縣農辦工作總結和工作思路

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今年以來，面對“三農”工作嚴峻形勢和挑戰，在縣委、縣政府的正確領導下，我辦認真貫徹落實黨的全會、中央、省市農村工作會議精神，堅持突出“三農”工作“保供給、促增收、強基礎、重民生”主題，深入學習實踐科學發展觀，以良好的精神狀態，積極探索，迎難而上，拼搏進取，奮發有為，順利完成了各項目標任務，新農村建設取得了明顯成效。

一、工作回顧

（一）綜合協調職能得到充分發揮。政策綜合協調不斷加強。圍繞新農村建設熱點、難點問題，深入開展課題研究，加強政策調研。完成調研課題報告4個，其中1篇發表在《新農村》，1篇發表在《新農村》，1篇發表在《調研》，1篇發表在《新聞》。在去年制定出的6個新農村建設政策意見基礎上，制訂了《關于扶持低收入農戶開展來料加工的若干意見》，并對“低收入農戶創業增收工程”和下山脫貧扶持有關政策進行了調整、完善。部門綜合協調不斷加強。“三農”工作綜合協調部門的作用發揮進一步突出，與財政、農業、林業、水利等各部門之間的協調溝通進一步加強，新農村建設項目、資金整合力度加大，各項綜合性目標任務得到扎實落實，各方面積極因素調動充分，新農村建設合力共建氛圍不斷形成。

（二）各項重點工作推進順利

一是農村民生工作取得新成效。“低收入農戶創業增收工程”深入實施。推進力度不斷加大。把工程作為改善民生的重中之重和品牌工作來抓，列為縣政府為民辦實事項目之一，列為縣對鄉鎮（街道）年度工作目標責任制考核重點內容之一。相繼組織召開了全縣“低收入農戶創業增收工程”工作會議、匯報會、推進會等各類會議。多次組織開展了專項督查。還進一步強化了工程領導小組辦公室綜合協調工作職能，抽調4名縣管后備干部，專門單獨設立辦公地點，具體負責指導全縣各地開展工作。幫扶范圍不斷擴大。認真總結“低收入農戶創業增收工程”實施經驗，重新發證確認15000戶低收入農戶作為第二輪幫扶對象。幫扶機制不斷健全。建成了網絡動態管理平，實行“一戶一表”式網上動態管理；擬制定出低收入農戶發展來料加工扶持政策，完善“低收入農戶創業增收工程”有關政策。幫扶方式不斷創新。農業合作組織、來料加工、轉移就業、農業科技等四類幫扶平進一步得到整合、提升。重點拓展了來料加工業務。組織全縣首批100多位來料加工經紀人在義烏開展了來料加工業務培訓，召開了義烏--來料加工對接會，并在義烏建立了駐義烏來料加工聯絡站；積極開展了“低收入農戶創業就業園”建設，已完成了項目可行性研究報告，并推進了項目前期一些基礎性建設，被批準成為“省低收入農戶就業創業示范基地”。結對幫扶深入有效開展，取得了良好成效。在全縣各級各部門共同努力下，共爭取到省、市幫扶資金600.329萬元（省級494.579萬元；市級105.75萬元，其中6萬為苗木款），有力地促進了我縣各結對鄉鎮低收入農戶集中村的發展。如：省國土資源廳今年與上張鄉開展結對幫扶以來，已投入各類幫扶資金118萬元，為該鄉低收入農戶集中村發展提供了強有力的支持。目前我縣低收入農戶增收幫扶工作正在深入、有序推進，這項工作得到了呂祖善省長、茅臨生副省長的批示肯定，《扶貧工作簡報》專門向全省推廣了的做法。下山移民穩步推進。繼續圍繞欠發達地區脫貧致富奔小康發展目標，進一步完善了《縣下山脫貧扶持辦法》，結合產業扶貧、扶貧培訓等工作，不斷加快下山脫貧步伐，移民的生產生活水平改善明顯。今年全縣下山移民585戶2059人，超額完成了市委、市政府的年度考核任務。

二是農村人居環境得到新改善。重點圍繞村莊道路硬化、垃圾收集處理、衛生改廁、生活污水治理、村莊綠化五項標準，“十百”工程項目化推進力度明顯加大。通過早計劃早部署、多次召開專題工作會議、縣四套班子領導分別在28個整治村開展駐村蹲點、與整治村簽訂責任書、有目的地在整治村和生活污水處理村派駐農村指導員、加大督查指導、考核力度、加強業務培訓、對后進村下發“預警通知”等一系列扎實有效措施，村莊整治工作取得了明顯的成效，農村人居環境有了很大改善。據統計，列入今年計劃的45個整治村和6個污水處理村，完成村內主干道路硬化70公里，新增衛生廁所7000戶，新增公共廁所110多座，消除露糞坑6000多個，新增垃圾箱260多個，垃圾集中收集房43座，垃圾清運工具90多輛，建設生活污水處理池1200多立方米，開展污水治理農戶5500多戶，村內河溝池塘整治面積1100多平方米，新建農民信箱村級聯絡點45個，安裝路燈240盞，綠化苗木50000株，建有主要公共服務設施行政村8個。在6個已整治村中，新增污水處理農戶800戶，新增污水處理池1200立方米。

