安全生產工作要點

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為切實提升全區安全生產水平，保障人民群眾生命財產安全，特制定2020年全區安全生產工作要點。

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述和視察重要講話精神為總攬，以風險防范和責任落實為主線，以縱深推進安全生產整治為抓手，以信息科技為手段，深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，在“四個精準”上下功夫，實現安全生產科學化、專業化、智能化、機械化水平的全面提升，實現減少一般事故，堅決遏制較大以上生產安全事故發生，力爭在全市安全生產工作中排名前三，為推動我區實現高質量跨越式發展作出新的更大貢獻。

二、工作舉措

（一）深入學習貫徹關于安全生產重要論述

1.組織開展關于安全生產重要論述的宣貫教育活動。深入學習貫徹系列重要講話精神,特別是關于安全生產重要論述，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險。組織開展專題學習和系列宣貫活動，全面闡釋加強新時代安全生產工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心，見諸行動。〔區委宣傳部、區應急管理局牽頭、有關區委部門、有關區直單位、各鎮（鄉、街道）負責〕

2.強化黨政領導安全生產責任意識。通過黨委（黨組）中心組學習、新聞會、輔導報告、黨校培訓等方式，有組織的對地方黨政領導干部進行宣貫，持續推動落實《省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，牢固樹立安全發展理念，增強風險意識，堅守安全底線，勇于擔當作為，提高對安全生產工作的領導能力，切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。〔區應急管理局牽頭，各有關區委部門、區直單位、各鎮（鄉、街道）負責〕

3.持續推動安全生產領域改革發展。繼續落實《中共縣委縣人民政府印發關于推進安全生產領域改革發展的實施細則的通知》（饒縣發〔2018〕21號）,按照責任分工和時間進度要求，抓好2020年工作任務的落實，確保我區安全生產監管體制機制基本成熟。〔區應急管理局牽頭,各有關區委部門、有關區直單位、各鎮（鄉、街道）負責〕

4.加強安全生產領域頂層設計。推動將安全生產重點內容納入我區“十四五”規劃，起草《安全生產“十四五”規劃》。打好安全生產“十三五”規劃落實收官之戰，進一步推動落實2020年之前需要完成的主要任務和重點工程，確保實現規劃目標。（區應急管理局、區發改委牽頭，各有關部門分工負責）

（二）著力壓實安全生產責任

5.完善落實考核制度。進一步完善評價指標、創新方式方法，優化整合安全生產、消防、防災減災救災等工作考核事項，創新考核方式，與應急管理綜合考核相結合，開展2020年度安全生產考核工作，充分發揮考核“指揮棒”作用。（區安委會辦公室負責組織）

6.強化安全生產巡查督導。加強對各鎮（鄉、街道）、茶亭經開區、各有關部門巡查督導，創新巡查督導方式，突出對責任落實、工作實績等方面的檢查內容，切實督促各鎮（鄉、街道）、茶亭經開區、各有關部門全面落實安全生產屬地管理和部門監管責任，堅決遏制各類生產安全事故發生。（區安委會負責組織）

7.強化部門監管責任。針對經濟社會發展出現的新業態新風險，根據有關法定職責，按照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作考核辦法》《省安全生產工作職責暫行規定》，推動有關部門進一步落實“三個必須”安全生產工作職責；充分發揮各專業委員會的作用，形成合力，解決部分行業領域安全生產職責邊界不清等突出問題。（各負有安全生產監管職責部門負責）

8.強化企業主體責任。嚴格落實《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，切實按照“一報告、雙簽字”“雙隨機一公開”的要求，持續抓好企業主要負責人和全員安全生產責任制落實，推動企業開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統運行、全員安全教育培訓、全系統的安全規章制度和操作規程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動，改善企業安全生產管理水平。〔區安委會和各安全專委會組織督促，各有關部門、各鎮（鄉、街道）按職責分工負責〕

9.加大聯合懲戒力度。加大事故前違法行為懲處力度，嚴格落實安全生產“黑名單”制度，強化安全生產領域失信行為聯合懲戒，提高企業違法成本。（區應急管理局、區市場監管局等有關職責部門負責）

（三）著力推進專項整治

10.確保集中整治取得成效。繼續按照《全區安全生產集中整治工作方案》要求，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。〔區應急管理局牽頭，各有關部門、各鎮(鄉、街道)負責〕

