢查領導小組，加強監督檢查，統籌協調，合理分工，掌握進度，及時協調工作中遇到的問題，確保工作順利開展。

為了加強對全市土地礦產衛片執法檢查工作的組織領導，市政府決定成立市年度衛片執法檢查工作領導小組。

（二）多措并舉，爭取主動，確保執法檢查質量

年土地礦產衛片執法檢查任務艱巨，情況復雜，各級、各有關部門要早謀劃、早介入、早查處、早整改，采取多種措施，爭取工作主動權。一是及時摸清底數。不等不靠，主動出擊，認真判斷，謹慎甄別，按照講法律、講政策、講性質、講界限、講時間、講區別的原則，正確把握政策，圖斑定性準確；二是認真研究用足用活現有政策。及時研究農林水電、交通建設、石油天然氣、災后重建、礦產資源等方面法律法規，為切實解決有關問題提供法律法規依據；三是抓緊上報審批，努力降低違法比例。對排查的符合臨時用地、先行用地、農業產業設施用地、災后重建用地及礦產開采、勘查政策的實際情況，在依法處理到位后，按照審批權限，區別情況，依法依規抓緊組織上報審批。

（三）嚴格執法，狠抓案件查處和整改工作

各級對衛片執法檢查中發現的問題要逐一分析，認真梳理，逐一提出整改意見，建立相應工作預防機制，對于上級部門指出的問題要及時予以整改糾正，對于未及時整改糾正，給本地或全市工作造成不良影響的，市土地衛礦產片執法檢查工作領導小組辦公室將從重、從快、嚴肅處理。對整改不力或整改不到位的，要追究直接責任人和有關部門、單位領導的責任，問題嚴重的要追究當地政府領導的責任，涉嫌違法犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。

要把查處整改作為進一步規范管理和遏制違法違規行為的主要手段，強化措施，邊查邊改，主動整改。整改工作必須達到“處理到位、追究到位、移送到位、落實到位”的標準。各級都要嚴格執法執紀，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，要堅決予以拆除沒收，對于該復耕的違法占地，要堅決予以復耕，衛片執法檢查中涉及的案件立案率要達到100%，結案率要達到9%以上。

按照部省部署要求，我市將選擇不少于宗土地礦產典型案件進行“四公開”，并上報省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室備案。

（四）分級負責，分片包干，確保檢查成效

各級、各有關部門要嚴肅工作紀律，采取有效措施，層層落實責任，嚴格審核把關，確保各類統計數據真實、準確，確保檢查取得實效。一是實行分級負責，分片包干制。市國土資源局領導班子成員要分別對各縣（區）及高新管委會進行分片包干，確保全市衛片執法檢查工作順利開展；各縣（區）要逐級對本轄區進行劃分，明確包干領導，明確工作目標，各負其責，各司其職，嚴格把關，努力推動衛片執法檢查工作依法依規順利開展。二是嚴格程序，確保檢查成果真實、準確。市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室對年度土地礦產衛片執法檢查全程跟蹤指導，督查檢查，匯總上報有關報表及報告。各縣（區）及高新管委會國土資源部門上報的各類統計報表，電子數據與紙質文件必須一致，紙質文件由填報人、主管局長、局長簽名并加蓋本單位公章后，經土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核同意后，逐級上報。市國土資源部門成立專門的審核小組，加強對上報的報表及報告的審核把關，對其真實性、準確性負總責，對于弄虛作假、瞞報漏報的一票否決，不予驗收通過，并作為確定警示約談依據之一，在全市通報批評，追究有關人員行政工作責任。

（五）嚴明法紀，嚴肅約談問責

各縣（區）、高新管委會對通過衛片執法檢查發現的土地違法問題，要核實一宗，整改查處一宗。對符合1號令第三條規定的問責有關條件的，要按照分級負責、下管一級的原則，由上一級國土資源行政主管部門核實后，及時向監察機關提出問責建議。對應查處但有關國土資源行政主管部門不依法查處的，要嚴格按照1號令第十六條的規定追究有關人員的責任。土地衛片執法檢查中發現的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位即辦理用地審批手續的按非法批地處理。

土地礦產衛片執法檢查中發現的違法案件，凡未依法查處到位的，一律不得辦理審批手續；未依法處理到位即辦理審批手續的按非法批地、批礦處理。市國土資源局、市監察局、市人力資源和社會保障局要依據土地礦產衛片執法檢查結果和年度土地變更調查，分清責任，明確事實，對符合1號令第三條規定問責條件的，要嚴肅開展警示約談，限期整改，聯合啟動問責。市政府決定將衛片執法工作納入對各縣區政府崗位目標責任制考核范疇，實行責任追究，確保此項工作取得成效。

（六）加強培訓指導，落實信息報告制度

月中旬市土地礦產衛片執法檢查領導小組辦公室將在部省培訓的基礎上，通過實地幫教、技術操作指導、舉辦培訓班、召開座談會等多種方式，加強對縣（區）國土資源部門業務骨干和分管領導的培訓。

各縣（區）、高新管委會要嚴格按要求做好衛片執法檢查工作，逐級上報土地衛片執法檢查工作情況報告和相關數據；要建立衛片執法檢查周報制度，及時掌握工作開展情況，推動衛片執法檢查工作開展，于每周三1時前將本行政區域內衛片執法檢查開展情況上報市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室。對未能按照規定的時間進度完成工作的，將予以通報批評，直至責任追究。

各縣（區）及高新管委會在開展衛片執法檢查過程中遇到的問題請及時與市國土資源局溝通銜接。有關判讀衛片圖斑復核土地變更調查、實地測量、是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的問題，由市國土局地籍規劃科負責答復；有關衛片圖斑涉及地塊農地轉用、土地征收是否合法，由市國土局耕保科負責答復；有關土地供應是否合法，由市國土局土地利用科負責答復；有關礦產開采管理的事項，由市國土局礦管科負責答復；有關新增建設用地的合法性審查，由市國土局監察科負責答復。

各縣（區）及高新開發區管委會報市國土資源局的工作情況及數據同時采用紙質報送和電子報送兩種方式。紙質報送一式三份，報市衛片執法檢查業務工作領導小組辦公室；電子報送統一使用《土地礦產衛片執法檢查信息系統》報送。