三是現代農業發展呈現新態勢。以加快發展現代農業為目標，加大主體培育力度，加快農地流轉步伐，實施農業特色產業“三強”工程富有成效。培育市級農業特色產業強鎮1個、強村15個。楊梅、高山蔬菜、雞、綠色稻米、竹筍兩用林等主導特色產業得到了進一步發展壯大。尤其在楊梅品質提升上。通過加強監管、品牌整合、宣傳促銷、產業融合和規范經營商標使用等一系列有力措施，促使楊梅產業不斷做強做精。今年，楊梅投產面積6萬畝，產量4.9萬噸，產值3.9億元，僅此一項全縣農民人均收入就達900多元。“農家樂”休閑旅游業實現了數量、規模、收入同步增長，農業休閑旅游經濟凸顯。全縣發展“農家樂”特色村（點）總數達33個，經營戶183戶，培育省、市級“農家樂”特色村（點）9個。今年新申報省級1個、市級4個，共接待游客43萬人次，年經營收入4800萬元。農民增收持續保持穩定，全縣農民人均純收入達到5684元，同比增11.43%（三季度數據）。

四是農村勞動力素質培訓有了新提高。注重培訓數量與質量同步推進。結合特色產業發展，農業實用技能、農村實用人才培訓不斷加強。組織全縣楊梅專業合作社負責人、楊梅基地負責人、楊梅科技示范戶等，組成楊梅產業創業人才培訓班，就如何提升楊梅品質等方面內容，集中開展了培訓。勞動力轉移就業加快。加強培訓方式的轉變，把企業吸納低收入農戶就業崗前培訓、低收入農戶集中村、下山移民村等發展來料加工與促進勞動力轉移就業有機結合起來，積極組織開展了培訓。全縣已完成培訓總人數6800多人，培訓后轉移就業1887人。

五是農村指導員工作得到新加強。根據省、市的統一部署，召開了工作動員大會，對農村指導員工作進行了全面選派，并進行了崗前培訓。分別組織召開了省、市派指導員工作例會，對全縣20個鄉鎮（街道）農村指導員工作開展了全面督查指導，規范化管理進一步加強，考核力度不斷加大，農村指導員助推新農村建設的作用得到了充分有效發揮。

（三）農辦自身建設不斷深化

深入學習實踐科學發展觀活動扎實有效開展。按照縣里的統一部署和要求，緊扣農辦自身學習實踐主題，突出“三農”服務實際，認真制定工作方案，落實工作措施，做到基本動作做到位，自選動作創特色，順利完成了“學習調研、分析檢查、整改落實”每個階段工作任務，初步實現了“黨員干部受教育、科學發展上水平、農民群眾得實惠”預期目標，推動了農辦工作上階、上水平。充分發揮參謀助手作用，積極提出工作建議，新農村建設繼續作為一項重要內容，列入對鄉鎮（街道）的年度工作目標責任考核，并在保持原有權重的基礎上對項目進行了調整。切實加強理論學習。認真組織開展了科學發展觀、十七屆三中全會、四中全會精神、中央、省市農村工作會議、縣黨代會等主題的理論學習活動。深入開展了機關作風、勤政廉政建設和“人民滿意機關”創建活動，大力推行“一線工作法”，深入基層加強對重點工作的檢查指導，務求新農村建設取得實效。高度重視信息、綜治、信訪、共青婦、統戰等工作，積極向上級報送信息，認真辦好《新農村》和農村指導員信息簡報，認真按照綜治、信訪等有關工作要求，落實好工作責任。

今年以來，我縣新農村建設的整體推進態勢良好，成效明顯。在看到成績的同時，我們也十分清醒地認識到，當前新農村建設還存在著不少困難和問題，主要有：一是農民持續增收的難度增大。盡管目前積極應對金融危機的措施已見成效，各地普遍出現企暖回升現象。但農村勞動力實現充分就業創業的形勢并不樂觀，制約現代農業發展、影響農民增收的諸多因素仍在一定程度存在。二是低收入農戶創業增收困難重重。我縣低收入農戶面大量廣，年齡偏大，素質偏低，能力偏弱，“等、靠、要”思想嚴重，加上各地幫扶資源有差異，幫扶平能力有強弱，部分幫扶干部幫扶能力不夠、幫扶精力欠到位，低收入農戶實現持續增收、真正脫貧致富難度很大。三是隨著“十百”工程的深入推進，我縣由于許多村莊基礎條件差、群眾富裕程度低、集體經濟薄弱、村民自籌資金難，村莊整治的資金投入問題更加突出。四是新農村建設任務日益增多，而資金投入明顯不足，農辦工作壓力越來越大。這些問題都需要我們予以高度重視，認真加以研究解決。

