關于安全生產整頓通知

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區直各委、局、辦，各街辦（鎮），直屬公司（隊），各有關單位：

為進一步鞏固2009年以來全區安全生產專項整治的成果，實現安全生產形勢持續穩定好轉，根據省政府、市政府有關通知要求，區政府決定在全區繼續深入開展以隱患排查治理為重點的安全生產專項整治工作。現將有關事項通知如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）和《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發展的理念，以科學發展、安全發展為總要求，以打擊非法違法生產經營建設行為和隱患排查治理為重點，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以有效防范和堅決遏制安全生產事故為目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全面促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

（二）工作目標

通過繼續深化安全生產專項整治，進一步推動政府監管責任和企業安全生產主體責任的落實；堅決打擊非法違法生產經營建設行為，淘汰不符合國家及省、市、區產業政策的企業；建立完善隱患排查治理體系，各類事故隱患得到及時治理消除。對非法違法生產經營建設的企業關閉到位，關死關實；對經整改仍然不符合安全生產條件列為關閉對象的堅決實施關閉；符合安全生產條件的企業切實加強安全管理，切實落實安全監管責任，切實保證安全生產，實現全區安全生產事故總量進一步減少，較大事故得到有效防范，杜絕重大以上事故發生，確保安全生產形勢進一步穩定好轉。

二、組織領導

成立迎澤區深化安全生產專項整治領導組，統一領導全區各行業（領域）安全生產專項整治工作，研究解決專項整治中的共性問題和突出問題,協調有關部門開展專項整治工作。

領導組下設辦公室，辦公室設在區安委辦,負責全區專項整治工作的總體安排，跟蹤了解各行業（領域）安全生產專項整治進展情況；負責全區專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作;匯總各部門、各行業專項整治領導組受理群眾舉報案件的處理情況。

成員由區直有關部門負責專項整治工作的負責人及各街辦（鎮）安委會辦公室主任組成。

三、整治范圍和職責分工

（一）專項整治的范圍。繼續以道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、消防、學校、旅游等行業（領域）為重點，覆蓋全區各行業（領域）和各級、各類生產經營單位。

（二）職責分工。區直有關部門牽頭組織本行業（領域）的安全生產專項整治工作。

1、道路交通安全生產專項整治由迎澤交警大隊牽頭組織，區交通運輸局配合。

2、非煤礦山、危險化學品、冶金等工貿、工作場所有毒物質及粉塵安全生產專項整治由區安監局牽頭組織，區衛生局、國土分局等部門配合。

3、房屋建筑工程、市政基礎設施工程、建筑施工單位的安全生產專項整治由區住建委牽頭組織，區城管局、規劃分局配合。

4、市政公用設施運營、打擊非法建設安全生產專項整治由區城管局負責組織。

5、民爆物品安全生產專項整治由公安分局牽頭組織。

6、特種設備安全生產專項整治由質監分局負責組織。

7、人員密集場所消防和大型活動安全生產專項整治由公安消防大隊牽頭組織，區文廣新局配合。

8、交通運輸基礎設施建設安全生產專項整治由區交通局負責組織。

9、學校安全生產專項整治由區教育局負責組織。

10、旅游安全生產專項整治由區文廣新局負責組織。

11、農機安全生產專項整治由區農委負責組織。

12、非法采礦、超層越界開采、未取得土地使用許可非法建設安全生產專項整治由國土分局負責組織。

其他行業和領域的安全生產專項整治工作按照各部門的職責分工,具體組織實施。

在專項整治過程中,各街辦（鎮）、工商分局、環保分局等有關部門要按照各自職責分工和要求，做好本系統、本部門專項整治工作,并全力配合做好相關行業專項整治工作。

四、整治內容

（一）企業安全生產主體責任落實情況

重點檢查企業貫徹落實國發[2010]23號文件情況；企業主要負責人和實際控制人履行安全生產職責，實行安全生產承諾情況；安全管理機構和隊伍建設、職工培訓、班組建設、現場管理、隱患排查治理、應急管理工作、安全投入情況；安全生產行政許可、領導干部現場帶班情況；建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制情況等。

