鄉鎮新農村發展工作安排

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街道社會主義新農村建設規劃綱要（，根據中央及省、市、縣有關文件精神而制訂，主要闡明全街道“十一五”期間新農村建設發展目標，明確產業結構、村莊建設、基礎設施、文明和諧和民主法治等方面的具體任務，是今后五年我街道新農村建設的宏偉藍圖和行動綱領，是全面推進我街道新農村建設的一個重要依據。

一、區域條件

街道在年9月份鄉街道區劃調整中由原城關街道的西郊、西嶺兩片和鳳山、兩個社區合并而成，地處新昌版圖西北角，辦事處駐地下石演村，東臨南明街道，南瀕城南鄉，西靠梅渚街道，北聯嵊州市，區域面積52.5平方公里。新昌江橫貫境內，104國道、上三高速公路穿境而過。下轄33個行政村，2個社區，常住人口38894人（其中非農人口11772人），戶數14914戶。

(一)現實基礎

綜觀我街道經濟社會發展的現實基礎，主要有以下特點：

——經濟實力優勢明顯。年全街道實現國民生產總值億元，工農業總產值億元，農民人均收入達7295元。工業經濟優勢明顯。現有規模以下企業455家（其中西郊片234家，西嶺221家），有上市企業家，省級高新技術企業家。年銷售收入超500萬元企業31家，超億元企業家；納稅超百萬元企業家，其中家超1000萬元。形成了制冷配件、機械軸承、輕紡針織等支柱產業。效益農業蓬勃發展。花卉、水果、蔬菜、茶葉、養殖等各具特色，農產品良種覆蓋率已達較高水平。第三產業成效明顯。商貿物流、旅游休閑、社區服務、建筑房產等城市經濟發展較快。年實現增加值億元，增長％，三大產業比為4：60：36。全街道經濟已走上健康協調、持續快速發展的軌道。

------基礎設施日臻完善。通過若干年的投入和建設，全街道各項基礎設施已比較完善。教育設施已處在全縣前列，有省二級重點高中所，初中所，小學所，辦學規模和質量均處于較高水平。全街道建有垃圾房只，垃圾集中處理制度已建立。有線電視、電話、廣播、寬帶通村率達100％，行政村通村公路硬化率達%，自然村村中道路硬化率為%。

------發展環境優勢獨特。轄區內省級高新技術產業園區和新昌縣新區二個開發主體，通過多年來的開發和管理，兩個園區建設已形成規模，各項配套服務及政策已日趨完善，為吸引外來資金投資和促進本街道發展提供了有力的保證。

------民主法制不斷健全。近年來通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督逐步健全了村級黨組織領導下的村民自治運行機制，選準配強村兩委領導班子，健全了調解、民兵、團、婦等相關配套組織機構，制定完善村級財務管理雙、招投標等制度，全面推行村務公約和《浙江省村級組織工作規則》，進一步深化村務公開和民主管理。積極改善村級辦公活動場所，規范村級管理服務中心，對33個行政村統一制作牌匾、配備電腦、電視機等硬件設施。開展保持共產黨員先進性教育活動，建立健全一系列永葆先進性的長效機制，通過農村黨員活動日、無職黨員設崗定責、創建“五好”基層黨組織

等活動，增強了黨組織凝聚力、戰斗力和創造力。深入開展了村風建設、全民普法教育、“文明村”、“民主法制村”、“文明家庭”、“學習型家庭”等評比創建活動，切實推進了農村民主政治建設。

(二)制約因素

目前，全街道經濟社會各項事業的發展仍然存在許多制約因素，主要表現在：

1、農村經濟發展不夠快。第三產業比重偏低，農村勞動力技能不高，增收渠道有限，村級集體經濟薄弱，全街道集體經濟不足1萬元的仍有個村，少數村債務沉重。

2、村鎮規劃不健全。村鎮建設缺少規劃指導，呈零亂無序狀態，到年底，全街道除村外，只有村進行了系統規劃，其他各村都沒有編制村莊發展規劃，不利于我街道推進新農村建設。

3、農村基礎設施滯后。由于上級補助資金有限和村級集體經濟不足，導致村級基礎設施投入不足。道路、供水、污水及垃圾處理等基礎設施建設水平較低，環境臟、亂、差現象普遍存在，大部分村缺少污水處理設施和垃圾處理設施，農村綜合防洪能力比較脆弱。

4、農村社會事業發展緩慢。農村科技、教育、文化、衛生等公共設施欠缺，社會化服務體系不健全。農村社會保險等水平較低，農村就學難、就醫難、養老難等“三難”現象在一定程度上依然存在。

