市國稅部門綱要

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國進入新世紀以來經濟形勢十分復雜的一年,年。實施“十一五”規劃的最后一年，應對國際金融危機的關鍵之年，做好年的經濟稅收工作，對于奪取應對國際金融危機沖擊的新勝利、實現經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。全市各級國稅機關要深刻領會全省國稅工作會議和全市經濟工作會議精神，深刻認識和掌握當前國稅工作面臨的新形勢、新任務、新要求，堅定信心，開拓進取，積極推動我市國稅事業又好又快發展。

深入貫徹落實全省國稅工作會議精神，年全市國稅工作的總體要求是堅持以科學發展觀為統領。圍繞服務科學發展、共建和諧國稅工作主題，以創建學習型國稅為重點，落實稅收政策，深化稅收服務，強化稅收征管，加強隊伍建設，推進黨風廉政建設，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力實現全年稅收收入預期目標，為促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

雙線”并行，年貫徹全市國稅工作總體要求具體操作思路是以守業服務年活動為抓手。服務經濟見新效，服務群眾施新惠。

努力實現“雙保一突破”保上級計劃、保地方預算、突破50億元。二是推進依法行政再創新業績，年全市國稅工作的基本目標：一是遜色完成組織收入任務。力爭稅收執法水平堅持全省國稅系統先進行列，執法考核合格率達99%以上。三是優化稅收服務，力爭全市國稅系統3個辦稅服務廳達到三星級”規范，其中達到四星級”以上的2個；力爭社會滿意度、基層滿意度、個人滿意度均達90%以上。四是繼續抓好黨風行風建設，加大行政管理力度，力爭“守業服務年”活動效果在全市處于先進水平。五是為基層和群眾服務要有新舉措，努力在改善生活和工作條件方面再辦幾件實事。

要重點抓好以下幾個方面的工作：實現上述總體要求和目標任務。

（一）落實稅收政策。

1繼續落實結構性減稅政策。依照保企業就是保經濟、保企業就是保增長、保企業就是保民生、保企業就是增稅收的工作思路。妥善處置好落實各項稅收優惠政策與組織收入的關系，把保增長切實建立在優化結構、提高水平、形成真正競爭力的基礎之上。

2全面落實優化稅制改革措施。落實支持企業改組改制和支持企業集團生產等方面的稅收政策。加強再生資源行業增值稅管理，吃透政策精神，掌握政策內涵，協助企業在政策框架內增強發展后勁，做實、做好回收文章，促進再生資源回收利用行業健康發展。實施好促進中小企業、服務業、非公有制經濟發展等稅收政策。執行好研發投入抵扣企業所得稅政策。落實入口退稅政策，全力促進我市外貿入口穩步回升。

3切實抓好跟蹤問效。堅持依法行政。完善稅收執法管理信息系統運行，加強執法考核，開展重點執法檢查和效能監察，健全稅收政策執行反饋機制，動態掌握重大稅收政策執行情況，及時解決稅收政策落實過程中存在問題。結合宏觀經濟形勢發展變化，定期開展重大稅收政策調整效應分析評估。

（二）實施科學管稅。

1加強稅源監控分析。強化數據分析利用。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，尋找和識別稅收管理風險點和風險源，進一步優化稅收征管流程。定期稅源監控指標、監控數據和征管狀況。圍繞金稅工程（三期）建設，深化數據整合和利用，強化系統運維管理，提高稅收綜合征管軟件、增值稅管理系統、入口退稅管理系統等各類稅收征管軟件的應用水平。加強對再生資源回收經營和利用企業以及管理單薄的其他行業的稅收管理措施的進一步規范，著力做好增值稅重點稅源企業、再生資源回收經營和利用企業以及其他企業的稅負預警工作，對臨時稅負預警異常的企業組織開展重點納稅評估。深入落實稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查的互動機制。強化個體集貿稅收征管。

2探索信息管稅新途徑。依據現行稅收征管法的規定。密切部門協作，深化社會護稅協稅，銀行開戶、工商登記、組織機構代碼登記以及水、電、汽耗用信息的采集、交換、分析、利用上取得新突破；依照“一盤式”報送，一戶式”貯存的要求，進一步規范納稅人申報信息的管理，嚴格納稅申報審批和前臺資料錄入，確保申報信息真實、完整；完善綜合征管軟件的運行，開發行業稅收管理軟件，加強數據分析、比對，服務于包括日常管理、稅收分析、納稅評估和稅務稽查在內的稅源管理工作，促進稅收征管質量和效率的提高。