二、工作思路

，我們將認真貫徹落實中央、省市有關精神和要求，按照縣委、縣政府的統一部署，深入學習實踐科學發展觀，盯牢“保供給、促增收、強基礎、重民生”工作目標，以促進農民增收為核心，以突破低收入農戶增收為難點，以改善農村人居環境為抓手，以深化農村改革發展為動力，堅持抓重點、做亮點，推進新農村建設更上一個新的階。

總的指導思想是：認真貫徹落實黨的、全會精神，堅持科學發展理念，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，以建設社會主義新農村為總抓手，加快現代農業發展，不斷深化農村改革，促進農民增加收入，推進城鄉一體化新格局形成，推動農村經濟社會更好更快發展。

初步工作目標是：農民人均純收入比上年增長8%以上；完成40個村莊的環境整治任務；創建農業特色產業“強鎮”1個、“強村”16個；培育省市級“農家樂”特色村（點）各1個；完成農村勞動力素質培訓5000人，培訓后轉移就業1500人；深入推進“低收入農戶創業增收工程”，完成15000戶低收入農戶人均增收500元目標；完成下山移民2000人；深化農村工作指導員制度；繼續實施“南北協作”工程，吸納合作項目資金1億元以上。

依照上述指導思想和預計目標，重點抓好以下五個方面工作：

（一）全力以赴促進農民增收。一是繼續以農業特色產業“三強”工程為抓手，加快現代農業發展。圍繞“綠色農產品生產基地”建設，結合縣綠色農產品生產基地發展規劃，進一步做強做精楊梅、三黃雞等主導產業，促進其品質和規模的層次提升；進一步促進高山蔬菜、筍竹兩用林、淡水養殖等特色產業發展；進一步促進農產品市場開拓，加快現代農業經營主體培育，推進綠色農產品基地規模化建設和產業化發展。二是積極培育農村經濟新的增長點。重點是發展農家樂休閑旅游業，使其成為發展農村經濟、增加農民收入的重要途徑。要進一步結合旅游業發展，加強對農家樂經營業主的培訓，推進農家樂規范化發展；要不斷加強市場拓展，采取一系列的營銷、促銷手段，做強做精農家樂休閑旅游業；要不斷豐富和挖掘休閑內涵，開闊農家樂經營業主的視野，提升農家樂的經營品質。三是加快農民轉移就業。以農村勞動力素質培訓為抓手，切實提高培訓實效。重點要結合產業開展培訓。根據我縣主導產業的發展要求，加強對農民從事農業特色產業、來料加工、農家樂休閑旅游等方面的實用技術培訓，不斷擴大農民的就地就業。根據我縣油漆營銷、服裝干洗、小吃經營等行業需求，加強對農民創業技能培訓，著眼于擴大創業農民隊伍。要切實加強企業和農民需求對接培訓，改善培訓方式，針對不同的就業崗位和不同的受訓對象，選擇不同的培訓方式開展培訓，增強培訓的針對性。要著眼于提升農民的整體素質，加大職業技能證書和學歷證書的培訓力度，不斷提高培訓的層次和質量。