5、農民整體素質不高。農民文化水平不高，職業技能較差，思想觀念相對落后，市場意識淡薄、勞動致富能力欠強，與現代生產方式不相適應，我街道初中以下勞動力占農村勞動力總數%，%以上的勞動力沒有職業資格證書，富余勞動力轉移難度較大。

6、農村基層組織建設有待加強。一些村班子不團結，部分干部素質不高，干部作用不明顯，黨員先鋒作用不突出，干群關系不夠融洽等現象時有出現，影響社會和諧穩定。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌街道村經濟社會發展，以惠民實事工程為載體，充分依靠和發動廣大農村群眾，進一步解放和發展農村生產力，改善農村生產生活條件，促進農村持續增收和農村社會穩定，努力把全街道農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

（二）基本原則

——堅持總體規劃，分步實施。規劃建設要始終體現可持續發展和循序漸進的原則，抓住各個階段建設發展的重點和核心任務，立足各村特點和優勢，尊重農村傳統習慣，合理確定目標任務，明確階段性工作，因地制宜，分類指導，堅持先易后難，科學實施，有步驟有計劃有重點地推進新農村建設。

——堅持政府主導，農民主體。在新農村建設中要妥善處理好政府主導和農民主體之間的關系，即一方面要積極發揮政府在編制推進新農村建設的規劃、制定相關配套政策、改善生產生活設施、引導農民轉變思想觀念等方面的主導作用；另一方面要充分調動農民的積極性和創造性，充分尊重農民的獨立性、主觀能動性、自主創造性，有效發揮群眾自覺建設美好家園的積極性。

——堅持整合資源，全面推進。要有效整合和利用現有資源，要充分挖掘和發揮人力、自然和社會等各類資源優勢，利用和保護好各種資源、各種力量，全面推進新農村建設。

（三）發展目標

按照新農村建設的指導思想，到2010年我街道新農村建設要取得顯著的階段性成果，即經濟增長達到新高度，生活水平登上新臺階，基礎建設打造新環境，社會事業實現新跨越，民主管理再上新水平。全街道實現全面小康目標，各村成為繁榮、富裕、文明、民主、和諧的新農村。

——產業布局合理，經濟穩步發展。全街道主導產業升級、農村富民產業拓展，農民致富項目突出。到2010年，全街道GDP達到億元，工業總產值達到億元，農業總產值億元，第三產業產值億元，農村家庭工業達到戶。

——農民收入增加，生活質量改善。農民增收渠道進一步拓寬，人均收入持續增長，年均遞增%，到2010年，農民人均收入達到元，其中非農產業收入比重達到%以上。加強對農業農民的支持保護力度，農民負擔進一步減輕，生活比較寬裕，生活質量顯著提高。

——基礎設施加強，農村環境改善。村中道路要實現硬化；飲用水水質達到國家標準，保證飲水安全；解決生活垃圾及其它農業面源污染，實行垃圾集中清運處理；實行四旁綠化，環境整潔，面貌一新；農民住宅功能齊全、節能安全、造型美觀、居住幽雅。在有條件的村辟建農民新區，實施標準化建設和社區管理。爭取到2010年，全街道%的村鎮建成率先示范新農村，%的村建成全面達標新農村，%的村建成基本達標新農村。

——法制意識增強，管理民主科學。村民自治機制健全，民主管理規范，農民民主法制意識增強。農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，農村社會和諧安定。

——社會事業進步，民風健康向上。到2010年，全街道基本普及高中教育，農村青壯年勞動力基本參加技能培訓；農村公共衛生和醫療衛生服務以及救助體系健全，新型農村合作醫療參保率達到100%；完善農民最低生活保障制度和醫療救助制度，農村低保實現“應保盡保，應補盡補”；加強農村精神文明載體建設，%以上的村有主體娛樂活動陣地，農民文體娛樂消費支出比重超過%；“文明村”和“八星級文明家庭”參評率達100%。

三、主要任務

（一）產業發展

堅持調整產業結構，優化資源配置，保護生態環境，形成“工業帶動，農業推動，三產促動”為特色的區域產業發展格局。

1、優化工業結構，推動區域經濟發展

加快園區建設，按照土地集約化利用的要求，完善路、水、電、通訊等基礎設施配套，落實企業建設項目，并督促其盡快建成投產，使園區成為推動全街道工業經濟發展和企業產業升級的引擎。大力培育龍頭企業，側重于發展對農村經濟有帶動作用的新興企業。培育潛力型企業發展壯大，增加骨干企業數量，力爭到2010年產值超億元企業達到家，納稅超100萬元企業家，其中超1000萬元企業家。積極引導培育骨干企業，突出抓好企業技術改造，引進高新技術，引進科技人才，拓寬融資渠道，增強自主開發新產品能力。努力使重點骨干企業支撐全鎮工業經濟的大局。大力扶持家庭工業，積極提高家庭工業行業組織化程度，實現生產規模化和管理科學化，力爭全街道家庭工業戶總量達到戶。做大做強對外貿易，實施出口主體、市場和產品多元化，謀求自營進出口權，擴大出口規模，努力保持外貿出口穩定增長。力爭年出口額達億元，年均增長％。

