市體育業(yè)有關(guān)十二五目標(biāo)計(jì)劃

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一、十一五”市體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

市的體育事業(yè)有了長足發(fā)展。競技體育效果顯著，十一五”期間。涌現(xiàn)出一批在國際、洲際和國內(nèi)爭分奪牌的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，并結(jié)束了市無運(yùn)動(dòng)員參與奧運(yùn)會(huì)的歷史，競技體育目前在全省設(shè)區(qū)市中處于中游位次；群眾體育蓬勃開展，廣大群眾的健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，參與健身人次逐年增多，2009年已突破200萬；以“電體彩”為支柱的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，為體育事業(yè)發(fā)展增加了后勁和活力，同時(shí)也為就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)；以市體育中心為代表的一批體育場館的建成并投入使用，不只改變了市體育場地設(shè)施臨時(shí)以來處于全省各設(shè)區(qū)市中的較后位置，而且促進(jìn)了競技和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地滿足了廣大群眾欣賞較高水平體育競賽的需求。十一五”期間體育事業(yè)的發(fā)展，為“十二五”時(shí)期我市體育事業(yè)再上新臺(tái)階奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）存在主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的歷史條件下。社會(huì)的進(jìn)步和人民群眾生活水平的不時(shí)提高，尤其是北京奧運(yùn)會(huì)后的后奧運(yùn)熱”大大地激發(fā)了市廣大群眾的健身熱情，廣大群眾日益增長的體育需求對我市體育事業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。十一五”期間，市體育事業(yè)存在主要問題有：一是競技體育尖子運(yùn)動(dòng)員、高水平教練員少，科學(xué)訓(xùn)練水平不高，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)投入缺乏，市體校硬件設(shè)施陳腐；縣（區(qū)）業(yè)余體校由于編制、經(jīng)費(fèi)、場地等原因，大部分處于半癱瘓狀態(tài)，只有臨川、東鄉(xiāng)、黎川等少數(shù)幾個(gè)地方在進(jìn)行少兒激進(jìn)項(xiàng)目的訓(xùn)練。二是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的退役安排和傷殘保證機(jī)制仍未系統(tǒng)、全面地得到解決，一定水平地影響了市競技體育的可持續(xù)發(fā)展。三是全民健身的需求與社會(huì)提供的體育資源相對缺乏的矛盾仍然突出，許多社區(qū)、居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無體育場地，即使在縣（區(qū)）目前仍存在無“兩場一館”即田徑場、健身運(yùn)動(dòng)場、綜合健身館）也為數(shù)不少。難以滿足廣大群眾日益高漲的健身需求和體育事業(yè)發(fā)展的需要。四是除“電體彩”外，目前我市的體育產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，只有單純地靠出租場地獲取少量收入。以體育培訓(xùn)、體育中介、體育廣告、高水平的體育競賽等方式發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)還有很長的路要走。

二、十二五”期間我市體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》和《全民健身?xiàng)l例》以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全市人民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，積極開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展的新局面，促進(jìn)競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)作貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與推進(jìn)趕超發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來；堅(jiān)持體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。以改革促發(fā)展，不時(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)提高創(chuàng)新能力；堅(jiān)持體育活動(dòng)政府辦與社會(huì)辦相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興辦體育活動(dòng)的積極性；堅(jiān)持依法行政、依法治體，促進(jìn)體育工作邁上法制化軌道，使全市的體育事業(yè)健康、有序地得到發(fā)展；堅(jiān)持科技興體，努力提高體育決策和管理的科學(xué)化水平。

（三）總體目標(biāo)

以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全市體育事業(yè)的新發(fā)展、新跨越為總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家勝利舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的勝利經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)過去我市舉辦全國和全省單項(xiàng)體育競賽及大型群體活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，群眾體育以不時(shí)滿足廣大群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，增強(qiáng)市民的身體素質(zhì)為根本。競技體育以在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)和省運(yùn)會(huì)爭金奪牌為目標(biāo)，大力培養(yǎng)和挖掘優(yōu)秀體育后備人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，不時(shí)增強(qiáng)全市體育事業(yè)發(fā)展的后勁和活力作貢獻(xiàn)。

