市推進檔案信息化體系發(fā)展規(guī)劃

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為加快我市檔案管理信息化步伐，促進全市檔案資源的高效管理，加大檔案信息網(wǎng)上公開力度，提高網(wǎng)上信息服務(wù)質(zhì)量，推行高效低耗辦公模式，提升檔案服務(wù)社會水平，積極配合電子政務(wù)建設(shè)，推動全市檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

堅持以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹全國、全省檔案信息化工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，大力實施“信息化帶動”戰(zhàn)略，努力在推進“三網(wǎng)一庫”建設(shè)上取得新成效，實現(xiàn)檔案信息化發(fā)展邁上新臺階，為市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮檔案部門強有力的作用。

二、主要任務(wù)

(一)實施一個戰(zhàn)略

大力實施“信息化帶動”戰(zhàn)略。發(fā)揮市檔案信息化后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)用先進的信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，增強檔案服務(wù)社會功能，推動和支撐我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進全市各單位檔案信息化建設(shè)與應(yīng)用，提升檔案管理與服務(wù)水平，促進我市檔案事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

(二)堅持一個核心

以“三網(wǎng)一庫”（內(nèi)部局域網(wǎng)、檔案信息網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和檔案信息資源數(shù)據(jù)庫）建設(shè)為核心，大力提升檔案信息化水平，增強檔案政務(wù)服務(wù)能力。加快檔案信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，圍繞建設(shè)檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，加快推進信息化建設(shè)各項工作。不斷完善市檔案局內(nèi)部局域網(wǎng)功能，升級改版檔案門戶網(wǎng)站，完善內(nèi)網(wǎng)平臺，拓展外網(wǎng)平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的檔案信息資源目錄系統(tǒng)和共享服務(wù)系統(tǒng)。

(三)實現(xiàn)一個突破

努力在檔案信息資源整合共享方面實現(xiàn)新突破。加強檔案資源的整合與信息共享，實行集約化建設(shè)模式，構(gòu)建全市統(tǒng)一的檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享平臺等基礎(chǔ)性、公共性檔案信息化平臺，建立統(tǒng)一的檔案信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享機制。編制市檔案信息資源目錄，出臺信息資源共享管理辦法，明確信息資源共享的種類、條件、期限、來源和責任單位等，制定相關(guān)的信息資源共享協(xié)調(diào)工作程序、管理制度及相應(yīng)的行政責任追究制度，擴大信息共享范圍和信息提供種類，推動全市各機關(guān)單位按需及時響應(yīng)和提供信息共享，大力推行電子政務(wù)，以信息技術(shù)推動檔案服務(wù)的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，提高檔案管理與服務(wù)能力。

三、具體措施

(一)加快檔案信息資源體系建設(shè)

“十二五”期間初步形成較完整配套的檔案信息資源體系。在加快傳統(tǒng)檔案數(shù)字化步伐的同時，加大對新生電子文件規(guī)范化的監(jiān)督、管理與接收，逐步建設(shè)可共享的檔案目錄數(shù)據(jù)庫、紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫。加大檔案信息資源的整合，一方面加強各檔案館（室）之間的檔案信息資源的縱向整合，另一方面加大與其他相關(guān)信息系統(tǒng)之間的橫向整合，建立電子文件歸檔及電子檔案接收應(yīng)用系統(tǒng)，推進電子文件歸檔、接收、保管與利用，加快檔案目錄中心及檔案信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

——2011年市館完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)（案卷級目錄數(shù)據(jù)庫和文件級目錄數(shù)據(jù)庫），部分重點檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，縣（區(qū)）檔案館及市直和駐市單位檔案館（室）啟動目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

——2012年市館繼續(xù)加大全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)、啟動多媒體檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、探索電子文件歸檔與在線接收，縣（區(qū)）檔案館及市直和駐市單位檔案館（室）進一步完善目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

