做好依法行政工作安排

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為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及國務(wù)院、省、市政府《關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《市年依法行政工作要點(diǎn)》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和國務(wù)院、省、市政府《關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全依法行政各項(xiàng)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加快建設(shè)法治政府，不斷提高全縣依法行政工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的法制保障。

目標(biāo)任務(wù)：深化行政管理體制改革，完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)政府信息公開，規(guī)范行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，優(yōu)化投資環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，按照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查備案工作，定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革

一是完善重大行政決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加快建立和完善聽取意見、聽證論證制度，重大決策要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，明確應(yīng)當(dāng)聽取意見、進(jìn)行聽證論證決策事項(xiàng)的范圍，提高行政決策的透明度、科學(xué)性。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持重大決策評估制度，不斷提高決策水平。

二是深化行政審批制度改革。強(qiáng)化對行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)督管理，完善行政審批項(xiàng)目及行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，探索聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，優(yōu)化行政審批流程，推行便民措施，提高審批效率。縣監(jiān)察局要結(jié)合國務(wù)院、省、市第五批行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果，進(jìn)一步精簡和調(diào)整不適應(yīng)市場要求的行政審批事項(xiàng)，年內(nèi)要對縣級行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。

三是健全政府信息公開制度。健全政府信息公開的機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。不斷完善政府信息公開的指南和目錄，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

一是完善規(guī)范性文件制定程序。堅(jiān)持所有涉權(quán)涉法文件須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件。制定規(guī)范性文件，應(yīng)嚴(yán)格按照《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)集體討論決定，做到主體合法，內(nèi)容具體、明確，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，可操作性強(qiáng)。

二是嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案制度。按照《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，各鎮(zhèn)和縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件應(yīng)在后30日內(nèi)向縣政府報(bào)送備案，提高規(guī)范性文件的法律審查率和報(bào)送備案率。縣政府法制辦要對備案的規(guī)范性文件嚴(yán)格審核，杜絕不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法的規(guī)定不一致、規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)的問題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

三是健全規(guī)范性文件定期清理機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范性文件每隔兩年進(jìn)行一次清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以重新修訂或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。要結(jié)合省、市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，年內(nèi)完成年—年的全縣規(guī)范性文件清理工作。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整、法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改、廢止等變化情況，對各自的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理更新，明確執(zhí)法職責(zé)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政考核評議、行政執(zhí)法責(zé)任追究等制度，并將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)梳理分解情況及時(shí)在網(wǎng)站上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。認(rèn)真執(zhí)行《省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審核，完善執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。結(jié)合省市行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，及時(shí)公布全縣行政執(zhí)法人員持證情況，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

三是嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定程序執(zhí)法。不斷完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等制度。堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)的現(xiàn)象，以及野蠻、粗暴執(zhí)法等不文明行為，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

四是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，切實(shí)提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。以加強(qiáng)文明執(zhí)法教育和提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，組織開展行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法實(shí)務(wù)年度輪訓(xùn)和繼續(xù)教育活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

一是依法開展行政復(fù)議工作。完善和創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法，改進(jìn)和創(chuàng)新復(fù)議案件審理方式，積極化解行政爭議。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、合議評審、調(diào)解等多種方式，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)證權(quán)和辯論權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，確保行政復(fù)議裁決的公信力和權(quán)威性。堅(jiān)持按時(shí)報(bào)送、分析行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)情況，建立健全行政復(fù)議案件跟蹤反饋機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。

二是認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。不斷完善應(yīng)訴制度，依法規(guī)范應(yīng)訴行為，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，認(rèn)真對待司法建議。建立健全行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)、年度分析、重大案件報(bào)告等制度。加強(qiáng)和法院系統(tǒng)的溝通與銜接，有效監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴情況和履行司法裁判情況。

三是自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。在自覺接受縣人大監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)各界對行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督。不斷完善群眾投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。縣監(jiān)察局要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理；對打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

四是積極開展內(nèi)部監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)行政處罰、行政許可案卷質(zhì)量評查制度，健全內(nèi)部行政層級監(jiān)督制度，依法落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效果。縣政府法制辦要適時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門案卷質(zhì)量評查、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全縣范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步細(xì)化年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核評價(jià)指標(biāo)和體系，增強(qiáng)各單位堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的自覺性。

（五）多元化解社會(huì)矛盾糾紛

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議調(diào)解機(jī)制的意見》、《中共市委市人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)多元化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮行政訴訟、行政復(fù)議、行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的重大作用，有效整合司法、綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、法制等方面的力量，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解程序，完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，不斷建立健全依法多元化解社會(huì)矛盾糾紛長效機(jī)制，促進(jìn)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把推進(jìn)依法行政擺上重要議事日程，按照縣上的總體安排部署，結(jié)合各自工作實(shí)際，確定專人負(fù)責(zé)，層層分解落實(shí)工作任務(wù)，不斷完善依法行政各項(xiàng)制度，確保年度工作任務(wù)的圓滿完成。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、各部門要不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和法制素養(yǎng)作為推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加大行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育力度，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)能力。縣政府法制辦要加強(qiáng)對各單位負(fù)責(zé)法制工作人員的指導(dǎo)，不斷提高法制工作人員的工作能力和水平，促使依法行政工作的全面有序開展。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。按照全縣依法行政工作的總體安排和部署，各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合各自承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。縣政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對各單位的督促檢查和指導(dǎo)，對在工作推進(jìn)過程中存在的突出問題要及時(shí)進(jìn)行研究分析，提出切實(shí)可行的解決辦法，推動(dòng)全縣依法行政工作的深入開展。