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      縣工商局依法行政工作要點

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      為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),根據省、市工商局及縣政府有關文件精神,制定本工作要點。

      一、指導思想

      全局依法行政工作的指導思想是:認真貫徹黨的全會精神,全面落實科學發展觀,以創新的理念推進依法行政工作,拓寬執法監督領域,深化行政指導工作,提升行政執法能力,規范工商行政執法行為,促進“法治工商”建設。

      二、工作要點

      (一)深化依法行政工作,促進“法治工商”建設

      1.深入開展行政執法理念教育,增強依法行政意識,端正執法理念,做到公正、公平、公開、文明執法。處理好監管與服務地方經濟的關系,實現行政執法的法律效果與社會效果的有機統一。

      2.認真貫徹省政府辦公廳、省市局關于開展規范行政處罰裁量權工作的文件精神,組織人員梳理完善行政處罰依據,確定應當細化、量化的行政處罰項目;制定本系統規范行政處罰裁量權的實施意見,確保行政處罰合法合理。

      3.深化行政處罰決定書增強說理性工作。繼續開展全局優秀行政處罰決定書的評選,提高行政處罰決定書說理的能力和水平。

      4.繼續推動工商所依法行政示范點建設,進一步提高工商干部的執法能力,促進工商所的依法行政水平全面提升,加快建立法治理念牢固、執法程序規范、執法行為公正、執法監督到位、執法制度完善的法治工商所。

      5.排查執法風險點,積極防范執法風險,實現執法效能的最大化、執法風險的最低化。

      (二)推進行政指導工作,轉變行政方式

      1.加強對行政指導理論研討,了解目前全系統開展行政指導工作的現狀、存在問題和解決途徑,指導各工商所開展工作,達成行政指導工作的制度化、規范化、系統化。

      2.積極轉變行政方式,正確處理行政指導與行政檢查、行政處罰的關系,推進行政指導工作上階、拓范圍、出成效。

      3.認定一批行政指導示范單位和行政指導示范項目,以表彰先進,樹立典型。

      4.積極在行政許可、消費維權、合同糾紛、行政復議等領域探索行政調解。

      (三)強化程序公正意識,規范執法行為

      1.貫徹執行《省工商行政管理局關于工商行政處罰程序的補充規定》,進一步細化有關程序,提高工商執法辦案的規范性。

      2.創新行政執法程序。推行“三步式”柔性執法程序,即“對初次違法的行政管理相對人,先進行教育規范、再限期整改、最后依法處罰”,以減少行政處罰案件,優化經濟發展環境。將“三步式”柔性執法程序與規范行政處罰自由裁量權工作結合起來,對其依據的法律法規中帶有自由裁量的處罰條款進行逐條量化規范。要做到量化標準切實可行,合法、合理,在細化行政處罰自由裁量權的同時,每一個違法行為的適用依據后面都要標注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執法程序的情況。要切實做到降低處罰幅度、減少權力行使自由空間、規范行政處罰程序,量化處罰標準。

      3.結合《行政強制法》的制定出,研究探索規范行政強制措施的制度。

      (四)完善行政執法監督,拓展監督領域

      1.積極拓展執法監督領域,適時組織、參與對行政許可、行政強制、行政調解、舉報投訴處理情況等行為的監督,確保行政行為合法有效。

      2.做好行政處罰案件的核審工作,強化聽證工作,加大對行政處罰案件合理性的審查力度;充分發揮公職律師的作用,積極應對行政復議、行政訴訟。

      3.對照省工商行政管理局行政處罰案件質量評查標準,完善行政處罰案卷評查制度。加大行政處罰案件質量監督檢查力度,采取定期檢查、隨機抽查等方式開展執法檢查,并對檢查結果進行通報。

      (五)加強理論與實務研究,提升依法行政水平

      1.對執法中出現的熱點和難點問題,與司法機關、復議機關開展研討,解決執法中存在的系統性和典型性問題。

      2.認真學習貫徹中央關于“五五普法”的要求,總結成果,迎接上級單位的檢查驗收。制定“六五”普法規劃。

      (六)提升執法人員素質,加強法制隊伍建設

      1.認真實施《工商行政執法證管理辦法》,高效有序的組織好全系統行政執法證的發放工作。加強執法人員資格管理,做到持證上崗、亮證執法,杜絕無資格人員從事執法工作。

      2.舉辦法制干部和基層工商所法制員培訓班,著重開展行政執法理念和執法實務教育。

      3.針對工商所工作重點的變化和監管方式的變化,探索重新定位基層法制員的作用。

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