——2013年市館繼續(xù)完善全文數(shù)據(jù)庫、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫，啟動電子文件歸檔與在線接收，縣（區(qū)）檔案館及市直和駐市單位檔案館（室）繼續(xù)完善機讀目錄數(shù)據(jù)庫，完成本單位館（室）藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

——2014年市館完成館藏重點檔案、珍貴檔案的全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷充實多媒體數(shù)據(jù)庫，電子文件歸檔與在線接收平穩(wěn)運行，逐步實現(xiàn)全市檔案目錄資源的有效整合，縣（區(qū)）檔案館及市直和駐市單位檔案館（室）啟動全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子文件歸檔與在線接收。

——2015年全市各級檔案館（室）有計劃、分重點地開展開放檔案的全文數(shù)字化工作，進一步整合檔案信息資源，實現(xiàn)館（室）藏檔案目錄資源的共享，逐步形成全市檔案目錄和全文信息中心，在全市建立比較完善的檔案信息資源數(shù)據(jù)庫。

(二)加快檔案信息服務(wù)體系建設(shè)

“十二五”期間全市檔案系統(tǒng)要建立檔案信息共享通道和服務(wù)平臺，拓展檔案信息服務(wù)社會的渠道方式，強化檔案信息的資源共享機制，逐步減少“信息孤島”，加快檔案信息資源的開發(fā)利用，創(chuàng)造檔案信息的社會效益和經(jīng)濟效益，建立高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的新型檔案服務(wù)體系。

一是構(gòu)建檔案信息共享與交換平臺，解決因應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境、數(shù)據(jù)庫環(huán)境、數(shù)據(jù)格式、應(yīng)用系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)傳遞不一致等造成的“信息孤島”問題，實現(xiàn)跨部門的檔案信息共享和交換，推動全市檔案信息資源有效整合利用。

二是構(gòu)建一站式檔案信息網(wǎng)站服務(wù)平臺。加快內(nèi)部局域網(wǎng)、檔案信息網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)三網(wǎng)平穩(wěn)運行；擴大服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高網(wǎng)上服務(wù)辦事能力，增加事項辦理中的狀態(tài)情況查詢，提供更多的在線服務(wù)項目，提供更多、更方便的表格下載和現(xiàn)行文件、檔案資料的在線查詢，使網(wǎng)站更新升級常態(tài)化；加強檔案信息網(wǎng)站服務(wù)功能建設(shè)，加快縣區(qū)檔案網(wǎng)站建設(shè)進程，推進網(wǎng)站管理體制創(chuàng)新，建立檔案網(wǎng)站建設(shè)、維護長效機制。逐步實現(xiàn)以市局檔案信息網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以市直和駐市單位各檔案館（室）網(wǎng)站為拓展，以縣區(qū)檔案網(wǎng)站為延伸，構(gòu)建新的一站式檔案信息服務(wù)平臺。

三是根據(jù)市委、市政府的要求，繼續(xù)推進政務(wù)信息公開工作。對本單位的政務(wù)信息公開內(nèi)容進行不斷的更新和完善,對新增的公開內(nèi)容進行收集、整理并上傳到門戶網(wǎng)站,使政務(wù)信息公開成為一項長期而規(guī)范的工作，打造陽光政府網(wǎng)上服務(wù)窗口，促進服務(wù)型政府建設(shè)。

(三)加快檔案信息安全體系建設(shè)

“十二五”期間，全市各級檔案部門要全面落實楊冬權(quán)局長在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上“必須始終堅持把檔案信息安全與檔案實體安全放在同等重要位置，通過各種有效措施保證檔案信息安全，確保數(shù)字檔案和電子文件內(nèi)容真實、長久可讀和有效利用”的要求，通過提高認識強化管理，依靠先進技術(shù)保障信息安全。全市各級檔案部門在加強檔案信息化建設(shè)的同時，應(yīng)把檔案信息安全放在突出位置，確保管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全、可靠，防止檔案信息失密、泄密和丟失。

