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我縣環保工作的指導思想是:堅持以黨的、全會、省市環境保護工作會議和縣黨代會第三次會議精神為指導,以落實科學發展觀為統領,緊緊按照縣委、縣政府工作要求,以建設生態文明為核心,以改善縣域環境質量為目標,圍繞加快發展方式轉變、促進經濟轉型升級、實現環境保護和經濟發展“雙贏”這一中心,提高環保服務水平,加快生態縣建設進程,加大污染物防治執法力度,統籌城鄉環境保護工作,保障縣域環境安全,為全縣經濟社會又好又快發展提供良好的生態環境。
我縣環保工作的工作目標是:一是積極推進生態文明建設,確保完成生態縣建設年度工作目標;二是推進環?;A設施建設,確保完成化學需氧量和二氧化硫削減任務;三是深化規模上工業企業環境污染整治,全面推進“811”環境保護新三年行動;四是強化環境綜合執法,確保生態環境安全;五是加強農村污染防治,確保完成農村環境保護工作目標;六是提高行政審批效率,提升經濟服務水平;七是加強環保能力建設,不斷夯實環保工作基礎。
根據上述工作指導思想和工作目標,我縣環保工作的主要任務是:
一、以提高環保服務水平為核心,努力促進經濟平穩健康發展
面對美國次貸危機引起的國際金融危機,中央采取了積極的應對措施,把穩健的財政政策調整為積極的財政政策,把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策。未來一段時間里,全縣范圍內將有一大批新建項目。為此,我們環保部門要主動抓住機遇,轉變工作作風,提升服務水平,全力服務經濟社會發展:
(一)積極服務、主動介入項目前期。以“兩年”工作為契機,大力支持技術含量高、低污染排放、對地方貢獻大的項目。加大對重點項目的幫扶力度,主動上門服務,主動與上級環保部門做好溝通協調,幫助跑項目,鼓勵重點企業向園區集中。幫助現代園區醫化企業提升裝備,從源頭減少污染物產生。
(二)提高行政審批效率。多為企業著想,多從經濟發展角度考慮,優化審批程序,完善一次性告知制度,對符合產業政策的輕污染項目,開辟“綠色通道”,力求在最短工作日內辦理。進一步提高建設項目“三同時”的管理水平,并對近年來省市縣審批的項目進行梳理,改變重審批輕管理的觀念。
(三)進一步轉變工作作風。完善局中層以上干部聯系重點企業制度,指導、幫助企業開展工藝改進、污染防治、政策宣傳等工作。進一步提高執法水平,對環境違法情節輕微并及時糾正、沒有造成后果的,可以教育為主,不予行政處罰;對主觀上存在偷排直排等違法企業,要從嚴查處。幫助企業做好各種監測,提供技術服務。同時,通過監測,幫助企業查找產生相關污染問題的原因,提出整改意見和建議。
二、以污染物減排促生態環境承載力提高為導向,努力推動縣域經濟轉型升級
深入開展“811”環境保護新三年行動,改善生態環境質量,削減和防治污染物排放,不斷提高生態環境對經濟社會發展的承載能力,加快產業結構調整和生態經濟發展,促進縣域經濟轉型升級。
(一)加快推進產業集聚集約發展。充分利用環保倒逼機制,加快落后生產能力的淘汰步伐,促進產業結構優化升級,提升縣域經濟發展水平。一是加快工業園區的生態化改造步伐。加強工業園區環境管理,杜絕建設項目未批先建、批建不一、批小建大等環境違法行為。會同縣工藝品協會,推進工藝品企業環境污染整治,確保2010年完成市級重點監管區的“摘帽”工作。督促工藝品城做好“三同時”驗收的前期整治工作,開展工業園區的規范化整治。二是深入推進循環經濟發展。堅持以提高資源利用率、降低消耗、保護生態環境為核心,在醫化行業、規模上重點企業開展強制性清潔生產審核。積極鼓勵和引導企業加大引進先進生產工藝和設備、改善管理,從源頭上削減污染。
(二)加大工業企業污染整治力度。編制實施“811”環境保護新三年行動年度方案。深化醫化行業整治,鞏固150家工業企業廢水達標整治成果,重點抓好未完成整治任務的49家企業廢水達標整治,全面規范企業廢水排污行為。
(三)嚴格建設項目環境準入。嚴格執行環境影響評價制度,嚴把建設項目環境準入關,嚴格執行總量替代方案,從嚴控制主要污染物新增排放量,努力實現增產不增污。
(四)突出主要污染物減排。一是健全污染物減排統計、監測、考核體系建設。全面完成污染源普查任務,加快普查成果總結開發和利用。幫助督促企業建立污染物增量、減量、變量“三量”賬。二是大力推進減排重點工程建設。加強污水處理廠和熱電廠的正常性運行管理,完善減排支撐材料;加強工業廢水入管論證管理;督促重點污染企業設施規范運行。配合建設部門加快推進污水管網建設,提高污水收集率和城市污水處理廠的負荷率。推進橫溪、白塔污水處理廠建設進度。幫助做好縣垃圾填埋場環評審批。三是嚴格監督管理。加強對工藝品城、現代、永安、城南、下各創新等園區的環境監督檢查,使用好維護好在線監測設施,落實好重點企業減排責任,控制排污總量。四是全面實施排污許可證制度。加強排污申報,拓寬監管面。同時,擴大排污許可證發放范圍,推進排污許可證制度實施,規范排污行為。