11.強化交通運輸安全整治。結合深入開展三大攻堅行動、三大提升工程，深入開展道路運輸安全隱患整治攻堅行動，重點整治“兩客一危”運輸企業以及中小學校、幼兒園、校車企業安全主體責任不落實，道路交通安全隱患排查治理不徹底等突出問題；重點整治“兩客一危一校”重點車輛非法運輸，以及超員、超速、酒駕醉駕等嚴重交通安全違法行為；重點防范“兩客一危一校”重點車輛道路交通事故的發生。（區道路交通安全專業委員會牽頭組織開展）  

12.強化建設工程施工安全整治。重點整治非法違法建設行為、危險性較大的分部分項工程、盲目趕工期搶進度、冬季惡劣天氣強行組織施工、隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患。重點加大對基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程等危險性較大的分部分項工程安全監管。（區建筑施工安全專業委員會牽頭組織開展）    

13.強化危險化學品安全整治。部署開展危險化學品集中整治和安全專項治理提升三年行動，加快推進化工產業升級，嚴格危險化學品安全風險管控，深化綜合治理和專項整治，推動完善危險化學品儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各個環節全品種安全監管體制機制，建立“兩重點一重大”企業聯審聯批制度，堅決防范危險化學品“灰犀牛”風險。組織開展危險廢物排查，集中整治違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，加快危險廢物綜合處置技術裝備研發和處置設施建設。提高企業本質安全水平，組織專家對危險化學品重點企業開展專家指導服務。（區危險物品安全專業委員會牽頭組織開展）

14.強化煙花爆竹安全整治。重點整治煙花爆竹經營環節的違法違規行為,尤其是經營單位超量儲存、違規儲存、非法儲存，零售點與居民居住場所設置在同一建筑物內或者在零售場所使用明火；嚴厲打擊煙花爆竹經營、燃放、運輸、儲存等環節中的違法違規行為。（區危險物品安全專業委員會牽頭組織開展）

15.強化非煤礦山安全整治。嚴格準入把關，持續提升本質安全生產水平，繼續深化整治，堅決淘汰落后裝備，強化檢查執法，督促企業做好教育培訓、落實主體責任；建立“尾礦庫”銷號管理制度，進一步推進安全生產標準化建設；突出地下礦山、尾礦庫、露天礦山的安全生產特點，狠抓重大風險的安全管控；加強教育培訓、創新監管方式，提升安全監管隊伍戰斗力。重點打擊違反“三同時”程序、超設計范圍或不按設計組織生產的行為；反“三違”行動開展不到位；設備設置檢測檢驗不到位；隱患排查與治理工作不到位。（區礦山安全專業委員會牽頭組織開展）

16.強化消防安全整治。深入開展“打通生命通道”消防安全專項治理，緊盯人員密集、易燃易爆和社會影響大的不放心單位場所，以大型商業綜合體、商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業、娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養老院、施工工地、學校（幼兒園）、醫院、文博單位等為重點，集中開展消防安全綜合治理，落實重點監管措施。結合棚戶區改造、城中村治理、傳統村落保護、養老機構安全達標、文物建筑保護改造和精準扶貧、文明創建等工作，扎實推進電氣火災綜合治理。總結固化重大消防安保工作經驗做法，確保重大活動、重要節日及敏感節點期間消防安全。（區消防安全專業委員會牽頭組織開展）

17.強化工貿行業安全整治。開展鋼鐵等金屬冶煉企業高溫熔融金屬吊運重大事故隱患治理“回頭看”；強化工貿企業涉危險化學品（液氨、煤氣等）安全監管；結合“十大整治”，開展工貿行業小微企業安全生產規范提升行動。（區工業制造安全專業委員會牽頭組織開展）

18.強化城市運行安全整治。深入開展燃氣行業集中整治，重點整治燃氣站無證經營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃氣使用場所安全隱患和違規使用等問題。推進“三線”搭掛治理。（區城市運行安全專業委員會牽頭組織開展）

19.強化特種設備安全整治。持續開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備整治工作，其中重點開展液化石油氣氣瓶、廠區鍋爐范圍內管道隱患、大型游樂設施乘客束縛裝置、起重機械等專項排查治理，組織開展危險化學品相關特種設備以及“三無”電梯專項整治“回頭看”；以點帶面推進特種設備安全雙重預防機制建設，督促使用單位開展隱患排查治理，完善隱患治理臺賬閉環、銷號；集中整治特種設備使用單位安全管理機構、安全責任人員、安全規章制度不落實等安全主體責任不落實等問題。（區特種設備安全專業委員會牽頭組織開展）

