旅游局強化商貿管理要點

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編者按：本文主要從突出市場整合，實現“兩個推進”；突出成圈成鏈，實現“兩個培育”；突出項目帶動，實現“兩個創新”這幾個方面進行講述。其中，主要包括：穩步推進專業市場整合改造提升；有序推進農貿市場硬件、軟件同步提升；培育趨勢產業，實現樓宇經濟“五化”；培育品牌經濟，形成街區商業規模；發展現代商貿，創新業態布局；服務項目建設，創新推進機制等，具體材料請詳見下文：

20*年，全區服務業發展的指導思想和總體思路是以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委八屆三次全會提出的“一個目標三條主線”的總思路和“創業創新、聯網成片、三線并進、品質為先”的總要求，以轉型發展實現突破為目標，以結構調整為主線，以資源優用為核心，以大項目建設為依托，圍繞樓宇經濟、商品市場、特色街區、現代商貿“四大重點”，實現現代服務業發展和傳統服務業提升“兩輪驅動”，努力推動我區服務業經濟社會又好又快發展。

（一）突出市場整合，實現“兩個推進”

1、穩步推進專業市場整合改造提升。專業市場改造提升要按照現代化、商場化、集群化、樓宇化和總部化的要求，實施專業市場五年行動計劃，落實“四個一批”，著力抓好市場的新建、重建、改造、搬遷和淘汰，做到五管齊下，實現市場業態轉型的突破和經營管理型態的突破。*年重點做好杭州蔬菜公司、三里亭蔬菜批發市場、筧橋蔬菜批發市場等5家市場的搬遷工作，組織杭派服裝精品市場、東升服裝小商品市場等7家市場的改造提升工作，建成并開業浙江華貿鞋城發展有限公司、杭州友利服飾投資有限公司等5家市場。具體措施：一是以業態調整為抓手，促進市場品質提升。落實方案會審制度，強化改造提升業態前置管理；在業態組合上，要圍繞主業，大力引進品牌店、專賣店，大力發展商業制、產銷一體化經營，提升信息、展示和現代交易功能，營造良好的購物交易環境。二是以出讓地塊為載體，破解改造提升難點。筧橋蔬菜批發市場地塊在做好市場平穩搬遷工作的基礎上，按照土地出讓流程，積極做好協調、服務工作，力爭*年6月份實現土地掛牌出讓，引進新型業態。*服裝特色街區在完成城市設計的基礎上，確定重點市場試點，完成推倒重建的前期手續，為街區整體的改造夯實基礎。三是加快配套制度完善，確保職責到位。編制完善《*區專業市場的整合改造提升五年規劃》和《*區專業市場改造提升標準》，實現市場改造提升工作屬地負責，部門聯動，加強監督管理，完善考核，促動低、散、小和發展后勁不足的專業市場實施調整或轉移。

2、有序推進農貿市場硬件、軟件同步提升。目標：通過加強管理，完善體制，講求實效，實現五個化，即市場管理規范化，經營環境人性化，經營手段現代化，市場經營誠信化，產品質量優質化。具體措施：一是明確崗位，落實職責。要求市場主辦者，對市場各類管理人員設立崗位責任目標，并每月對其履行崗位職責情況進行考核，考核情況與其工資待遇、獎金直接掛鉤，提高工作人員的工作積極性。二是設計載體，評比考核。以開展“農貿市場管理流動崗”評比和“最清潔農貿市場”評比等活動，以及結合各類創建活動，每月對農貿市場管理情況進行檢查考核評比，并作為年終綜合考評的依據，促使農貿市場加強管理。三是目標管理，簽訂責任。把農貿市場管理情況納入各鎮、街道和有關部門年度目標管理考核內容之一，區農貿市場整治領導小組與各鎮、街道和有關部門簽訂農貿市場日常管理責任書，確保鎮、街道和有關部門對農貿市場監督到位。四是加強培訓，細化管理。組織農貿市場負責人和管理人員進行農貿市場日常管理培訓外，將在去年出臺的《*區農貿市場長效管理機制》的基礎上，進一步細化管理內容和管理措施，確保農貿市場硬件提升和軟件管理提升同步。另外，對無證農貿市場進行有效的整治規范。

（二）突出成圈成鏈，實現“兩個培育”