三、十二五”時(shí)期我市體育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和具體措施

（一）主要任務(wù)、目標(biāo)和具體措施

1競技體育

市競技體育的主要任務(wù)和運(yùn)動(dòng)效果目標(biāo)十二五”期間。

主要任務(wù)：

1力爭創(chuàng)建一個(gè)國家訓(xùn)練基地。重點(diǎn)投入優(yōu)先發(fā)展舉重訓(xùn)練基地，努力使之成為高水平、高起點(diǎn)的訓(xùn)練基地。

2集中力量辦好市體校。

3各縣（區(qū)）積極興辦納入普教序列的少年兒童體育學(xué)校。力爭興辦1-2所重點(diǎn)示范體校。

4積極與教育部門協(xié)作。創(chuàng)立1-2所國家級(jí)體育激進(jìn)項(xiàng)目學(xué)校，建成20所省級(jí)體傳校，24所市級(jí)體傳校。發(fā)揮現(xiàn)有體育場館，市體校和重點(diǎn)體傳校的資源優(yōu)勢，支持社會(huì)力量、個(gè)人、企業(yè)興辦各種形式的少兒體育訓(xùn)練組織。

運(yùn)動(dòng)效果目標(biāo)：

1力爭2012年在第30屆奧運(yùn)會(huì)上有籍運(yùn)動(dòng)員參賽。

2有更多項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員參與2013年的全運(yùn)會(huì)競賽。

3力爭在2011年的全國第七屆鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)上。并奪取1枚金牌；

42014第十四屆省運(yùn)會(huì)上。

進(jìn)入全國前十二名的青年運(yùn)動(dòng)員大幅度增加，5體育后備人才整體水平逐年提高。參與全國青年錦標(biāo)賽。參與全省少兒系列競賽，局部重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入全省先進(jìn)水平。

具體措施

1突出重點(diǎn)。

堅(jiān)持實(shí)施我省“小、巧、水、新”競技體育優(yōu)先發(fā)展方針，從實(shí)際出發(fā)。發(fā)展適合人才特點(diǎn)的激進(jìn)項(xiàng)目和水上項(xiàng)目，注重發(fā)展奧運(yùn)新項(xiàng)目和水平提高快的潛優(yōu)項(xiàng)目。

調(diào)整限制低效項(xiàng)目。重點(diǎn)攻克我市有希望在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)爭金奪牌的舉重、皮劃艇、羽毛球、田徑項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整項(xiàng)目布局。積極發(fā)展摔跤、跆拳道、柔道、射擊、體操等項(xiàng)目；盡快提高網(wǎng)球、武術(shù)、拳擊項(xiàng)目的競爭實(shí)力，注重開展游泳項(xiàng)目，填補(bǔ)空白。面向社會(huì)放開足球、籃球、棋類等群眾喜愛的項(xiàng)目。

實(shí)行扶強(qiáng)扶優(yōu)原則，建立效益優(yōu)先的投資體系。集中有限經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證優(yōu)秀苗子和尖子運(yùn)動(dòng)員堅(jiān)持系統(tǒng)訓(xùn)練，以建立單項(xiàng)體育后備人才基地為主要手段，提高整體化訓(xùn)練程度，克服少兒訓(xùn)練中的低水平，低效益現(xiàn)象。各縣（區(qū)）必需在保證市重點(diǎn)項(xiàng)目布局的基礎(chǔ)上，抓住和發(fā)展各地的優(yōu)勢項(xiàng)目，形成1-2個(gè)拳頭項(xiàng)目。