20.旅游安全風險隱患排查治理。加強旅游安全綜合協調，落實各類文化和旅游企業的主體責任，健全安全措施，完善預警研判和應急處置預案，確保行業內不發生安全生產責任事故；推動安全隱患排查工作制度化、常態化，持續開展旅游包車安全專項行動。（區旅游安全專業委員會牽頭組織開展）

21.商貿領域安全風險隱患排查治理。發揮商貿安全專業委員會的作用，配合有關單位扎實開展商貿領域安全隱患排查整治。辦好商貿安全生產業務培訓班，提升商貿安全工作隊伍的能力素質。（區商貿安全專業委員會牽頭組織開展）

22.校園安全風險隱患排查治理。大力推進安全教育進課堂，不斷提升師生安全意識。完善學校安全管理平臺和學校安全穩定工作月志臺賬制度，常態化開展校園安全隱患排查化解。實施“互聯網+安全”工程，啟動全區學校智慧安全監控、智慧用電、智慧心理危機干預等安全信息化平臺建設，打牢學校人防、物防、技防基礎，不斷完善校園安全防控體系。（區校園安全專業委員會牽頭組織開展）

23.農林牧漁領域安全風險隱患排查治理。以安全生產專項整治行動為抓手，突出農機、漁業、林產品加工、森林公園、濕地公園等重點行業領域，堅持問題導向，持續深入開展安全生產大檢查、大整治。強化林業企事業單位的森林采伐和林產品加工生產經營中的安全監督管理工作。（區農林漁牧安全專業委員會牽頭組織開展）

24.食品藥品領域安全風險隱患排查治理。堅持日常監管與專項整治相結合，進一步推進食品生產經營單位風險分級管理，強化藥品和醫療器械安全監管，突出抓好農村等重點領域食品安全監管，確保不發生系統性、區域性食品安全事故。（區市場監管局牽頭組織開展）

25.能源領域安全風險隱患排查治理。進一步加強管道沿線及周邊第三方施工作業和占壓的管控及重點區域的隱患排查；進一步做好油氣長輸管道高后果區識別、分級和管控等工作；建立“一圖、一牌、三清單”，切實提高風險管控能力和水平。同時，積極會同相關主管部門做好電力行業領域安全生產工作。（區發改委牽頭組織開展）

（四）加強安全監管執法體系建設

26.完善安全生產監管執法體系。參照省、市相關文件，制定“加強事中事后安全監管的實施細則”、“安全生產重點行業領域監管執法全覆蓋實施細則”、“推動應急管理事業發展的實施意見”等政策性文件，擬訂縣區級各行業領域重點監管企業清單和監督檢查計劃；指導鄉鎮綜合執法隊伍實施行政執法權；指導、督促安全生產行政執法系統應用。（區司法局、區應急管理局等有關職責部門落實）

27.精細化安全監管監察執法。加強對重點企業的安全生產專業化執法檢查，指導幫助企業提升安全管理水平。完善激勵約束機制，加大對安全責任不落實、同類隱患重復發生、安全基礎不牢靠企業的日常檢查頻次和力度，綜合運用通報、約談、掛牌督辦、行政處罰等手段，嚴格精準打擊安全生產違法違規行為，提升監管執法效能。（各負有安全生產監管職責部門負責）

28.規范監管監察執法行為。深化完善“雙隨機、一公開”和“重點行業領域全覆蓋”安全檢查執法機制，繼續推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，提高執法規范化水平；加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監管，提高執法信息化水平。（各負有安全生產監管職責部門負責）

29.強化隱患排查治理監督執法。扎牢“隱患就是事故”思想，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按照規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的要依法移交司法機關依法追究刑事責任。應急管理、公安、行業管理部門要加強協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制,對安全生產違法行為形成震懾效應。（各負有安全生產監管職責部門負責）

（五）夯實安全生產基礎

30.推進安全生產監管科學化水平。構建全區安全生產信息暢通，上下聯動，反應靈敏的安全監管信息平臺和保障機制，建立“互聯網+執法檢查”工作機制，擴大安全風險監測預警系統覆蓋面，完成所有危險化學品企業重大危險源監控數據的接入，推進建設城市生命線以及尾礦庫等高危行業安全風險監測預警系統，形成安全生產信息化的“智慧大腦”，利用大數據技術提升監管精準化、智能化和科學化水平。〔區應急管理局、區工信局、各有關部門、各鎮（鄉、街道）按職責分工負責〕