三、以統籌城鄉環境保護為重點,加快推進生態縣建設進程
加快推進生態縣建設進程,能有效改善人居環境質量,提升縣域形象和品位,我們將把生態縣建設作為推進生態文明建設最有效的載體和抓手,作為維護群眾切身利益的民生工程來抓,力求改變農村環境保護嚴重滯后的局面,大力加強農村生態環保設施建設,加快推進城鄉環境保護一體化建設。
(一)宣傳普及生態文化知識。創新宣傳方式,做好“六·五”世界環境日及“節能減排”等主題宣傳活動,建立環保志愿者隊伍,將生態文明理念滲透到生產、生活各個方面和千家萬戶。對重點企業環保員進行培訓,開展環保知識進機關、進企業、進社區(農村)、進學校、進家庭的“五進”活動,營造生態縣建設良好氛圍。
(二)進一步加大生態系列創建力度。籌備召開全縣生態縣建設工作會議,加強對各部門、各鄉鎮(街道)生態縣建設完成情況督查。大力推進生態縣、生態村鎮創建,確保建成1個省級生態鄉鎮,1個市級生態鄉鎮,5個市級生態村,30個縣級生態村,完成創建11個生態示范點。積極開展綠色系列創建,爭創環境友好企業、綠色企業、綠色學校等綠色系列細胞工程,力爭建成5個村村級污水處理設施,并對前三年用于污水處理設施項目的生態專項資金進行現場核查。
(三)大力培育生態經濟。全面實施生態環境功能區規劃和生態鄉鎮建設規劃。狠抓優勢產業培育,積極推進生態工業發展。促進綠色農產品、有機食品、有機食品基地的發展和認證。積極推進生態農業、生態旅游業發展;推進括蒼省級自然保護區申報工作,促進生態林業發展。
(四)加快農村環?;A設施建設。繼續深入開展農村環境“五整治一提高工程”,重視農村生活污水治理項目包裝,加快農村生活污水處理設施建設進度,力爭出農村生活污水治理設施建設的鼓勵政策。會同相關部門繼續抓好農村生活垃圾整治,全面推進生活垃圾無害化處理。繼續推進農村規?;笄蒺B殖場污染治理和農業面源治理工作。嚴防污染行業向農村轉移,加大生態保護力度,提高鄉村污染防治水平。
四、以環境綜合執法為手段,全力保障生態環境安全
強化環境綜合執法是治理污染、保護環境,全力維護群眾切身利益保障生態環境安全最有效的手段。
(一)進一步加大環境執法力度。一是完成“三廢銀”回收行業的整治。開展“三廢銀”回收業環境污染的專項整治行動,主動邀請人大、政協進行監督檢查,加強與部門、鄉鎮聯合執法機制和重大案件通報督辦機制,形成綜合執法局面,確保完成市級重點監管區的“摘帽”工作。二是加強執法監管。加強對城南、現代、工藝品城等區域、醫化行業和重點企業的執法監管,重視解決石材加工行業的污染問題,對敏感企業定期排查,消除環境隱患。三是創新執法方式。根據省市要求,積極開展飛行斬污、環保后督察等專項行動,逐步規范排污收費行為,依法行政,完成處罰和排污費征收任務。加強案卷審核,努力提高案卷質量,增強行政處罰的嚴肅性、時效性和公正性。
(二)處理好群眾投訴工作。暢通投訴渠道,規范環境信訪程序,注重群眾反映強烈的熱點、難點環境問題的解決,繼續完善局領導包案負責制度。積極辦理人大、政協提議案。
(三)切實保障飲用水源安全。加強飲用水源保護,增加巡查頻次,對飲用水源地不法排污行為嚴加打擊。加強對西岙水庫、北岙水庫等飲用水源的水質監測,確保飲用水安全。
(四)完善應急處置體系建設。完善應急設備,開展應急演練,提高應對突發性污染事故的能力。督促企業建設應急設施,并加強突發性事件的信息報送工作。
五、以環保能力建設為保障,不斷夯實環保工作基礎
能力建設是環保事業的基石。加強環保能力建設,對于提升基層環保地位、改善區域環境質量有著重要的意義。
(一)強化基礎能力建設。一是加強監測能力建設。推進監測站、監察大隊的標準化建設,提高工作人員的監測技能。二是強化基礎工作。加強環境統計、減排、“三量”帳建設、平時材料分析收集工作,實現科室之間數據的共享和應用。三是完成縣生態環境功能區規劃信息管理系統的建設工作,提高環境管理的效能。四是加強機構建設。延伸環保工作網絡,推進重點鄉鎮環保機構建設,增強基層環保工作力量。五是積極做好局辦公樓搬遷工作。成立搬遷工作小組,確保按時、有序、圓滿完成搬遷工作。
(二)加強環保隊伍建設。一是加強工作調研和學習培訓。集中一定時間到企業、鄉鎮開展調查研究,做到問需于民、問計于民,努力實現好、維護好人民群眾的根本利益。繼續堅持集中學習制度,加強考勤考核,按照“走出去,請進來”的思路,積極組織干部職工參加科學發展觀等政治理論學習和業務培訓,進一步提高環保隊伍的整體素質和依法行政能力。二是加強黨風廉政建設。落實好黨風廉政建設責任制,強化權力監督,堅決杜絕黨員干部在履職過程中各種違法違紀行為發生。加強黨的組織建設,健全黨員活動制度。加強機關效能建設,嚴格執行“四條禁令”,積極開展人民滿意機關創建活動。三是加強績效考核。在工作中發現干部,讓能干成事的干部有展現的平。