3推進稅源管理專業化。整合優化各部門管理資源。創新稅收管理員制度。屬地管理的基礎上，針對不同行業、不同規模、不同類型的納稅人，科學實施分類，合理配置征管力量，建立分行業管理和分規模管理綜合運用的專業化管理機制，研究制定符合我市國稅系統實際的專業化管理制度和辦法。對重點稅源可指定專人或組成專業化團隊，根據生產經營特點、規律及風險預警，分行業或規模開展稅源日常管理；對一般稅源，根據稅收風險水平和征管環節，按稅源管理事項實施專業化崗位分工管理。

4深化納稅評估。進一步完善《稅源管理、納稅評估、稅務稽查互動機制運行方法》不時規范管、評、查環節的協調。繼續完善以稅負預警指標值為核心內容的納稅評估新機制。定期篩選并統一下發增值稅、企業所得稅稅負異常重點企業評估名單。堅持開展異地集中評估，拓展納稅評估軟件應用，重點是增加所得稅預警指標篩選功能，啟用電力信息比對模塊。選擇局部重點行業、風險行業建立分行業納稅評估模型和指標參數體系，根據企業購、銷、存情況、投入產出比、能耗、稅負等指標，建立科學的分析評價體系，實現“治理一個行業，堵塞一個行業漏洞，提高一個行業稅負，規范一個行業管理”工作目標。

5強化稅收風險管理。全面樹立稅收風險管理理念。確定風險行業、風險企業和風險指標，對不同風險水平的行業、企業實施不同的管理措施，加強稅收管理的針對性。

6創新稅務稽查方法。繼續堅持依法稽查、文明執法。發揮綜合征管軟件、發票協查系統和舉報管理系統數據庫的作用，不時總結稽查選案方法和指標，提高選案的科學性和準確率。積極探索推行電子查賬軟件后人機查賬的有效方法，重點對石油、石化、醫藥及局部金融平安企業實施稅收專項檢查，不時提高辦案質量和效率。積極探索應對企業利用電子賬簿虛假、轉移、隱匿或銷毀電子賬簿以及利用互聯網和手機通訊等新型支付手段逃避繳納稅款的有效措施，提高納稅人稅法遵從度。充分運用綜合征管軟件全程監管稅務稽查執法工作，進一步規范稅務稽查執法行為。進一步規范稅收秩序，繼續做好稅收專項檢查和區域稅收專項整治工作，統一安排重點稅源企業的稅務檢查。依法嚴厲查處各類虛開和接受虛開增值稅專用發票及其他抵扣憑證的稅收違法案件，嚴密防范和依法打擊騙取入口退稅違法活動。

（三）開展守業服務。

1營造服務守業濃厚氛圍。結合稅收宣傳和優化稅收服務工作實際。廣泛宣傳并落實好守業就業和富民惠民有關稅收優惠政策，營造政策扶持守業就業的外部氛圍。同時通過全面落實“一窗式”服務，深化機關作風建設，建設服務型機關，營造爭做服務型干部的內部氛圍。

2完善“稅收服務直通車”制度。一是明確服務對象。依照省局統一部署。擬重新確定10戶納稅信用好的重點稅源企業、支柱產業的龍頭企業作為今年市局“稅收服務直通車”企業。二是統籌業務布置。做好辦稅服務工作布置，原則上每戶企業每年走訪一次。有需要緊急處置的重要稅務事項，重大復雜的稅收問題，依照急事急辦、特事特辦、減少環節、提高效能的原則，優先安排市局領導帶隊走訪，解企業需求，解決企業稅收方面的實際問題。三是加強協調配合。全市國稅系統上下要形成一盤棋，國稅機關與納稅人之間，要加強溝通聯系，扎實有效地開展“稅收服務直通車”活動。

3推動鄱陽湖生態經濟區建設。要把建設鄱陽湖生態經濟區作為引領科學發展、加速崛起的重大戰略融合到守業服務年”活動之中。全面動員，認真組織實施。一方面，緊緊圍繞鄱陽湖生態經濟區建設的要求，全面梳理現行稅收政策，進一步修訂我局出臺的關于促進市全面融入環鄱陽湖生態經濟區的稅收政策和管理措施的意見》另一方面，加強稅收政策調研，適時組織開展“服務科學發展，加快鄱陽湖生態經濟區建設”專題政策調研，及時掌握國家相關稅收政策的新動向，開展新一輪建言獻策活動，為省國稅局和當地黨政領導決策提供依據。