31.持續推進企業安全生產標準建設。堅持與企業管理創新相結合，不斷推動企業安全管理標準化、作業行為標準化、安全設施標準化和現場環境標準化，提升企業安全生產水平。（各有關部門按職責分工負責）

32.完善安全生產社會化管理機制。繼續推行安全生產責任保險，制定保險機構開展事故預防服務標準。推動高危企業規范提取使用安全生產費用，督促高危企業全面投保安全生產責任險并建立信息化管理平臺，推動落實安責險保險機構事故預防技術規范。〔各有關部門、各鎮（鄉、街道）按職責分工負責〕

33.強化防汛抗旱、森林防滅火和防震減災工作。健全防汛抗旱、森林防滅火和防震減災救災責任體系，強化黨政屬地責任落實,落實救災資金，充實救災物資，夯實信息保障，加強監測預警。大力抓好防汛抗旱、森林防滅火、防震減災等培訓宣傳教育，完善應急預案,抓好應急演練，加強災后救助及恢復重建，確保全區防汛抗旱、森林防滅火、防震減災等各項指標控制在省控范圍以內。〔各有關部門、各鎮（鄉、街道）按職責分工負責〕

34.全面深化安全教育培訓。結合行業實際，創新培訓形式，突出培訓實效，加強監管人員的業務培訓，提高業務能力。充分發揮職業院校技能專業優勢，加強操作技能培訓。強化企業的業務培訓，加大企業從業人員的安全培訓力度，嚴格落實企業特種人員持證上崗制度，提升從業人員安全操作技能、隱患排查能力、安全防范能力、自救互救能力。〔各有關部門、各鎮（鄉、街道）按職責分工負責〕

35.充分發揮全媒體的宣傳作用。各類新聞媒體要做好安全生產工作報道宣傳，激發和凝聚正能量。要在發揮傳統媒體作用的同時，通過手機短信、微信、微博、抖音等新途徑，編發安全常識、應急避險知識、安全風險預警、事故警示案例等信息，增強宣傳教育的覆蓋面、針對性和實效性，構建立體宣傳、全媒化宣傳格局。〔各有關部門、各鎮（鄉、街道）按職責分工負責〕

36.進一步加強安全宣傳工作。組織開展好“安全生產月”“安全生產萬里行”“安全生產法宣傳周”“青年安全生產示范崗”“安康杯”競賽等活動。向基層干部職工、農村一線、生產一線、駕駛員等重點群體，宣傳各類安全生產法律法規、知識常識，提高全社會的安全意識。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，形成宣傳合力，提高安全生產社會關注度和工作的影響力。要動員群眾積極參與安全生產工作，舉報事故、隱患，形成政府、負責〕

37.著力防范化解安全風險。緊緊抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，推進安全風險分級管控和安全隱患排查治理工作。充分運用現代信息技術，加強對多發頻發事故規律的研究，全面分析、排查、評估、研判本地區、本系統區域性、系統性安全風險，制定防范措施，落實責任主體，實施動態監管，完善重大安全風險防控機制。突出建筑行業高處墜落事故原因分析。持續推進公路安全“生命防護工程”建設、公交車和橋梁防護安全專項治理，鼓勵普通國省道設置中央隔離設施，消除路面安全隱患。〔各有關部門、各鎮（鄉、街道）負責〕

38.提升生產安全事故應急救援能力。整合優化安全生產應急救援隊伍，強化專業化、半專業化應急救援隊伍建設，發揮好藍天救援業余應急救援隊伍作用。加快推進區應急救援指揮平臺建設，力爭2020年6月底完成項目建設。（區應急管理局負責）

39.繼續推進安全監管隊伍專業化建設。指導推動各負有安全生產職責部門、各鎮（鄉、街道）充實安全監管執法人員，加強專業能力建設，開展基層一線執法人員培訓。強化鎮（鄉、街道）、村安全監管力量，做好資金、裝備保障。〔各有關部門、各鎮（鄉、街道）負責〕

40.持續加強安全監管隊伍作風建設。持續改進工作作風，增強斗爭精神，力戒形式主義、官僚主義，切實解決監管執法寬松軟和工作標準不高、要求不嚴、作風不實等問題。健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。〔各有關部門、各鎮（鄉、街道）負責〕