鄉鎮困難家庭救助制度通知

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各鄉鎮政府、市政府直屬各有關單位：

為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立健全臨時救助制度的通知》（黑政辦發〔2009〕43號）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關于建立健全城鄉困難家庭臨時救助制度的通知》精神，進一步完善我市城鄉社會救助制度，確保困難群眾因特殊原因造成基本生活出現暫時性困難時能夠得到有效救助，經市政府同意，現就我市建立健全城鄉困難家庭臨時救助制度有關事宜通知如下：

一、目標任務和基本原則

（一）目標任務

2010年7月起，我市將全面建立起覆蓋城鄉的政策配套、管理規范、資金落實、便于操作的臨時救助制度。對因臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉居民家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，幫助其解決基本生活困難。對臨時救助實施規范化管理，嚴格審核審批程序，科學合理確定救助方式和救助標準，逐步提高救助水平。探索完善臨時救助與最低生活保障以及其他專項社會救助制度的銜接配套措施，逐步實現管理制度化、操作規范化。

（二）基本原則

1、堅持政府救助與慈善救助、社會互助相結合，以政府救助為主；

2、堅持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結合；

3、堅持現金、實物救助與提供服務相結合；

4、堅持臨時救助與最低生活保障及其他專項救助相結合；

5、堅持屬地管理與分級負責相結合。

二、救助范圍和救助辦法

（一）救助范圍

臨時救助對象是指持有本市非農業戶口及農業戶口，因臨時性、突發性原因導致基本生活暫時出現較大困難的城鄉困難家庭，包括：

1、城市低收入困難家庭和低收入家庭;

2、城鄉居民最低生活保障家庭；

3、各鄉鎮政府認定的其他困難群眾。

上述人員中以下幾種情況不予救助：

1、具有本市戶籍但未在本市居住生活滿一年以上的；

2、屬于人為事故，已得到責任方足額賠償或保險機構賠償的；

3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。

（二）救助辦法

對符合臨時救助條件的城鄉困難家庭，根據困難家庭的特殊情況和維持當前基本生活的需要，給予該家庭非定期、非定量救助。每年度同一困難家庭申請臨時救助不得超過兩次；相同事由申請臨時救助的，享受的救助金額應當相同。救助的方式和救助標準可根據實際情況確定。

三、操作程序

（一）申請。臨時救助實行屬地管理。符合條件的城鄉困難家庭，應由申請人（含戶主）向戶籍所在地鄉鎮人民政府提出書面申請，并如實提供戶口簿、身份證、低保和低收入證、家庭成員收入以及致困原因證明等相關證明材料。

（二）審核。各鄉鎮人民政府自接到臨時救助申請后，應在7個工作日內做好入戶調查、資格審核、評議、公示和填報相關申請審批表格等工作，其中公示時間不得少于5日。對符合臨時救助條件的家庭由主管領導簽署意見后上報市民政部門。

（三）審批。市民政部門對符合臨時救助條件的家庭，自接到鄉鎮人民政府的審核材料后5個工作日內辦結審批手續，并將臨時救助金發放到戶；對不符合條件的家庭，應書面通知申請人，并說明理由。對經批準享受臨時救助待遇的家庭，市民政部門要建立臨時救助檔案。

四、資金籌集及管理

臨時救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔。鼓勵和提倡慈善機構和社會團體積極參與城鄉困難家庭救助工作，促進慈善救助、社會互助與政府救助的有效銜接，形成多層次、多渠道的城鄉困難家庭救助格局。臨時救助資金實行財政專戶管理、專款專用。

五、有關要求

（一）加強領導，落實責任。市民政部門要做好城鄉困難家庭臨時救助的具體審批管理工作。財政部門要按照規定落實和監管好城鄉困難家庭臨時救助專項資金。財政、審計、監察等部門要依法定期對臨時救助資金管理使用情況進行監督檢查，確保臨時救助制度的健康有序實施。

（二）完善制度，規范操作。民政部門要參照低保管理有關規定，加強對臨時救助對象的復查和管理，規范操作程序，實行申請、審核、審批及發放程序公開、制度公開。要建立健全城鄉困難家庭臨時救助檔案。要認真把握臨時救助“救急救難”原則，積極研究與其他各項救助制度的銜接配套，充分發揮“慈善超市”的功能，形成臨時救助與慈善事業及其他社會救助措施各有側重、相互銜接、良性互動的運行機制。

（三）強化管理，監督到位。民政部門要加大對臨時救助審批經辦機構和人員的監督力度，對失職或玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助資金的，要嚴肅追究相關機構和人員的責任，情節嚴重構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的家庭，由民政部門除追回領取款物外，還要取消其當年申請臨時救助的資格。