2體教結(jié)合。

爭取市體校納入九年義務(wù)教育并接受市教育部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極探索體教結(jié)合的新模式和新路子。突出后備人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略地位，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體育總局、教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保證工作指導(dǎo)意見的通知》按《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求。瞄準(zhǔn)2013年全國第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和2014年全省十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極選拔培養(yǎng)后備人才，集中力量打好后備人才培養(yǎng)的總體戰(zhàn)。市體育局對全市少兒業(yè)余訓(xùn)練加強(qiáng)調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，保證質(zhì)量，提高效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)周期后備人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，認(rèn)真執(zhí)行“選好苗子，著眼未來，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高”少兒訓(xùn)練方針，注重在少兒訓(xùn)練中加強(qiáng)科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，貫徹“夯實(shí)初級(jí)，發(fā)展中級(jí)，加強(qiáng)高級(jí)，提高質(zhì)量”少兒體校建設(shè)方針。重點(diǎn)建設(shè)好市體校，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)自我生存發(fā)展的能力和后勁，創(chuàng)立1-2個(gè)拳頭項(xiàng)目的單項(xiàng)后備人才基地，使之成為項(xiàng)目合理，優(yōu)勢突出，輸送成才率高的競技體育后備人才培養(yǎng)的主陣地。

盡快扭轉(zhuǎn)目前存在萎縮、訓(xùn)練工作滑坡的現(xiàn)象。建議當(dāng)?shù)卣畬ι賰后w校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)少兒體校工作要強(qiáng)化。想方設(shè)法改善其軟、硬件條件。少兒體校實(shí)行兩塊牌子一套人馬，多種形式與學(xué)校共辦，體教共管，保證開展1-2個(gè)以上的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，訓(xùn)人數(shù)達(dá)30人以上，2015年全市有80%縣（區(qū)）建成擁有拳頭項(xiàng)目的重點(diǎn)縣級(jí)體校。充分發(fā)揮體育激進(jìn)項(xiàng)目學(xué)校的作用，統(tǒng)一設(shè)置我市少兒訓(xùn)練布局的重點(diǎn)和基礎(chǔ)項(xiàng)目，統(tǒng)一選材規(guī)范，使之建成向市體校輸送后備人才生源的重要基地。

都要繼續(xù)堅(jiān)持“體教結(jié)合”充分發(fā)揮體育、教育部門各自培養(yǎng)體育后備人才的優(yōu)勢，全市的體育后備人才培養(yǎng)。實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，尋求共同發(fā)展的道路。市級(jí)體育、教育部門要制訂獎(jiǎng)勵(lì)、考核、競賽師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入等政策，促使“體教結(jié)合”規(guī)范化、制度化，并向縱深發(fā)展。保證業(yè)余訓(xùn)練主陣地的前提下，積極推進(jìn)業(yè)余訓(xùn)練社會(huì)化，為少兒業(yè)余訓(xùn)練開辟新路，注入活力。全市基本建成體育激進(jìn)項(xiàng)目學(xué)校和縣（區(qū)）市兩級(jí)體校到省級(jí)體育后備人才單項(xiàng)基地的少兒業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)重點(diǎn)突出，優(yōu)勢強(qiáng)化，縱向銜接，橫向溝通的競技體育后備人才堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全市的群眾體育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展培養(yǎng)更多的后備人才。

3轉(zhuǎn)變觀念。積極推進(jìn)訓(xùn)練競賽體制改革

積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。堅(jiān)持“舉國體制”前提下，鞏固和完善體傳校-少兒體校-市體校的三級(jí)訓(xùn)練體系。對不同訓(xùn)練層次，不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分項(xiàng)管理，積極探索符合市情，有利于競技體育發(fā)展的充溢生機(jī)與活力的訓(xùn)練競賽體制和運(yùn)行機(jī)制。

充分發(fā)揮市體校，加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)訓(xùn)練的縱向指導(dǎo)。單項(xiàng)基地隊(duì)伍的龍頭作用。

發(fā)揮競賽對競技體育發(fā)展的綜合效應(yīng)和優(yōu)勢資源配置的杠桿作用。開放和培育體育競賽市場。加大市場運(yùn)作的力度，改革競賽制度和競賽組織形式。扶持社會(huì)、企業(yè)承辦競賽的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人才效益。對群眾喜愛，有一定市場的項(xiàng)目全部開放，以賽養(yǎng)訓(xùn)，以賽促訓(xùn)。