2、優化農業結構，努力發展現代農業

鼓勵和吸引企業反哺農業，實現農業園區化。大力吸引大中型工商企業進入農業領域，探索土地流轉機制，實現農業集約化經營和園區化生產，發展綠色、生態、品牌和高科技農業。扶持農業龍頭企業，提高農業附加值。積極扶持農產品加工業，著力培育龍頭企業，努力實現種、加、養和產、供、銷一條龍生產，做好增加農產品附加值文章。科學調整產業結構，提升農業競爭力。加強農業產業化發展調研工作，制訂農業產業化規劃，實施符合我街道實際的結構調整工作。鞏固優勢產業，引進優良品種，完善配套服務，鞏固傳統優勢產業。發展新興產業，大力發展園區化、基地化農業生產方式，培育城郊型農業，探索市場化、協作化經營方式，不斷提高農業生產經營效益。引導農業外拓基地，增加經營外向度。打破行政區劃界限，發展跨區域協作經營。積極引導本街道企業和農戶到農業資源相對豐富的落后地區建農產品基地，彌補我街道資源不足，實現兩地互補雙贏。

3、加強惠民工程建設，促進生活寬裕。

加強勞動力素質培訓，提高農民就業能力。深入實施農村勞動力素質培訓工程，積極發展農村職業教育，切實搞好農民技能培訓，使新農村勞動力全部接受就業技能培訓，加快培育新型農民。依托城市化推進和特色產業發展，拓展就業崗位。建立規范的企業用工制度和就業公共服務網絡，免費為農民工提供就業咨詢與服務，進一步創新農村勞動力轉移機制。重點幫助被征地農民、新增長勞動力和特困人員的就業和再就業。5年內培人，轉移農村勞動力人。加強農村基礎設施，改善農民生產生活條件。按照城市化的理念發展農村，加強農村公共服務設施和基礎設施，以豐富農民業余文化生活，提高農民醫療保障水平，推進農村文化體育衛生事業健康發展。逐步把各行政村改造建設成為全面小康和現代化的農村新社區。

（二）村莊建設

1、科學制定建設規劃。按照“布局合理，設施配套，體現特色，村容整潔”的目標要求，以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環境潔化、服務強化為主要內容，科學編制村莊建設規劃，在2007年底前完成街道城區總體規劃，年前完成個中心村的規劃，2010年前完成所有村的建設規劃。

2、加強中心城區建設。完善城區的規劃布局和功能定位，加快高新園區、新區劃開發建設。建設城鄉一體化供水、生活污水、生活垃圾集中處理設施，實施亮化、美化、綠化、凈化工程，提高城區對人口、產業的吸納和承載能力，提高城區品位，增強凝聚力、輻射力，作為縣城的城市組團，建設要與縣城區總體規劃相匹配，到2010年建成區面積達平方公里，人口萬。

3、加快培育中心村、示范村，全面推進村莊整潔。堅持“因地制宜，適度集中、分類指導、逐步到位”的原則，積極推進中心村、示范村的建設，到200年前完成村、村的市級小康示范村建設，到2010年前完成村、村的市級小康示范村創建。其余各村以“三清三改”為主要內容實施村莊整治，要求在2010年前完成村莊整治工作，達到省級驗收標準。

4、加快農村環境整治建設。加快各村供、排水設施建設，到2010年全面實現自來水供給。實施生態家園工程，推廣應用天然氣、沼氣清潔能源，實施生活污水集中處理。提高農村環保衛生意識。制定環境保護制度和衛生公約，實行門前三包責任制。加大宣傳力度，引導農村群眾改變落后的生產生活方式，培養良好的生活習慣，講衛生、愛清潔，自覺維護公共衛生，保護生態環境。以凈化、美化村、街、巷和農戶庭院為重點，實施村莊生態園林綠化工程，全鎮到年爭創個市級生態村、個園林綠化村，%以上的行政村建成縣級生態村。實施生態退宅還耕和退耕還林工程，加強生態公益林建設，保護自然生態。

（三）基礎設施

1、公共交通工程。加快康莊工程建設，進一步完善村際道路交通網，結合村莊整治工程，加強農村道路硬化，在年前，我街道通村公路全部硬化，村級主要道路硬化率達%以上，中心村達%。

