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一、創新思路。采取“四個結合”
打破鎮域、村域界限。因地制宜,結合實際。不斷探索新思路,開創移民搬遷工作新格局。一是把推進移民搬遷與發展優勢特色產業相結合。加快礦產冶金、生態旅游和現代醫藥三大主導產業發展,加大農村傳統優勢特色產業開發力度,加強農業基礎設施建設,不斷改善農村生產生活條件,穩步增加農民收入。二是把推進移民搬遷與城鎮化建設相結合。積極推動農村人口向城鎮集中,構建城鄉一體的規劃發展體系、產業支撐體系、公共服務體系和社會保障體系。加快營盤、鳳凰兩個省級重點鎮和小嶺、石甕、曹坪、柴莊等商貿集鎮基礎設施建設,不斷提升公共服務水平。三是把推進移民搬遷與新農村建設相結合。用新農村建設的理念和標準來建設移民新村,用移民扶貧項目來加快推進新農村建設步伐,按照“一次規劃到位,統一建筑風格”思路,對集中安置社區和新村的道路、堤防、供電、排污、市場、綠化等基礎設施進行配建,并統籌解決好生產生活、勞動就業、社會保障、教育醫療等問題,全力打造特色鮮明、功能配套的新型社區和新農村。四是把推進移民搬遷與農民進城就業創業相結合。大力實施“雨露計劃”和“陽光工程”提高移民的技術水平和勞動技能,使移民戶至少有1人掌握一門勞動技能,為移民戶創業和外出務工創造條件。加快基層勞動力市場和服務機構建設,加強就業指導,搞好后續服務,幫助他就業創業,使他真正能夠在城里站穩腳、扎住根、能致富。
二、統籌推進。緊扣“四個環節”
牢牢把握“搬遷、居住、融合、增收”四個環節。全面做好這項關系農村群眾的生存、生活和長遠發展的民生工程。一是抓動員,全面破解影響移民搬遷工作開展的矛盾和難題。讓群眾搬得出。把宣傳發動工作貫穿于整個移民搬遷安置工作的始終,下派干部深入村、組和農戶,廣泛深入宣傳移民搬遷安置的重要意義、政策措施,逐戶逐人深入細致的做好群眾工作,提高群眾對移民搬遷政策的知曉率,激發廣大群眾參與熱情,確保群眾愿意搬出來。二是快建設,讓群眾住得下。以有土安置為前提,以集中安置為重點,開拓和創新安置方法和途徑,對經濟條件好、有生活來源的農戶引導到縣城或集鎮實行“務工經商,城鎮安置”對以種田為生、經濟條件一般的農戶引導到中心村實行“統一選點,集中安置”對人口居住在山上而耕地在山下的村實行“村內調劑,下山安置”對綠色無公害農業和藥源基地農戶,實行“產業開發,基地安置”對特困農戶采取購置當地村民舊房并接管該村民田地,實行“投親靠友,分散安置”堅持“三位一體”靈活采取統規自建、統規統建等方式,加快移民集中安置點建設,適度開發農民經適房、農民廉租房,滿足不同的移民需求。三是促和諧,讓群眾穩得住。牢固樹立“穩定第一責任”意識,組建社區組織或其他服務機構,負責移民社區的社會治安、糾紛調解、計劃生育、勞務輸出、環境衛生等各項服務工作,及時處理群眾反映的各種問題。對少數分散安置的搬遷戶,按屬地原則,納入所在村組同等管理。四是保增收,要讓群眾能致富。加大四大農民增收項目和八大工程實施力度,因勢利導為移民搭建發展平臺,提供政策支持和優質服務,引導和幫助有能力和一技之長的移民經商、創業,發展種植、養殖業。大力發展勞務經濟,引導有勞動能力的移民向二、三產業有效轉移。支持移民以多種形式流轉土地承包經營權、集體林權,分享增值收益。建立農民進城落戶承包地和宅基地有償退出機制,拓寬增收渠道,增加移民財產性收入,促進移民長期穩定和發展。
三、穩妥實施。堅持“四個原則”
移民工作涉及面廣、政策性強。關系到社會大局的穩定,每一個環節都涉及到移民群眾的切身利益。要把這項民生工程做成民心工程,應當堅持“四個原則”一是堅持群眾自愿的原則。把握好政策尺度,采取行之有效的工作方法,面對面地做思想政治工作,確保移民工作在穩定的前提下順利進行。二是堅持典型示范的原則。加強組織協調,高標準抓好1個移民示范社區和2個移民示范小區建設,打造精品樣板工程,以典型帶一般,以示范帶全局。三是堅持先易后難的原則。優先安置居住密度相對較小、相對偏遠的群眾,優先安置就業能力較強、積極性高的群眾,優先安置受地質災害和洪澇災害威脅的群眾,以提高置換效益。四是堅持統籌協調的原則。采取集中安置與分散安置、有土安置與無土安置、政府安置與自主安置相結合的安置方式,將一部分有能力、有條件的農戶安置到城鎮發展產業、居住和就業;對移民搬遷量大而且集中,自然條件宜居,土地資源相對寬裕,交通等基礎設施條件相對較好的地方,建設移民新村,集中進行搬遷安置;對移民搬遷量少且比較分散,自然條件受限、土地資源緊缺、交通等基礎相對較差的地方,選擇和依托經濟條件較好的中心村、基層村進行遷并;對有條件的農戶利用移民搬遷補助資金分散遷入條件相對較好的中心村或集鎮;對“五保戶”孤寡老人采取修建敬老院、社會福利院等形式集中安置供養。
四、采取措施。強化“四個保障”
移民搬遷安置是一項復雜的系統工程。必須強化保障。一是強化組織保障。實行移民搬遷安置工作縣、鎮政府分級負責制。縣政府成立移民搬遷安置工作領導小組和辦公室,任務重、要求高、政策性強。各鎮政府成立相應機構,實行科學高效的運行機制,最大限度地調動全縣廣大干部職工和社會各界參與搬遷工作中,為有序搬遷構筑強有力的組織保障。二是強化規劃保障。完成全縣移民搬遷總體規劃,各鎮在總規的框架下,制定符合各鎮實際的十年搬遷規劃和當年計劃,并做好與國民經濟和社會發展、土地利用總體、城鄉統籌發展、新農村建設、中心村建設及水利、道路、林業等涉農規劃相互銜接,制定謀求搬遷安置、土地置換效益最大化的行動綱領。三是強化資金保障。一方面加強與省、市搬遷辦,特別是省搬遷公司的溝通聯系,爭取更多的資金支持;另一方面最大限度的整合政策和資源,聚攏與移民搬遷有關的項目和資金,走項目整合、資金捆綁的路子,形成合力謀求資金效應最大化。四是強化政策保障。全面貫徹省上配套出臺的有關移民政策,堅定維護政策的權威性和嚴肅性,做到執行政策不走樣,落實政策不脫節,堅決按政策辦事,用好、用足國家現有政策的同時,力所能及地出臺一些幫助移民發展生產和改善生活條件的措施,推動移民搬遷安置工程順利實施。