突出奧運(yùn)項(xiàng)目和重點(diǎn)優(yōu)勢項(xiàng)目。發(fā)揮市運(yùn)會(huì)的杠桿作用，繼續(xù)辦好四年一屆的全市運(yùn)動(dòng)會(huì)。市運(yùn)動(dòng)會(huì)競技體育競賽以縣（區(qū)）青少年為主。合理安排年齡組別，有力指導(dǎo)全市少兒訓(xùn)練，調(diào)動(dòng)全市各地開展少兒業(yè)余訓(xùn)練的積極性。建立體育、教育部門共辦各級(jí)各類青少年競賽的制度，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，開展多賽制，多形式的競賽，促進(jìn)少兒訓(xùn)練。

4以人為本。造就高素質(zhì)的教練隊(duì)伍

做到事業(yè)留人，全市各級(jí)體育行政部門都要把教練員隊(duì)伍建設(shè)放在重中之重的位置。感情留人，政策留人，為教練員發(fā)明一個(gè)人盡其才的良好環(huán)境，為競技體育的可繼續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

加強(qiáng)中青年教練員的培養(yǎng)深造。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，努力提高教練員的文化素質(zhì)和科學(xué)訓(xùn)練水平。每四年輪訓(xùn)一次，市體校和縣（區(qū)）少兒體校教練員，2015年完成首輪崗位培訓(xùn)。采用周期教練大集訓(xùn)，年度教練員論文演講會(huì)，年終教練業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考核，單項(xiàng)教練短期培訓(xùn)班等多種形式盡快提高教練水平，有計(jì)劃地對體育激進(jìn)項(xiàng)目學(xué)校的體育教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)教練員整體水平。

5宏觀管理。

培養(yǎng)體育后備人才列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》各地政府把提高競技運(yùn)動(dòng)水平。重視并支持發(fā)展競技體育。

充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、競賽等手段，市體育局進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能。制訂全市競技體育發(fā)展規(guī)劃與周期目標(biāo)任務(wù)，完善項(xiàng)目設(shè)置與布局，運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建與發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員選拔，裁判員管理，競賽制度及組織管理方法等制度。開展體校，體傳校的周期評(píng)估工作，建立各類效益評(píng)價(jià)體系，完善輸送獎(jiǎng)勵(lì)方法。設(shè)“競技體育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)輸送運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)上獲得金牌的縣（區(qū)）文體局，獎(jiǎng)勵(lì)為實(shí)施“規(guī)劃”做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

兩手都要硬”工作方針，堅(jiān)持“兩手抓。重視和加強(qiáng)競技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)教練員的愛崗敬業(yè)精神，大力做好優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的思想政治工作，加強(qiáng)維護(hù)國家利益主義、集體主義，革命英雄主義教育，提高運(yùn)動(dòng)員文化水平，心理素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全裁判員培訓(xùn)，晉升，選拔和處罰制度，不時(shí)提高裁判員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，把我市的競技體育隊(duì)伍建設(shè)成為有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律，勇攀體育高峰的高素質(zhì)、高水平隊(duì)伍。

堅(jiān)持“令行禁止，堅(jiān)決反對和糾正體育行業(yè)的不正之風(fēng)。嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅處置”方針，繼續(xù)開展反興奮劑斗爭，堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則，堅(jiān)決查處競賽中的運(yùn)動(dòng)員資格和裁判員執(zhí)法不公的問題，以保證我市競技體育事業(yè)健康發(fā)展。

6面向市場。建立競技體育多元投資體系

堅(jiān)持國家與社會(huì)共辦競技體育逐步形成在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮競技體育“舉國體制”優(yōu)勢。社會(huì)力量廣泛參與，全面發(fā)展體育事業(yè)的新格局，確保逐年增加地方政府對競技體育的投入，對體育場館設(shè)施建設(shè)的投入。2015年全市12個(gè)縣（區(qū)）能夠承辦省級(jí)單項(xiàng)競賽，保證競技體育規(guī)模和技術(shù)水平的繼續(xù)穩(wěn)步提高。

支持后備人才基地，市體育局根據(jù)財(cái)力狀況逐年加大對競技體育后備人才培養(yǎng)的投入。重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展以及省級(jí)重點(diǎn)體育激進(jìn)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。各縣（區(qū)）體育行政部門逐年增加對少兒業(yè)余訓(xùn)練的投入，進(jìn)一步改善訓(xùn)練條件，爭取政府提高和兌現(xiàn)少兒體校運(yùn)動(dòng)員伙食補(bǔ)助規(guī)范，將后備人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