1、培育趨勢產業，實現樓宇經濟“五化”。重點依托錢江新城、慶春商圈發展，突出樓宇經濟“五個化”，努力打造一批專業樓宇、特色樓宇、千萬元、億萬元樓宇。一是把握樓宇布局，實現樓宇建設品質化。健全固定資產投資動態跟蹤制度，對全區所有在建、擬建樓宇全面摸底調查，建立樓宇基本信息數據庫，結合產業規劃，從嚴把握樓宇布局，引導開發建設智能化程度高、配套設施齊全的高檔商務樓宇，加快樓宇升級進程，提高樓宇整體品質。二是擴大樓宇宣傳，實行樓宇推介市場化。發揮我區區域優勢，擴大樓宇招商宣傳，激活和規范商務樓宇招商，利用中介市場，拓展推介的廣度和深度，完成新建和空置樓宇的招商，盤活空置樓宇，提高現有樓宇的入駐率，提高樓宇資源的經濟產出效益。三是以業態準入為重點，實現樓宇功能專業化。進一步完善和落實樓宇經濟財政扶持政策，引導樓宇業主招大引強，走特色化、專業化發展道路，以“優秀的物業管理、良好的周圍配套環境、入駐龍頭企業”為標準，確定重點樓宇，開展“品質樓宇”評選活動。四是加強協同配合，落實稅收屬地化。完善區內重點樓宇企業聯系制度，完善“四個一”機制，加強“三清”工作，定期通報、分析樓宇企業入駐和稅收屬地情況，及時協調解決稅源企業存在的各類問題，實現政府與樓宇間企業信息共享，確保樓宇企業稅收及時、按量落地，推動樓宇經濟健康持續發展。五是開展針對性招商，實現樓宇企業總部化。選擇1至2幢樓宇開展針對性招商，積極引進符合我區產業規劃的企業總部入駐，重點引進制造企業營銷總部、研發總部、財務總部以及金融、軟件、物流等現代服務業總部，逐步實現樓宇企業總部化，增強區域經濟輻射力，推動產業結構升級。

2、培育品牌經濟，形成街區商業規模。*服裝特色街區按照“突出一條主線、實現三個目標、狠抓四項工作”的工作思路，圍繞街區城市綜合設計這一主線，通過抓好街區業態調整、設施改善、秩序管理、樹立品牌四項工作，加快街區老服裝市場硬件軟件的升級換代改造，完善基礎設施建設和配套功能，增強業態的關聯性、層次的互動性，充分發揮“*服裝”品牌優勢，積極做強企業品牌，實現街區*年中紡信息中心開業、啟動兒童服裝市場復建、*服裝市場改造提升完成立項三大目標。艮山東路要積極引進知名品牌4S店，加強汽車行業管理，建立一店一檔，重點把握艮山東路周邊業態調整，增加必要的商務商貿設施，成為名車長廊的有機補充；秋濤路要加強街區業態調整，提升家居產業檔次，走精品家居路線。

（三）突出項目帶動，實現“兩個創新”

1、發展現代商貿，創新業態布局。一是規范新型商貿業態布局工作。圍繞“一城四區”總體布局，積極引進精品百貨、大型商場、星級賓館等現代商貿項目，加大對“一圈兩園兩軸四心”的商業培育，規范商業布局。二是大力推進超市物流和電子商務的發展。積極引進新型商貿業態，尤其是品牌超市物流企業，引導企業發展電子商務項目，提升服務業業態。按照省、市要求，指導行政村大力發展連鎖超市（便利）店，力爭全區25個行政村都有連鎖（便利）店，覆蓋率達100%。三是加強賓館飯店業、旅行社規范化發展。制定和完善行業服務標準，積極做好賓館飯店的上星、護星工作；督促旅行社依法經營、規范運作，促進行業整體服務水平和質量的提高。四是服務指導我區旅游、休閑項目建設。積極引導好*服裝特色街區旅游購物發展，擴大旅游購物規模，加快皋城村和沿山村的鄉村旅游建設，加強我區3家農業觀光園和鄉村旅游的對外推介力度。

2、服務項目建設，創新推進機制。按照“全力推進在建項目，加快上馬籌建項目，密切跟蹤預備項目，千方百計把握業態”的指導思想，一是建立重點項目目錄庫。根據項目規模、成熟程度、進展梯度將項目分類進行動態管理，確定續建項目22個、新建項目6個、前期項目23個、儲備項目8個，實現項目管理規范化。二是實現項目管理責任制。對重點項目的服務進行任務分解，建立由區、鎮（街道）、責任單位三級聯動的服務業重點項目工作小組，實行重點項目建設目標責任制，加強對服務業重點項目的指導、協調、服務、監督工作，實現項目管理責任制。三是把握好項目的業態布局。尤其是把握好10%留用地業態，同時，注重重點項目的聯審制度，確保重點項目符合產業發展導向和業態布局。