市政辦下發(fā)保障住房及農(nóng)民集聚區(qū)工程事項(xiàng)通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省保障性住房工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)我縣保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程質(zhì)量安全管理，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，高度重視工程質(zhì)量安全

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我縣保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程建設(shè)集中推進(jìn)的時(shí)期，建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大，工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任大。住房工程質(zhì)量安全事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事關(guān)民生改善，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量安全。

二、規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)

保障性住房、農(nóng)民集聚區(qū)工程建設(shè)要按照上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。

1．嚴(yán)格建設(shè)程序。保障性住房、農(nóng)民集聚區(qū)工程均納入工程質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)文件審查、工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等審批和備案等程序。對(duì)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序的項(xiàng)目單位，縣城建城管局要責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2．嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市有關(guān)住宅工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在確保房屋結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，滿足日照、采光、隔聲、節(jié)能、抗震、自然通風(fēng)等要求，并按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計(jì)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。工程建設(shè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格按圖施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)或甩項(xiàng)，如確需變更的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《淳安縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（淳政辦發(fā)[2008]104號(hào)）規(guī)定，并應(yīng)征得發(fā)改、財(cái)政和審計(jì)等單位同意，重要設(shè)計(jì)變更必須送原圖審機(jī)構(gòu)復(fù)核通過(guò)。所有保障性和農(nóng)民集聚區(qū)住房工程必須在招標(biāo)文件中明確要求創(chuàng)建縣級(jí)安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地。

三、明確職責(zé)，落實(shí)各方質(zhì)量安全責(zé)任

縣城建城管局及質(zhì)量安全監(jiān)督站是全縣住房工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法定監(jiān)督單位，承擔(dān)著保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)住房工程牽頭監(jiān)督管理職能，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，加大巡查力度，督促工程建設(shè)各責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)，確保保障性住房和農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的質(zhì)量安全。要強(qiáng)化住房建設(shè)工程的質(zhì)量通病防治工作，采取有效措施，重點(diǎn)防治影響使用功能的空、滲、漏、裂等質(zhì)量通病；要嚴(yán)格落實(shí)分戶檢驗(yàn)制度，對(duì)保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)住房工程的分戶檢驗(yàn)核查應(yīng)增加隨機(jī)抽檢率，對(duì)分戶檢驗(yàn)核查不合格工程的建設(shè)各方責(zé)任主體加大處罰力度；要嚴(yán)格落實(shí)竣工驗(yàn)收制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)評(píng)結(jié)果及竣工資料是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正并及時(shí)按法律法規(guī)作出處理。

1．建設(shè)單位（業(yè)主單位）。建設(shè)單位（業(yè)主單位）是建筑工程質(zhì)量安全管理第一責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)招投標(biāo)行為，嚴(yán)禁簽訂“陰陽(yáng)合同”，不得肢解發(fā)包，不得指定項(xiàng)目承包人，不得以勞務(wù)分包名義轉(zhuǎn)包工程，嚴(yán)格監(jiān)督合同履行到位，保證工程合理造價(jià)和合理工期，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)預(yù)算價(jià)在500萬(wàn)元（含）以上的保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)住房工程，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人法定代表人、投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，對(duì)法人或項(xiàng)目經(jīng)理未出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議以及未出示相關(guān)證件原件的，該企業(yè)投標(biāo)書(shū)無(wú)效，并對(duì)中標(biāo)單位的該項(xiàng)目部全部管理人員資格證件配合建設(shè)主管部門(mén)予以押證管理。建設(shè)單位在簽訂代建、施工、監(jiān)理合同時(shí)，必須明確各管理崗位具體人員及在崗天數(shù)要求，并在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)考勤管理；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各施工單位、監(jiān)理單位的轉(zhuǎn)包分包、人員到崗到位、工程進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理及隱患整改等情況進(jìn)行日常巡查,定期對(duì)是否存在其他違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查，對(duì)在巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)單位限期整改，并按月將監(jiān)督檢查情況及相應(yīng)信息報(bào)城建城管局。由于建設(shè)單位工作措施落實(shí)不到位，造成影響較大的質(zhì)量安全事故，要按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《淳安縣黨員干部問(wèn)責(zé)辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

2．施工單位。施工單位是建筑工程質(zhì)量安全管理的直接責(zé)任人，要認(rèn)真履行施工合同，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定消除質(zhì)量通病的技術(shù)措施，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)，不得使用不合格建筑材料。施工單位必須履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)帶班的有關(guān)規(guī)定，施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期帶班檢查質(zhì)量安全情況，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。因其他事務(wù)需離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)向工程項(xiàng)目的建設(shè)單位報(bào)告批準(zhǔn)后方可離開(kāi)。離開(kāi)期間應(yīng)委托項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時(shí)的日常工作。施工單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)；同時(shí)要加大安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)針對(duì)坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電及提升起重設(shè)備等事項(xiàng)開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