2、供水、供電工程。統籌考慮水源地、供水管網、污水處理、排水設施的規劃和建設，形成配置合理、利用高效的區域給排水體系。全面實施自來水安裝及改造工程，到2008年使全街道人民能夠飲用上符合標準的自來水，全面解決飲水安全問題。加大農村電網建設與改造力度，開展新農村電氣化村建設。

3、廣電、信息工程。到2010年，全街道有線電視系統數字化改造全面完成，廣播電視城鄉一體化的目標基本實現；廣播、有線電視人口覆蓋率分別達到%以上。形成覆蓋全街道的數字化、寬帶化、智能化、個人化的信息網絡和服務體系。

4、農村物流網點工程。合理設置全街道為居民生活生產以及企業生產經營提供配套服務的網點，鼓勵發展連鎖超市、便民藥店、餐飲網點、專業商店，滿足當地消費需求。到2008年，所有行政村都建放心店。

（四）文明和諧

1、加快發展教育事業。加強教育信息化和現代化建設，加大資金投入，抓軟、硬兩方面建設，努力實現設施一流和師資一流，爭創環境上檔次和理念上層次。到2010年，高標準高質量普及十五年教育，在全縣率先基本實現教育現代化。

2、積極繁榮文化事業。保護民間傳統文化和藝術，弘揚現代科學文化，推廣公民道德基本規范，加快培育有理想、有文化、有技能的新型農民。大力開展社會主義榮辱觀教育、民主法制教育，有效提高農民自身素質，全面提高農民思想道德素質和科學文化水平。

3、加快發展公共衛生事業。改善醫療條件，實現初級醫療衛生保健，建立健全醫療保健系統。進一步加大醫療衛生設施投入，健全村級衛生網絡。到年，建有村衛生室的行政村達100%

4、抓好人口計生工作。發展計生事業，抓好各項目標責任制的落實，確保計生符合率、自然增長率等指標的合格。積極推進計生改革，加強計劃生育村民自治和計生協會建設，加大特色性工作影響力。

5、落實農村各項保障。大力推廣新型農村合作醫療、企業職工社會保險和失土農民養老保險制度，擴大農村最低生活保障面，提高企業勞動合同簽訂率，全面提高農村社會保障水平。

（五）民主法治

1、加強農村基層組織建設。加強以村黨組織為核心的村級組織建設，深入實施以“五個好”為主要內容的“先鋒工程”，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

2、加強農村民主管理建設。加強和改善黨對基層民主建設的領導，強化村級組織各項制度建設，制訂并執行好村級組織工作規則（村務公約或鄉村典章），推廣實施村重大事務公決制、村務公開制、農村財務雙制、三大產權交易招投標制，進一步推進民主管理，提高村務公開和民主管理的規范化、程序化水平。

3、加強農村社會治安綜合治理。深入開展創建“民主法治村”建設活動，加強農村法制宣傳教育，構建農村多元化矛盾調處機制和危急處理體系，提高新形勢下農村群防群治組織形式和工作機制。

四、保障措施

（一）建立組織，加強領導。建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務，是一項覆蓋全街道，涵蓋經濟、政治、社會、文化各方面的綜合性、系統性工程，必須加強領導，精心組織，多方協作、共同參與。街道成立新農村建設領導小組，建立規劃總領、政府主導、農民主體、各方主動參與的組織實施體系，并把新農村建設的工作實效作為考核街道村干部的重要依據。充分調動農民群眾參與的積極性，把群眾的建設愿望、發展要求引導到建設社會主義新農村工作上來。

（二）抓好宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、簡報、櫥窗等宣傳工具，采取多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳社會主義新農村建設的重要意義、目標任務和先進典型，營造建設氛圍，努力提高農民群眾開展新農村建設的自覺性、主動性，推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展。

（三）創新模式，合力推進。“十一五”時期是社會主義新農村建設的關鍵時期，必須按照科學發展觀要求，開好局、起好步，創新模式，循序漸進，分類指導。全面小康新農村建設，是一項系統工程，需要以體制、機制創新為動力，以多元化投入為保障，積極引進社會資本，采取合作開發、回報家鄉、村企結對、旅游帶動等有效途徑，加快推進我街道新農村建設步伐。

（四）深化改革，轉變職能。加快推進農村綜合改革，按照“促進經濟發展、加強社會管理、鞏固基層政權、搞好公共服務、維護農村穩定”五項職能，深化街道級機構改革，加快建立服務型、法制型、效能型政府。以民主建設為重點，優化村級組織運轉，加強村黨支部領導下的村務公開和民主管理，深化完善“一事一議”制度，堅持還權于民，促進村級組織有序有效運轉。