4突出開展“四項”活動。即：開展“守業服務年”主題教育活動。提高一線干部的守業服務水平；組織一次守業服務專題調研活動，適時組織評選優秀調研效果；開展星級辦稅服務廳創建活動，制定下發《市國稅系統星級辦稅服務廳評選方法》依照辦稅服務廳“五統一”建設規范，全市評選“星級辦稅服務廳”發揮樣板作用和示范效應，影響和帶動廣大國稅干部職工強化服務意識，積極投身稅收服務實踐。

（四）強化隊伍管理。

1強化思想教育。研究制定《創建學習型國稅規劃》明確創建學習型國稅的指導思想、基本原則、主要內容和目標要求。二是積極構建和諧人文環境。大力營造國稅文化氛圍；鞏固、發展各類文體活動興趣小組，從組織領導、活動經費上給予支持。適時組織全市國稅系統演講競賽、體育競賽等文體競賽活動。改善居住小區環境，力爭在小區綠化、食堂管理、平安捍衛等方面有新的景象。重視干部集體福利，規范獎勵方法，營造和諧氛圍，全系統形成“視名利淡如水、視事業重于山、視和諧高于天”良好局面。三是搭建知識共享平臺。繼續開展春季培訓、創建學習型組織，爭做學習型人才”活動；舉辦“全員讀書論壇”不時提高干部職工的學習力、創新力和操作力；大力開展爭做“學習型標兵”爭創“學習型團隊”活動。

2強化干部教育培訓。認真落實《省國稅系統2009-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》抓好以“十員”為主體。充分利用國稅崗位學習系統，發揮好網絡在線學習、培訓、考試功能。鼓勵干部參與“三師”等專業資格考試，提高全系統“三師”比例。健全培訓質量跟蹤問效機制，加強對教育培訓結果的考核運用，增強教育培訓的實效性。

3加強領導班子建設。強化領導班子能力建設。按機構改革要求，調配好縣（市、區）局領導班子。完善干部選拔任用機制，采取任命制、競爭上崗等多種方式，以突出工作實績為導向，調整配備好各單位中層干部。認真落實民主集中制，完善黨組議事規則，嚴格依照順序辦事，重大事項和重要決策要在適當的范圍公開，與干部職工利益密切相關的事項要廣泛征求意見，推進決策的科學化、民主化。

（五）強化內部控管。

1大力推進懲防體系建設。全面落實中央懲防體系工作規劃。從體制機制上構建符合稅務系統實際的大預防工作格局。完善黨風廉政建設領導體制和工作機制，圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，細化工作責任和目標要求，加大落實力度，并把責任制落實情況作為領導干部業績評定、獎勵懲辦、選拔任用的重要依據。堅持把落實黨風廉政建設責任制與繼續深入開展領導干部違反廉潔自律四個問題的專項治理活動，與推進懲治與預防腐敗體系建設活動等有機結合起來，進一步加大考核和問責力度。以黨性、黨風、黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育。以規范權力、依法行政、廉潔自律為重點，強化監督制約，確保權力正確行使。堅決查處濫用職權、貪污賄賂、以權謀私等違法違紀案件。加強政風行風建設，堅決查處和糾正損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人合法權益。

2探索建立廉政風險管理機制。依照自上而下、統籌兼顧、有機滲透、科學建設、重在落實的原則。全面排查稅收管理、稅收執法和行政管理中可能引發或加大廉政風險的各種信息，依照權力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失水平等對風險點進行分級評估，建立監控應對措施，實現稅收執法和廉政風險的有效防范、控制和化解。積極推行網上審批和電子監察系統建設，進一步規范和監督稅務行政審批、許可工作。

3加強財務管理。堅持依法理財。加強過程監管。依照規范用權、公開示權、制度控權、審計究權的思路，進一步落實集體研究、預算制約、監督檢查、內部審計、質量考核等各項管理制度，將監督制約機制滲透到財務管理權行使的全過程，形成工作有規則、管理有制度、操作有程序、過程有監控、責任有追究的財務監督體制，有效防范和降低財務管理風險。從嚴控制車輛購置及運行、公務接待等費用支出，切實降低行政運行本錢。

4強化機關黨建工作。認真落實黨組抓黨建工作責任制。完善領導干部雙重組織生活會制度，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保證到位的工作機制。以建設為民、務實、清廉機關為目標，以服務中心、建設隊伍為根本任務，以加強黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，不時強化各級國稅機關黨組織的協助、管理、教育和監督職能，為完成稅收中心任務服務，為基層和黨員群眾服務。