3．監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)按照工程需要配備足額的監(jiān)理人員，通過(guò)旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，在工程的重要部位、隱蔽工程和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程施工時(shí)，應(yīng)全程旁站監(jiān)理，確保監(jiān)理工作滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管需要。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程轉(zhuǎn)分包行為、人員到崗情況等進(jìn)行檢查；監(jiān)理人員應(yīng)每日對(duì)質(zhì)量安全工作進(jìn)行巡查，每周組織質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)采取有力措施責(zé)令改正，制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣質(zhì)量安全監(jiān)督站及城建城管局。

4．勘察、設(shè)計(jì)單位。勘察、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，確保房屋工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能，滿足采光、隔聲、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，強(qiáng)化建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計(jì)太陽(yáng)能等可再生能源利用系統(tǒng)。

5．工程檢測(cè)單位。工程質(zhì)量檢測(cè)事項(xiàng)必須由建設(shè)單位委托，并簽訂委托檢測(cè)合同。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要確保各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不得偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的異常檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)委托方和委托地建筑質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

6．建材質(zhì)量監(jiān)管單位。縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及工信局等部門(mén)要加強(qiáng)墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，要嚴(yán)格落實(shí)混凝土多孔磚等墻體材料的養(yǎng)護(hù)時(shí)間要求，杜絕未到保養(yǎng)期的產(chǎn)品出廠，產(chǎn)品的強(qiáng)度及壁厚等技術(shù)指標(biāo)必須滿足質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。工程施工中必須使用合格鋼筋，嚴(yán)禁使用瘦身鋼筋；除交通條件不允許情況外，對(duì)政府部門(mén)為主體建設(shè)的保障性和農(nóng)民集聚區(qū)住房項(xiàng)目一律使用商品混凝土，并應(yīng)按規(guī)定留置試塊，規(guī)范養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)，確保強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

7．農(nóng)民自建住宅主體單位。對(duì)農(nóng)民集聚區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實(shí)施的住宅工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)質(zhì)量安全巡查，規(guī)范施工行為，在開(kāi)挖地基、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進(jìn)行必要的監(jiān)管；同時(shí)要通過(guò)開(kāi)展多種形式的建房科普知識(shí)教育和普法活動(dòng)，改變多年來(lái)親幫親、鄰幫鄰的建房方式，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位或?qū)I(yè)人員進(jìn)行施工和管理。縣城建城管局要強(qiáng)化農(nóng)民自建住宅質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠，提高農(nóng)民自建住宅工程建設(shè)整體質(zhì)量安全水平。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障住房工程質(zhì)量安全

各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)工程管理人員力量,加大監(jiān)督檢查力度，確保保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程質(zhì)量安全。

1．認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量安全檢查制度。建立健全工程質(zhì)量安全檢查制度。建設(shè)單位每月應(yīng)至少組織一次對(duì)在建工程的全面檢查，及時(shí)查處和糾正質(zhì)量安全問(wèn)題。縣城建城管局應(yīng)按相關(guān)文件規(guī)定每月對(duì)各建設(shè)單位標(biāo)后監(jiān)管、合同履約檢查情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展工作或不上報(bào)檢查情況的予以通報(bào)。

2．嚴(yán)格落實(shí)數(shù)字化管理措施。保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)工程要嚴(yán)格按照《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的通知》(淳建設(shè)發(fā)[2011]124號(hào))要求實(shí)行在線監(jiān)控和人臉識(shí)別系統(tǒng)考勤。在線監(jiān)控系統(tǒng)由縣財(cái)政統(tǒng)一出資安裝，人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)由相關(guān)施工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安裝。建設(shè)單位應(yīng)利用人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)對(duì)代建、監(jiān)理、施工單位全部項(xiàng)目管理人員進(jìn)行考勤，考勤的電子數(shù)據(jù)每月連同合同履約監(jiān)管情況一并報(bào)送給縣城建城管局。

3．加大現(xiàn)場(chǎng)違法行為查處力度。縣建設(shè)主管部門(mén)要調(diào)整充實(shí)加強(qiáng)保障性住房和農(nóng)民集聚區(qū)建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管，對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行整頓和規(guī)范，加大建筑市場(chǎng)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化建筑工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法力度,建立工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查季度通報(bào)制度.對(duì)于質(zhì)量管理薄弱、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問(wèn)題的，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，處罰一起，通報(bào)一起，在依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人的同時(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，將采取限期停止責(zé)任單位和責(zé)任人投標(biāo)資格等行政管理措施；對(duì)于構(gòu)成刑事犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。