（二）重中之重抓好農村民生工作。繼續把“低收入農戶創業增收”工程作為我縣改善民生工作的品牌工程，作為促進農民增收的難點突破，進一步抓好抓實，抓出新的更大的成效。一是突出重點抓來料加工。充分發揮駐義烏來料加工聯絡處的作用，通過組織部門積極派駐鄉鎮（街道）干部到聯絡處掛職鍛煉；不斷加強我縣各鄉鎮（街道）與義烏商會的對接聯系，建立健全“1+1”“顧問”機制，為推進來料加工發展創造有利條件；積極鼓勵來料加工經紀人主動聯系義烏市場的經營戶和企業，在開展對首批一級來料加工經紀人“走出去”業務培訓基礎上，組織好二級來料加工經紀人業務培訓；在條件較好的鄉鎮，如白塔鎮等，建立低收入農戶集中村來料加工點，爭取更多的來料加工業務。二是重中之重抓就業創業。不斷加強與工業園區的協作，進一步加快低收入農戶就業創業基地建設；做好與入園開工企業的對接，為低收入農戶、下山移民積極創造良好的就業創業機會；結合農村勞動力素質培訓工程，積極對低收入農戶與下山移民開展上崗技能培訓，不斷提高其就業能力，以創業帶動就業，以就業提高收入；充分利用職業中專培訓陣地，發揮其資源優勢，聯合開設低收入農戶高級技術工培訓班，組織低收入農戶開展三個月至半年的就業技能培訓；積極爭取低收入農戶就業創業示范基地第二期項目土地指標，加快示范基地建設，幫助更多的低收入農戶就業創業。三是提升服務抓產業幫扶。積極引導低收入農戶發展三黃雞、土豬飼養等特色種植業和特色養植業，加強與綠色農產品生產基地建設的有機結合；重點引導、扶持低收入農戶發展高山蔬菜、畜禽養殖等短、平、快項目，努力實現當年能夠增收脫貧；認真抓好一批產業發展示范典型，引導低收入農戶集中村發展特色產業，不斷形成“一村一品”、“一村一業”，以產業發展帶動并實現低收入農戶可持續增收；進一步發揮產業幫扶合作組織的作用，加強對低收入農戶產業發展產前、產中、產后幫扶，不斷提高低收入農戶的農業綜合生產能力和進入市場的組織化程度。四是強化責任抓工作落實。高度重視“低收入農戶增收工程”工作，把它作為學習實踐科學發展觀活動的一項具體實踐，擺到工作的突出位置。重點解決好低收入農戶的思想觀念問題，抓好扶志工作，加強典型宣傳，充分發揮低收入農戶自身的主體作用；解決好基層干部幫扶責任人的工作責任心問題，進一步落實幫扶責任。并在下年初做到早計劃，早部署，早下任務，早明確政策；經常性開展有縣委、縣政府督查室、縣紀委共同參與的聯合督查，加強工作指導，促使各地幫扶干部作風轉變、精力到位。進一步加快下山脫貧步伐。繼續把下山脫貧工作作為促進欠發達地區農民整體脫貧致富的一項重要舉措來抓，鼓勵移民整村搬遷。進一步加大產業扶貧和政策扶持力度，不斷完善移民規劃，加強項目包裝，積極向上爭取項目立項，深入開展扶貧培訓，完善結對幫扶機制，動員全社會共同參與，全面提高扶貧開發水平。

（三）深入推進“十村示范、百村整治”工程。一是啟動中心村培育工程。結合農村住房改造建設，按照搬遷高山村、撤并自然村、減少行政村、改造行政村工作思路，引導推進村莊和農村人口集聚。二是在資金投入十分有限的情況下，推進過程中要做到有所側重，有所突出。尤其要緊緊圍繞垃圾處理、污水治理、村莊綠化、道路硬化、衛生改廁五大重點項目，抓好工程推進進度。加強對列入整治的村進行預驗收，對一些難啟動、創建進度不明顯的村予以及時調整。三是要加強沿線連片整治，突出整體效應。針對實際，主要是加大對神風景名勝區沿線、35省道沿線、高速公路出入口、主要集鎮區、農家樂發展重點區域等重點地段和重點區塊的整治實施力度。四是要根據農村不同的區位實際，積極探索完善農村環境衛生長效保潔機制，解決好垃圾集中處理、農村露糞坑、人畜混居、環境“臟、亂、差”等突出問題。

（四）繼續深化農村工作指導員制度。把堅持和完善農村工作指導員制度作為加強黨對農村工作的領導、推動黨委政府工作重心下移、扎實推進新農村建設的有效措施來抓。一是要進一步完善工作機制。不斷強化農村指導員工作的日常管理機制和專職農村指導員工作制度，深入推進指導員任期創業承諾制和工作月報制，加強部門協作，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是要進一步加強教育培訓。積極創造良好條件，加強指導員對科學發展觀、“三農”政策理論學習和農村工作實踐能力培訓，切實提高指導員服務新農村建設的能力和水平。三是要進一步發揮指導員在解決新農村建設實際問題上的作用。充分激發指導員深入實踐、服務“三農”的責任感和事業心，切實加強與群眾聯系，了解關心民情社意，從群眾最“盼”的事情做起，把實事辦好、好事辦實，實實在在為群眾排憂解難。

（五）不斷加強自身建設。新農村建設要求越來越高，涉及的部門多，任務重、難度大，必須進一步加強農辦自身建設，切實強化工作職能，充分發揮三農工作綜合協調部門作用，把各項重點工作抓到實處。要不斷加強理論學習。認真及時學習中央、省市有關“三農”工作政策、重要會議精神，持續深入開展科學發展觀學習活動，不斷提高服務新農村的理論水平和建設新農村的工作能力。要繼續加強機關作風建設和黨風廉政建設，以清廉的工作作風、高效的工作效率推動各項工作。要不斷加強政策調研，圍繞農業增效、農民增收、民生改善主題，圍繞低收入農戶創業增收、村莊整治、農業特色產業“三強”等重點工程的拓展提升，深入基層，深入研究，當好黨委政府的參謀。要進一步完善機制體制，推進我縣農村改革發展取得新的更大的成效。