（二）政府安全生產監管責任落實情況

重點檢查各部門貫徹落實國發、省政府關于加強非煤礦山、道路交通等12個行業118條若干規定的情況；各部門主要領導為安全生產第一責任人的責任，領導班子成員、負有安全監管職責的部門領導、分管領導“一崗雙責”落實情況；《太原市安全生產責任落實測評體系》落實情況；安全生產掛牌責任制貫徹落實情況；高危行業企業安全監管“三落實”情況；強化安全生產績效考核，嚴格實行“一票否決”情況；完善和落實企業安全生產分級屬地管理制度的情況；堅持和完善安全生產指標控制以及通報、、考核制度，每季度在有關媒體公告控制指標實施情況，向黨委、行政主要負責人通報溝通情況；健全完善危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、道路交通安全、職業病防治、重特大事故責任追究溝通協調等安全生產工作聯席會議制度情況；完善協商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協作，更好地履行安全生產綜合監管、專業監管、行業管理和指導等職責情況。

（三）行業（領域）安全生產專項整治重點內容

1、道路交通安全生產專項整治。宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規劃》，制定全面加強道路交通安全工作的政策措施情況；開展“道路客運安全年”活動，對運輸企業的安全監管，推動長途客運、危險化學品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定位裝置情況；建立省、市、區三級動態監管平臺情況；實施公路安全保障工程，對事故多發路段安全隱患的排查治理情況；整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為情況。

2、非煤礦山安全生產專項整治。非煤礦山資源整合、整頓關閉情況；重大安全隱患排查治理；露天礦山：高陡邊坡、排土場監測監控治理、礦區周邊安全距離等；露天礦山高陡邊坡安全監測監控等建設情況；打擊非法采礦、超層越界開采等非法違法生產建設行為。

3、危險化學品安全生產專項整治。貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）情況；貫徹落實《關于繼續深化危險化學品企業安全生產專項整治的通知》（并安監二發[2012]44號）情況；依法查處非法違規建設項目情況；重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管情況；安全防護距離嚴重不足企業的搬遷整治情況；危險化學品企業的搬遷轉產、入園或關閉情況；對涉及危險化工工藝的生產裝置（設施）安全自動化控制和聯鎖改造落實情況；危險化學品安全管理情況；重大隱患排查治理情況；煙花爆竹經營單位依法經營情況。

4、冶金等工貿行業安全生產專項整治。貫徹落實《關于繼續深化全市冶金等工貿企業安全生產專項整治暨開展集中整治專項行動的通知》情況；冶金煤氣、交叉檢修作業、受限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區域等安全專項治理和檢查工作情況。

5、建筑施工安全生產專項整治。以防范坍塌、墜落等事故為重點的安全生產整治情況；打擊借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等非法違法情況。

6、特種設備安全生產專項整治。以鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、游樂設施等為重點的特種設備的使用、登記、定期檢驗及管理情況。

7、消防安全專項整治。以人員密集場所特別是“三合一”（住宿、生產經營及儲存場所）、“多合一”生產經營單位為重點的整治情況。

8、工作場所有毒物質及粉塵職業病危害專項治理工作情況。貫徹執行《職業病防治法》、《國家職業病防治規劃》情況；職業病危害項目申報情況；職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作開展情況；重點行業領域治理情況。

9、學校、旅游、體育、農機、民爆物品等其他行業（領域），對存在的嚴重隱患和突出問題開展專項整治工作的情況。

區各有關部門、單位要根據行業特點和實際需要，盡快制定針對性整治工作方案，確定每一步驟的時間安排并認真組織實施。

五、方法步驟

的專項整治按照統一部署、分段實施、突出重點、注重實效的要求，將階段性集中整治與貫穿全年的全面整治有機地結合起來，采取“企業全面自查自整，區專項整治牽頭部門檢查督導，區領導組綜合督查”的方式同時展開。檢查督查中，采取聽取匯報、查閱資料、評議分析、現場檢查、考試測驗等方法，進行有重點的全面檢查。具體工作階段劃分如下：

