飲用水安全保障工作要點

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日前，環境保護部會同國家發展改革委、住房和城鄉建設部、水利部和衛生部聯合印發了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》，這是我國第一部飲用水水源地環境保護規劃。《規劃》的實施將有效指導各地開展飲用水水源地環境保護和污染防治工作，進一步改善我國城市集中式飲用水水源地環境質量，提升水源地環境管理和水質安全保障水平。

1/5的水源存在污染物超標現象

隨著我國經濟社會快速發展、人口持續增長和城鎮化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大，目前的服務規模大約覆蓋5億人口。然而，飲用水源所在區域的工業、生活和面源污染給水源環境質量帶來了很大的威脅。

《規劃》對全國655個設市城市及縣級政府所在地城鎮4002個集中式飲用水水源地水質和環境管理狀況進行了全面評估，發現飲用水水源保護工作中存在的水質達標率較低、保護區劃分與管理不規范、監測及應急能力薄弱等問題。城鎮集中式飲用水水源地的水質調查顯示，有近1/5的水源存在污染物超標現象。而目前，飲用水水源地的環境管理還僅限于主要污染物，有毒有機污染物的監測與管理在大多數地方尚未納入工作范圍。

《規劃》提出了“以防為主、防治結合、統籌規劃、綜合治理、突出重點、分步實施、創新機制、加強監管、明確職責、強化考核”的水源環境保護原則，明確了全面改善集中式飲用水水源環境質量狀況、提升水源應急監測及應急供水能力，滿足年小康社會對水源水質安全的需求等總體目標，并進一步將規劃目標分解為水質、保護區劃分與管理、一級保護區整治、水源地監管能力共4類5項指標。

八項建設解決水質不達標

《規劃》以解決水質不達標及重污染水源地的環境問題為重點，明確了八項建設任務：

一是采用物理隔離或生物隔離的方式，對部分飲用水水源一級保護區進行隔離防護，確保一級保護區內沒有與供水設施無關的建設項目。二是采用清拆、關閉等措施，徹底取締一級保護區內可能污染飲用水水源的活動。三是采用排污口關閉和搬遷等措施，加強二級保護區內的污染綜合整治，改善二級保護區內的環境質量。四是采用廢物資源化、垃圾集中收集轉運、規范網箱養殖和水上運輸等工程和管理措施，降低保護區內農業、養殖及水上運輸等非點源污染物的產生量。五是采用水源周邊生態屏障建設及生態修復等工程措施，進一步降低非點源對水源水質的影響。六是通過構建水源監測體系，提高飲用水水源地環境監測能力和監督管理水平。七是通過飲用水水源信息管理系統建設，為飲用水安全保障工作提供信息支持。八是進一步提升飲用水水源地預警能力和突發事件應急能力，預防飲用水水源污染，保障居民飲用水安全。

測算投資高達580億元

《規劃》實施依托于八項工程，測算投資高達580億元。由于城市飲用水安全保障工作主要由城市所在地人民政府負責，工程建設資金以地方政府和企業自籌為主落實。相關部門要求各地要建立“政府主導，企業參與，市場運作，公眾監督”的運營管理機制，多方拓寬投融資渠道，充分調動全社會特別是企業的積極性，認真落實規劃項目建設資金。從目前的情況看，預計《規劃》能夠按照計劃執行，但是對于一些地區，尤其是中西部地區，需要進一步加強資金保障工作。

《規劃》同時要求，各級政府要明確職責，進一步強化城市飲用水安全保障工作責任制，根據規劃的目標和任務，擬定本轄區飲用水水源環境保護規劃及年度實施計劃，建立評估考核和責任追究制度，認真落實規劃項目和建設資金，確保規劃目標的實現。