2群眾體育

十二五”期間我市群眾體育的主要任務(wù)是

社會(huì)支持，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》積極推進(jìn)穩(wěn)步實(shí)施政府主導(dǎo)。全民參與的體育工作方針，充分發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)的作用，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，使全民健身真正做到干部體育落實(shí)到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村體育落實(shí)到社區(qū)、職工體育落實(shí)到單位、部隊(duì)體育落實(shí)到連隊(duì)、青少年體育落實(shí)到學(xué)校、老年人體育落實(shí)到老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正形成政府關(guān)愛支持，單位齊抓共管，個(gè)人積極參與的良好局面。十二五期間，市本級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)增至28個(gè)，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村全部建立體育組織網(wǎng)絡(luò)。全市經(jīng)常參與體育鍛煉的人口達(dá)到30%以上，其中鄉(xiāng)村體育人口達(dá)到35%以上，農(nóng)村體育人口達(dá)到28%以上。35%以上的社區(qū)和15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立一所市級(jí)體育俱樂部，有條件的可申報(bào)為國家級(jí)青少年體育俱樂部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一、二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員不得少于5名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）各社區(qū)負(fù)責(zé)體育工作的人員都應(yīng)該取得社會(huì)體育指導(dǎo)員資格。全民健身的科學(xué)規(guī)范和規(guī)范體系逐步完善，國民體質(zhì)合格率達(dá)到75%以上，使全市人民具有健康、科學(xué)、文明、時(shí)尚的健身和生活理念，體育健身文化活動(dòng)成為現(xiàn)代生活方式和人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成局部，身體素質(zhì)和健康水平普遍提高。

具體措施

1強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)。

增加責(zé)任感和緊迫感，各級(jí)體育行政部門要有強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)。履行好組織實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，并且依照《全民健身?xiàng)l例》要求和實(shí)際情況，制定各自的全民健身?xiàng)l例》2010-2015實(shí)施計(jì)劃，全市上下共同努力，實(shí)現(xiàn)《全民健身?xiàng)l例》2015年的奮斗目標(biāo)。各縣（區(qū)）體育行政部門和各部門、各系統(tǒng)，要對當(dāng)?shù)睾捅拘袠I(yè)系統(tǒng)構(gòu)建全民健身體系工作，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，確保《全民健身?xiàng)l例》奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保體育普及水平達(dá)到較高水平，確保由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)登上新臺(tái)階。

2融入”和“納入”上做文章。

尋找一切有利于發(fā)展的機(jī)會(huì)，群眾體育事業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成局部。各縣（區(qū)）政府和體育行政部門要充分利用一切可以利用的條件。把群眾體育工作積極融入全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，融入現(xiàn)代化建設(shè)的大局，要把群眾體育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)、納入創(chuàng)建文明地方、納入政府業(yè)績考核；依照《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃、公共體育設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，財(cái)政投入逐年有所增加，以發(fā)展壯大群眾體育事業(yè)。

3多途徑擴(kuò)大群眾體育設(shè)施規(guī)模。

搞好“全民健身工程”建設(shè)。要利用體育彩票公益金加大對公益性體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。要積極與建設(shè)、規(guī)劃、城管、園林、市政、街道等部門合作，充分發(fā)揮體育彩票公益金的引導(dǎo)作用。小區(qū)規(guī)劃、公園、綠地、廣場等地方建設(shè)公共體育設(shè)施。根據(jù)不同情況，采取建設(shè)、開放、開辦、合辦、利用等多種途徑，爭取更多企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)，建設(shè)公益性體育設(shè)施，為群眾體育提供不同類型的體育設(shè)施，為普通群眾解決參與體育健身活動(dòng)的公共體育場所。