（一）集中排查整治階段

各部門、各單位要成立專項整治領導組，制定本轄區、本部門、本單位集中整治專項行動實施方案，按照企業自查自整，各監管部門檢查督導的方式全面展開專項行動。各專項整治牽頭部門要根據實際需要，組成若干檢查組、督查組和巡視組，按照職能劃分，對責任區內生產經營單位進行檢查、抽查。在此階段中，各部門要對轄區內的企業進行全面排查檢查，對檢查出的問題要責成企業限期整改并依法進行處罰，確保安全生產；區深化安全生產專項整治領導組將對各部門專項整治工作開展情況進行抽查，每個部門抽查20%以上的企業和單位。各部門、各單位要對檢查督查人員進行針對性培訓，提高工作效能。

（二）全面深入治理階段

在此階段中，各生產經營單位要對集中整治專項行動中查出的問題和隱患繼續進行全面整改和治理，在規定時限內完成治理工作并按照分級屬地原則上報銷號。對用時長、耗資多、需要停產或者停工整治的隱患必須實行隱患排查治理“五落實”（措施、責任、資金、時限、預案），治理結束達到安全生產條件的按照分級屬地原則上報銷號，限期內未能完成治理的要提出延期治理報告，繼續治理直至治理完成銷號。各部門要明確牽頭治理單位，實行隱患治理“五落實”和隱患治理掛牌督辦，把治理責任落實到治理單位、責任部門和責任人，限期完成。專項整治牽頭部門要對重點地區、重點行業、重點單位、重點隱患的治理過程實施督促指導，確保本階段的治理達到預期成效。要充分利用媒體進行報道，設立舉報電話，接受社會監督。對不按要求實施整治的生產經營單位從重處罰，導致后果的從嚴追究有關人員責任。

（三）“回頭看”再檢查及總結階段

各行業專項整治要組織“回頭看”檢查，重點跟蹤抽查非法違法生產經營建設行為的打擊、取締、關閉情況及重大隱患的整治情況，檢查和督查中存在問題的整改落實情況，同時，對專項整治情況進行全面總結。

六、工作要求

（一）進一步提高認識，加強組織領導

各部門、各單位要充分認識開展安全生產專項整治的重要性和必要性，克服麻痹松懈思想，主要責任人負總責，分管負責人全力抓，其他負責人通力配合。要成立相應的領導機構，制定工作方案，確保各項工作落到實處，取得實效。要將專項整治經費納入預算并落實到位。

（二）進一步加大打擊非法違法行為工作力度

各部門、各單位要依照安全生產法律法規的要求，積極開展聯合執法，繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產的非法違法行為；糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）“三違”（違章作業、違反勞動紀律、違規指揮）現象。按照“四個一律”（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）原則，堅決制止重生產輕安全，重效益輕監管的冒險生產活動和短期行為，保持正常、安全的生產經營秩序。

（三）進一步完善安全生產長效機制

各部門、各單位要將專項整治作為安全生產責任制考核的一項重要內容，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處；要以深化安全生產專項整治工作為契機，認真總結工作經驗，實現專項整治工作制度化、經常化；要督促生產經營單位建立健全隱患排查治理制度和安全生產長效機制，防止事故隱患重復出現；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保排查不留死角，治理不留后患。

各部門、各單位要嚴格按照專項整治的每一階段任務要求抓好落實。對于整治不認真，敷衍塞責的生產經營單位，提請有關部門追究相關責任人責任。對不認真組織專項整治工作、應關閉取締、停產停業整頓的非法生產經營單位未徹底取締、應停產停業的，建議有關部門依法追究有關人員責任。對在督查檢查工作中不負責任，不認真履職、造成嚴重后果的督查檢查人員，要依法予以責任追究。

各部門、各單位要高度重視信息報送工作，5月15日前將本單位安全生產專項整治工作方案和聯絡員信息報送區安委辦，每月8日前報送安全生產專項整治進展情況，7月8日和12月8日前分別報送專項整治的半年總結和全年總結。