必須加強數(shù)據(jù)庫管理，采取脫機備份等有效措施，確保檔案數(shù)據(jù)安全。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機制，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和保障能力。研究和制定市檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全總體規(guī)劃，建立信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理和應(yīng)急響應(yīng)體系。加強檔案網(wǎng)上利用的身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸和利用的安全。所有上網(wǎng)信息的都必須按規(guī)定程序和要求進行審查。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)，使檔案信息網(wǎng)絡(luò)具備主動實時發(fā)現(xiàn)的多維協(xié)同防護機制和能力。大力推廣以數(shù)字認證為核心的網(wǎng)絡(luò)信任體系在電子政務(wù)、數(shù)字檔案等檔案信息化中的應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)異地備份和災(zāi)難恢復(fù)中心建設(shè)，切實抓好電子政務(wù)網(wǎng)、檔案信息網(wǎng)、內(nèi)部局域網(wǎng)的安全運行和安全管理工作，確保全市檔案信息網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定、高效運行。

(四)加快檔案信息化長效機制建設(shè)

一是建立檔案信息化協(xié)同推進工作機制。進一步建立和完善檔案信息化工作領(lǐng)導小組的工作機制，增強對全市檔案信息化工作的領(lǐng)導，加強市、縣（區(qū)）兩級檔案信息化工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，理順與市信息化管理部門的職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理能力。加強對檔案信息化工作的調(diào)研和檢查指導，推動全市檔案信息化平衡發(fā)展，形成市縣（區(qū)）協(xié)同發(fā)展新局面。

二是建立檔案信息化項目建設(shè)管理機制。進一步創(chuàng)新我市檔案信息化項目建設(shè)管理體制和機制，采取集約化的統(tǒng)一建設(shè)和管理的模式，建立一套基于科學化、標準化、規(guī)范化的項目建設(shè)監(jiān)管體系，規(guī)范全市檔案信息化項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理，保證信息化項目建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，促進檔案信息化項目建設(shè)的科學性、規(guī)范性，確保全市檔案信息化建設(shè)按統(tǒng)一規(guī)劃的要求進行，實現(xiàn)資源整合。

三是建立檔案信息化績效考核評估機制。加快制定完善縣區(qū)、部門年度檔案信息化考核目標體系，加大檔案信息化績效考核力度，將檔案信息化建設(shè)列入全市各檔案館（室）的年度工作考核內(nèi)容，進一步規(guī)范檔案信息化績效考核評估機制，確保全市檔案信息化建設(shè)取得成效。

四是建立檔案信息化經(jīng)費保障機制。全市各級檔案部門要圍繞“三網(wǎng)一庫”建設(shè)，爭取將檔案信息化納入本地區(qū)、本部門、本單位信息化建設(shè)總體格局。積極爭取財政部門的支持，將檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費納入本級財政經(jīng)費預(yù)算并保持適當增長比例，以緩解檔案信息化建設(shè)資金不足、供需矛盾突出的問題。

(五)加快檔案信息化干部隊伍建設(shè)

一方面全市檔案系統(tǒng)的在職人員要加強檔案信息化基礎(chǔ)知識和信息技術(shù)技能的普及教育，特別是各檔案館（室）的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干必須接受有關(guān)計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、信息管理、現(xiàn)代管理技術(shù)等知識的培訓，以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要。另一方面，要培養(yǎng)和引進一批信息技術(shù)人才，專門從事檔案信息化的建設(shè)和管理。在全市檔案系統(tǒng)要切實實現(xiàn)檔案工作者由傳統(tǒng)的檔案實體保管員向檔案信息管理員的轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)一批精通檔案信息技術(shù)的管理人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。市內(nèi)各國家綜合檔案館在“十二五”期間，要至少配備一名具有?？埔陨蠈W歷的計算機專業(yè)人才，并對他們進行檔案專業(yè)知識培訓，使之成為檔案、計算機復(fù)合型人才，造就一支能勝任檔案信息技術(shù)監(jiān)督指導工作的管理隊伍，以適應(yīng)檔案工作現(xiàn)代化的需要。