4加快開放中小學(xué)校體育設(shè)施步伐。

更是緩解公共體育設(shè)施缺乏矛盾的最快捷、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑。抓緊與教育部門共同提出開放要求及支撐開放的配套措施。推進(jìn)國有體育設(shè)施管理體制改革，中小學(xué)體育設(shè)施占全市體育設(shè)施近60%但向社會(huì)開放率不足30%中小學(xué)校體育設(shè)施是群眾身邊最佳體育資源。開放中小學(xué)校體育設(shè)施是國家的總體要求。提高學(xué)校體育設(shè)施的使用率，緩解公共體育設(shè)施缺乏的矛盾。同時(shí)依照《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)對中、小學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并將此補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政計(jì)劃。

5努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾享受體育健身權(quán)利的差異。

把扶持的重點(diǎn)由城市社區(qū)、縣城向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各縣（區(qū)）體育行政部門要充分利用體育彩票公益金資助的項(xiàng)目。提高基層尤其是農(nóng)村體育服務(wù)能力，建設(shè)基層全民健身體系。要積極開展青少年體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建工作，十二五期間，各縣（區(qū)）至少創(chuàng)建一所青少年體育俱樂部，有條件的增創(chuàng)一所社區(qū)體育俱樂部。提高創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。各縣（區(qū)）體育行政部門，要大力加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范的體育活動(dòng)站（中心）為普通群眾開辟就近就便的體育活動(dòng)場所。積極配合街道、社區(qū)等部門，扶持有條件的體育經(jīng)營場所及廣場、公園等開辦不同類型的體育健身組織、發(fā)展體育中介、晨練晚練點(diǎn)等；積極配合文化、教育等部門，利用文化館（站）學(xué)校體育設(shè)施等共建文化體育活動(dòng)站（中心）計(jì)劃開展群眾性的日常體質(zhì)檢測活動(dòng)。

6扶持基層體育社會(huì)團(tuán)體發(fā)展壯大。

指導(dǎo)督促體育社會(huì)團(tuán)體規(guī)范建設(shè)和開展活動(dòng)，各縣（區(qū)）體育行政部門要加強(qiáng)對體育社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和管理。使其真正成為體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的有組織章程、有專人負(fù)責(zé)、終年有特色活動(dòng)的體育社會(huì)團(tuán)體，推動(dòng)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的發(fā)展。要充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身活動(dòng)中的作用，加大培訓(xùn)力度，將社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍納入體育隊(duì)伍建設(shè)的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍組織化水平和工作能力。大力提倡社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身活動(dòng)中當(dāng)好志愿服務(wù)的表率。要充分發(fā)揮農(nóng)村體育教師在農(nóng)村群眾體育工作中的骨干作用，十二五”期間，使農(nóng)村體育教師80%以上具有二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員資格。

7建議群眾參與體育健身活動(dòng)。

推動(dòng)、引導(dǎo)業(yè)余自愿、小型多樣、科學(xué)文明的群眾性體育活動(dòng)開展。各地、各單位，繼續(xù)開展以青少年為重點(diǎn)的五個(gè)億萬人群”體育健身活動(dòng)和“全民健身月”活動(dòng)。都應(yīng)從群眾健康素質(zhì)狀況動(dòng)身，因地制宜廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高群眾和職工健康素質(zhì)。要在繼續(xù)開展全民健身月活動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新活動(dòng)形式，創(chuàng)新單位體育、廣場體育、公園體育、街頭體育、家庭體育和節(jié)假日體育，引導(dǎo)群眾廣泛參與體育健身活動(dòng)。要配合有關(guān)部門辦好機(jī)關(guān)、職工、農(nóng)民、中學(xué)生等大型群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)現(xiàn)群眾體育活動(dòng)與競技性、群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性的和諧統(tǒng)一。

3體育場地建設(shè)

全市要消除無體育場地設(shè)施的空白縣”逐步建立層次分明、布局合理、政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、形式多樣、內(nèi)容豐富、科學(xué)規(guī)范、管理有序的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，十二五”期間。體育健身場所建設(shè)向社區(qū)、向群眾居住點(diǎn)靠近，并向農(nóng)民集中居住點(diǎn)延伸，以方便廣大群眾健身。主要任務(wù)是

1全市建成5個(gè)全民健身體育館、4個(gè)規(guī)范田徑場（400米8條環(huán)形塑膠跑道）1個(gè)奧林匹克中心。以上任務(wù)分別由等縣（區(qū)）落實(shí)。

2至2015年。全市消除全民健身場所“空白縣”全市人均體育活動(dòng)面積達(dá)到1平方米。

3市體校實(shí)行整體搬遷。報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的前提下。并對現(xiàn)市體校實(shí)行整體拍賣，所得資金全部用于在市體育中心新建一座功能齊全的新體校，以適應(yīng)我市競技體育的可持續(xù)發(fā)展。新校區(qū)建設(shè)方案按省體育局重點(diǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)略布局設(shè)計(jì)，總建筑面積為16613平方米，包括教學(xué)綜合樓、生活綜合樓、綜合訓(xùn)練館、射擊館、學(xué)校內(nèi)部設(shè)施等，全部投資約為2000萬元左右。

保證措施

1體育場地設(shè)施和新市體校建設(shè)納入市、縣（區(qū)）社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。將體育場地設(shè)施用地納入市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。

2場地建設(shè)專項(xiàng)資金要專款專用。不得變卦和調(diào)整，確保資金的規(guī)范和合理使用。場地建設(shè)的資金應(yīng)積極向中央、省尋求在支持縣級(jí)體育場館建設(shè)的資金中爭取，但大部分的投資應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣ㄒ?guī)劃，分期分批逐年進(jìn)行建設(shè)。

3各縣（區(qū)）要對已建成的體育場館加強(qiáng)維護(hù)和管理。充分發(fā)揮體育場館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4體育產(chǎn)業(yè)

主要任務(wù)：

全市體育產(chǎn)業(yè)收入較“十一五”期間要增長15%以上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》十二五”期間。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、占國民生產(chǎn)總值和人均消費(fèi)比重有明顯增長，城鎮(zhèn)居民人均體育消費(fèi)明顯增加，形成一個(gè)門類較全、結(jié)構(gòu)合理、多業(yè)并舉、規(guī)范發(fā)展和多種所有制并存，全社會(huì)共同參與的產(chǎn)業(yè)格局。

具體措施：

1積極向市政府建議。將原市體育館編制人員、現(xiàn)有場館納入市體育中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，以提高經(jīng)營產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化順序，充分發(fā)揮市體育中心的綜合效益，促進(jìn)我市體育產(chǎn)業(yè)的全面提升。

2重點(diǎn)發(fā)展體育彩票這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善和擴(kuò)大體育彩票銷售網(wǎng)絡(luò)。面向市場，全市終端機(jī)要以2010年260臺(tái)為基數(shù)，每年增加20臺(tái)。市本級(jí)在現(xiàn)有40臺(tái)的基礎(chǔ)上，每年增加5臺(tái)。要達(dá)到加強(qiáng)宣傳，穩(wěn)步促銷，努力提高銷售量。要進(jìn)一步加強(qiáng)體育彩票的銷售管理，嚴(yán)格發(fā)行制度，嚴(yán)把操作規(guī)程，杜絕一切違規(guī)行為，保證體育彩票事業(yè)健康有序地發(fā)展。

3大力發(fā)展健身休閑、競賽扮演、技術(shù)培訓(xùn)、無形資產(chǎn)開發(fā)等主體產(chǎn)業(yè)。深化體育系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的內(nèi)部改革，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。

5深化改革。

主要任務(wù)：

全市體育部門要把體育工作逐步納入法制軌道，依法治國基本方略的指導(dǎo)下。不時(shí)增強(qiáng)體育法制觀念，加強(qiáng)對體育法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，依法行政，不時(shí)提高運(yùn)用法律手段管理體育事務(wù)的能力，逐步達(dá)到依法治體的目的

具體措施：

1制定全市體育部門普及體育方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃。

2以《中華人民共和國體育法》全民健身?xiàng)l例》全民健身計(jì)劃綱要》奧運(yùn)爭光計(jì)劃》公共文化體育設(shè)施條例》為重點(diǎn)。努力增強(qiáng)廣大干部群眾的法規(guī)意識(shí)，提高體育工作依法行政、依法決策和管理的水平，加速推進(jìn)體育工作日趨規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

3努力做好并規(guī)范體育行政許可工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。